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    高校公用房資源優(yōu)化初探

    2020-04-02 05:21:38
    關(guān)鍵詞:用房公用定額

    宗 燕

    (江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇無(wú)錫 214122)

    一、高校公用房管理的現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題:

    近年來(lái),各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)公有房需求量也不斷增大,高校公用房是保障高校教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì)保障。但高校公用房現(xiàn)有數(shù)量和高校公用房需求量的矛盾越來(lái)越突出。主要原因是高校公用房資源分配機(jī)制不健全,公用房使用效率不高。

    高校公用房績(jī)效管理水平是衡量學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。筆者走訪調(diào)研江蘇省內(nèi)部分高校收集了一些各校公用房管理的資料。見表1

    表1

    就目前省內(nèi)高校大部分高校對(duì)教學(xué)和科研用房制定了實(shí)施細(xì)則,有的學(xué)校還對(duì)后勤、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房制訂了定額。許多學(xué)校都開展了公用房績(jī)效管理的探索,但由于原有的公用房分配格局難以打破,分配容易,收回難的局面還很普遍。在高校公用房管理中主要存在的問(wèn)題:

    1、公用房資源“絕對(duì)”不夠用

    高??焖侔l(fā)展,高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張,上世紀(jì)90 年代全國(guó)高等教育在校人數(shù)290.64 萬(wàn)人,到2009 年全國(guó)在校大學(xué)生已經(jīng)2000 萬(wàn)人。校內(nèi)各個(gè)院系對(duì)公用房需要不斷增長(zhǎng),校內(nèi)公用房相對(duì)短缺。不少高校公用房分布比較散,一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區(qū),同一幢樓可能既有實(shí)驗(yàn)室,又有會(huì)議室,使用結(jié)構(gòu)不合理。高校存在教學(xué)科研用房不足,房產(chǎn)分配不科學(xué),房產(chǎn)數(shù)量的增加跟不上房產(chǎn)的需要,公用房缺少統(tǒng)一規(guī)劃,布局不合理。有限公用房資源使用結(jié)構(gòu)又不合理,使得公用房管理更加困難,一定程度制約了高校的快速發(fā)展。

    2、公用房制度不健全,管理不到位

    高校公用房管理體系還不夠健全,公用房資源分配依靠行政手段,缺少科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn),存在資源分配不科學(xué)、不公平、分配容易、收回難等問(wèn)題。公用房管理制度不健全,校內(nèi)二級(jí)部門從部門利益出發(fā),形成公用房使用效率不高、管理混亂的問(wèn)題。

    3、公用房分配不均,調(diào)配困難

    高校公用房一般由學(xué)校房產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理和分配。學(xué)校二級(jí)部門提出申請(qǐng),房產(chǎn)管理部門無(wú)償分配給各個(gè)二級(jí)部門長(zhǎng)久使用或者學(xué)校統(tǒng)建統(tǒng)分,缺乏公用房動(dòng)態(tài)管理體系。學(xué)校二級(jí)部門都有多吃多占的心理,而且把公用房當(dāng)做自己部門的,二級(jí)部門爭(zhēng)資源、爭(zhēng)房產(chǎn),使用單位之間調(diào)配困難,公用房有效流動(dòng)很難。部門公用房使用效率底下,有的二級(jí)學(xué)院設(shè)置多功能廳、實(shí)驗(yàn)室一學(xué)期只用幾次,有的公用房長(zhǎng)期閑置堆滿廢舊物質(zhì),造成公用房資源浪費(fèi),而有的實(shí)驗(yàn)室因?yàn)閳?chǎng)地原因許多實(shí)驗(yàn)設(shè)備沒(méi)有地方安裝,實(shí)驗(yàn)課許多安排再周六日來(lái)解決實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地不夠的問(wèn)題。影響了高校教學(xué)、科研等中心工作的順利開展。由于公用房分配標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏高校公用房的建設(shè)、分配、使用、維護(hù)等全周期管理模式,導(dǎo)致管理不科學(xué)。

    4、公用房管理缺乏信息化管理

    部分高校公用房管理還采用“手工管理”,沒(méi)有運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)。高校公用房資源不斷增加,數(shù)據(jù)量不斷增大,手工管理限制了對(duì)高校公用房信息統(tǒng)計(jì)的正確性和完整性。高校公用房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不能客觀、不能動(dòng)態(tài)反映公用房的資源情況。有些高校雖然使用信息化管理,但不能具體反映公用房的使用情況,也難以適應(yīng)新形勢(shì)下高校公用房管理需要。

    二、高校公用房績(jī)效管理模式分析

    1、各類型用房定額測(cè)算

    (1)、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)公用房定額測(cè)算方法

    各個(gè)教學(xué)單位使用公有房產(chǎn)用于教學(xué)、科研的,我們根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》結(jié)合實(shí)際情況,制定定額標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)調(diào)研走訪設(shè)置合理調(diào)整系數(shù),工科類實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)用房(機(jī)械工程、數(shù)控、化學(xué)、力學(xué)等)調(diào)整系數(shù)1.6;理科類實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)用房(電子信息、計(jì)算機(jī)、通信工程等)調(diào)整系數(shù)1.4;文科類專業(yè)(經(jīng)濟(jì)管理、外語(yǔ)、會(huì)計(jì)、人文等)調(diào)整系數(shù)0.8。

    定額面積=(公共基礎(chǔ)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生數(shù)時(shí)數(shù)+專業(yè)基礎(chǔ)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生時(shí)數(shù)+專業(yè)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生時(shí)數(shù))*4 平方米*調(diào)整系數(shù)

    (2)科研用房定額測(cè)算方法

    定額面積=基礎(chǔ)面積(150-200)平方米+(縱向科研經(jīng)費(fèi)+橫向科研經(jīng)費(fèi)*75%)*調(diào)整系數(shù)

    根據(jù)調(diào)研科研調(diào)整系數(shù)文科2 平方米/萬(wàn)元,理工科1平方米/萬(wàn)元

    (3)行政辦公用房

    依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》結(jié)合學(xué)校所在地規(guī)定制定定額。調(diào)研單位定額見表2

    (4)特殊用房

    為了調(diào)動(dòng)廣大師生的教學(xué)、科研積極性,根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況增加用房定額。比如學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)、技能大賽重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大師工作室、博士團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加定額用房數(shù)量。

    表2

    2、超額收費(fèi)計(jì)算模式

    高校公用房績(jī)效管理模式的核心是“定額分配,有償使用”,對(duì)于定額內(nèi)的公有房各個(gè)二級(jí)學(xué)院可以無(wú)償使用,保障教學(xué)、科研工作的正常開展。對(duì)于超額使用部分,按照一定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)使用,二級(jí)部門根據(jù)實(shí)際需要可以退回超額部分房產(chǎn),建立公用房循環(huán)高效使用模式。

    經(jīng)過(guò)筆者調(diào)研江蘇省內(nèi)多所高校,認(rèn)為采取階梯超額收費(fèi)比較合適。超出使用面積占定額面積百分之二十以內(nèi)的按200 元/年m2;超出定額百分之二十至百分之四十的部分,按照350 元/年m2 進(jìn)行收費(fèi);超出百分之四十的部分按照800 元350 元/年m2 收費(fèi)。收費(fèi)額=(實(shí)際使用面積-定額用房面積)*階梯單位面積使用費(fèi)。

    超額使用費(fèi)可以直接從二級(jí)學(xué)院的自主分配經(jīng)費(fèi)中扣除比如發(fā)展基金、福利基金等,充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性。

    三、以江蘇某高校為例的初步研究

    1、研究對(duì)象基本情況

    江蘇某高校位于美麗的太湖畔,占地面積1165 畝,建筑面積32 萬(wàn)平方米,其中教學(xué)用房150780 平方米(實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房122406 平方米;教室28374 平方米);行政辦公用房5495 平方米;后勤服務(wù)用房141125 平方米。

    2、學(xué)校教學(xué)公用房定額配置規(guī)劃

    定額方案依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定學(xué)校公用房定額標(biāo)準(zhǔn)。

    (1)教學(xué)用房定額標(biāo)準(zhǔn)

    依據(jù)國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn),教師教研辦公用房9 m2/人,教研室最小面積低于36 m2配置。教學(xué)研討用房按照省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)20 m2配置,省級(jí)以下按照15 m2配置。

    (2)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室用房定額標(biāo)準(zhǔn)

    實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室用房按照每生4 m2的標(biāo)準(zhǔn)配置,其中重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室按照每生6 m2的標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)于引進(jìn)人才工作實(shí)驗(yàn)室按照如下表格配置(表3):

    表3

    二級(jí)部門如果因?yàn)榻虒W(xué)、科研工作或項(xiàng)目需要超出額定使用公用房屋的,二級(jí)部門報(bào)學(xué)校房產(chǎn)管理部門,經(jīng)論證通過(guò)后實(shí)行有償使用,有償使用費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)租賃價(jià)格測(cè)算為10 元/m2/月。

    3、績(jī)效評(píng)價(jià)基本配置測(cè)算過(guò)程:

    本次模擬研究我們選取三個(gè)二級(jí)學(xué)院作為樣本進(jìn)行分析

    (1)排序矩陣選取

    根據(jù)專家研究方向、理論水平、從業(yè)經(jīng)歷等選取與本課題相關(guān)領(lǐng)域?qū)<? 人,其中校內(nèi)3 人,校外2 人進(jìn)行評(píng)價(jià),得到專家評(píng)分表,如表4 所示:

    表4

    評(píng)價(jià)后進(jìn)行分析評(píng)價(jià),計(jì)算評(píng)價(jià)權(quán)重,產(chǎn)生權(quán)重A

    (2)范圍評(píng)價(jià)的過(guò)程:

    高校公用房績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)組抽取學(xué)校二級(jí)學(xué)院、教學(xué)處、科研處、國(guó)資處、學(xué)工處等部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作同志,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),產(chǎn)生隸屬度B 表5 所示:

    表5

    (3)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程:

    案例通過(guò)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果G=A×B,就算得到綜合評(píng)價(jià)的向量指標(biāo)

    我們選取某二級(jí)學(xué)院評(píng)價(jià)結(jié)果向量 W=(0.36,0.21,0.26,0..17),本案例評(píng)價(jià)集定為:優(yōu):90 分;良80分;合格60 分;不合格50 分。則該二級(jí)學(xué)院分值F1=0.36*90+0.21*80+0.26*60+0.17*50=73.3;其他二個(gè)二級(jí)學(xué)院F2=87.21,F(xiàn)3=62.41。將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重分析得到權(quán)重值0.36,0.34,0.3

    (4)績(jī)效優(yōu)化分配:

    學(xué)校教學(xué)用房面積:1.5078 萬(wàn)平方米,本案例中三個(gè)二級(jí)學(xué)院,經(jīng)過(guò)上述分析績(jī)效優(yōu)化分配公用房面積:A1=1.5078*0.36=0.5428 萬(wàn)平方米;A2=1.5078*0.34=0.5126 萬(wàn)平方米;A3=1.5078*0.3=0.4523 萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)績(jī)效分配學(xué)校公用教學(xué)用房已經(jīng)分配到二級(jí)學(xué)院,二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公用房資源進(jìn)行二次分配。

    筆者選取江蘇某高校的教學(xué)用房進(jìn)行具體案例分析模擬,以教學(xué)用房實(shí)際功能為要素進(jìn)行定量分析,對(duì)高校公用房通過(guò)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置有一定意義。當(dāng)然,還有許多不完善和不科學(xué)的方面,有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化完善。

    四、結(jié)論

    公用房是高校發(fā)展的重要物質(zhì)保障,所以具有有限性、公益性、經(jīng)濟(jì)性的特征。解決好高校公用房供需矛盾,優(yōu)化和提高公用房使用效率是本課題研究的目的。筆者通過(guò)近一年的調(diào)研、研究得出如下結(jié)論:

    1、筆者通過(guò)對(duì)江蘇省高校走訪、調(diào)研,發(fā)現(xiàn)高校公用房不僅有保障學(xué)校教學(xué)、科研的功能,還有經(jīng)濟(jì)效益。高校公用房配置要考慮經(jīng)濟(jì)配置因素。

    2、高校要將房產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、職能調(diào)整,將高校房產(chǎn)管理部門建設(shè)成為具有政策建議、行政參與和政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu),對(duì)高校公用房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,分類管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

    3、建立高校房產(chǎn)管理信息化平臺(tái),將高校公用房信息通過(guò)計(jì)算機(jī)管理,通過(guò)計(jì)算機(jī)可以計(jì)算出定額使用面積,為高校公用房績(jī)效管理奠定基礎(chǔ),并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開高校公用房使用情況接受師生監(jiān)督。

    4、高校公用房資源優(yōu)化配置方案要分類制定,涉及教學(xué)用房、行政辦公用房、后勤保障用房、經(jīng)營(yíng)性用房等多類別。通過(guò)本文案例分析結(jié)果表明績(jī)效考核管理的公用房體系具有可行性和合理性,可以實(shí)現(xiàn)公用房的資源合理利用和優(yōu)化配置,“合理配置,有償使用”是高校公用房發(fā)展的方向。

    高校公用房績(jī)效管理的研究還缺少一定實(shí)踐研究,主觀研究比較多,研究的層次還不高,在探索階段,在繼續(xù)優(yōu)化配置研究方面還缺乏深度,筆者只對(duì)教學(xué)、行政辦公用房做了一些研究,研究范圍比較狹窄,還要進(jìn)一步研究分析。

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