農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展存在問題及對(duì)策研究
——以湘潭市為例

呂銀銀 鄧志英

（湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南 湘潭 411104）

1 引言

2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，2017年12月，湘潭市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，提出大力發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將人才、資本、自然資源等要素進(jìn)行集約化配置，使銷售與餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加[1]。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)差距，借助新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入的差距；改變了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，從而增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園，夯實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興的基石[2]。

2 湘潭市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式

湘潭市屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，熱量充足，雨水集中，年均溫16.7℃～18.3℃，年均日照時(shí)數(shù)1584～1885小時(shí)，有利于農(nóng)作物的種植與生長(zhǎng)。目前湘潭形成了湘蓮、檳榔、沙子嶺豬等特色產(chǎn)業(yè)，2018年湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)81億元，占全國(guó)80%；檳榔總產(chǎn)值約238億元，占全省的70%以上；肉類加工年產(chǎn)值80億元以上，農(nóng)業(yè)增加值69.5億元，環(huán)比增長(zhǎng)2.9%，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)850億元，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐步壯大。湘潭市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭向好，不僅產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐步壯大，而且農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式也呈現(xiàn)出多樣化。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是指產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各部門、組織機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)公司以價(jià)值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結(jié)的有機(jī)整體的延伸[3]。2019年，廣州酒家集團(tuán)在湘潭縣投資4.5億元建設(shè)湘蓮食品加工基地；嘉博文集團(tuán)與湘潭縣政府合作成立湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，參與湘蓮產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；湘潭市實(shí)施湘蓮“1+2+3”的發(fā)展模式，打造生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)體系，年銷售額達(dá)54億元，占全國(guó)湘蓮市場(chǎng)銷量的90%以上。湘潭市肉類“1+2”發(fā)展模式，生豬養(yǎng)殖以及肉類加工總產(chǎn)值均居全省首位。湘潭市還將深入挖掘“1+3”梅林產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞“春看油菜、夏賞荷花、秋摘葡萄、冬觀梅林”四季景觀規(guī)劃，打造更為精美的休閑梅林。

2.2 功能拓展型融合。功能拓展型融合以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑以及文化產(chǎn)業(yè)的融合，以其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湘潭市大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，打造盤龍生態(tài)特色小鎮(zhèn)，打造全球品種最全的杜鵑花博物館，憑借4A級(jí)旅游景區(qū)的金字招牌，投資6.3億元，建成集花卉游樂、戶外體驗(yàn)等于一體的長(zhǎng)株潭休閑旅游首選地，打造花石湘蓮小鎮(zhèn)，打造全國(guó)最大的湘蓮生產(chǎn)和集散中心，憑借“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”和“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”的名片，投資15億元，建設(shè)湘蓮產(chǎn)業(yè)園和湖湘村落田園綜合體。2017年以龍鳳莊園、湘之坊農(nóng)莊為代表的休閑農(nóng)莊，通過發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，自營(yíng)湘蓮基地300多畝，帶動(dòng)周邊發(fā)展湘蓮種植面積近2000畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收200多萬元[4]。

2.3 技術(shù)滲透型融合。技術(shù)滲透型融合是以農(nóng)業(yè)為依托，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，在湘潭市體現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，通過互聯(lián)網(wǎng)快捷、便利以及智能化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供求的有效對(duì)接，為解決農(nóng)產(chǎn)品“難賣”找到出路。目前，湘潭市著力規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)電商扶貧，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展體系，電商扶貧成效顯著，全年建設(shè)農(nóng)村電商示范網(wǎng)店459個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額9億元，其中貧困村農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到1300萬元[4]。大力推進(jìn)電商服務(wù)體系化，引導(dǎo)湘蓮企業(yè)用好“淘寶特色中國(guó)館·湘潭縣館”、農(nóng)村淘寶、京東等電商平臺(tái)，推進(jìn)湘蓮產(chǎn)品線上銷售體系建設(shè)，2016年湘蓮企業(yè)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)年銷售額達(dá)2億元以上[5]。

3 湘潭市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

湘潭市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成效，但仍然存在供需結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合效益不高、品牌不響、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、融合程度不深，油茶、竹木加工大而不強(qiáng)、多而不精、產(chǎn)品附加值不高等現(xiàn)象。

3.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合力度不足

3.1.1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)挖掘力度不足。2018年湘潭市糧油、畜禽、檳榔和湘蓮、蔬菜水果、花卉竹木“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到850億元，但經(jīng)營(yíng)分散、粗放，集約經(jīng)營(yíng)、精深加工不足，高附加值等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，綜合效益不高。生豬、糧食、湘蓮、蔬菜等保持傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)銷售方式，更多在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上直接出售，缺乏將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)的載體與平臺(tái)。糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不高，沒有一家企業(yè)銷售收入超過20億元，生豬產(chǎn)業(yè)銷售收入最大的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和才勉強(qiáng)過20億元；湘蓮產(chǎn)業(yè)沒有形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈，各自經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，“湘蓮”獲得國(guó)家地理標(biāo)志并爭(zhēng)取商標(biāo)回歸，但使用的企業(yè)不多、魚龍混雜，“湘蓮”商標(biāo)沒有得到有效保護(hù)，“中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)沒有充分挖掘利用；油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)產(chǎn)值沒有過4億元，各企業(yè)加工能力總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于茶籽生產(chǎn)能力，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩[6]。

3.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待于延長(zhǎng)。湘潭市龍頭企業(yè)規(guī)模不大，年產(chǎn)值過100億元的企業(yè)還沒有，農(nóng)業(yè)上市公司較少。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)129家，但只有4家國(guó)家級(jí)、30家省級(jí)龍頭企業(yè)。2018年國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值分別只有55.34億和361.6億，龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。由于規(guī)模不夠大，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)有限，增加農(nóng)民收入的能力以及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限。精深加工產(chǎn)品總體數(shù)量還不多，整個(gè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工平均產(chǎn)品利潤(rùn)率較低。由于龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，很多環(huán)節(jié)免稅，所以納稅較少，實(shí)際納稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上工業(yè)企業(yè)，這在一定程度上也影響了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的積極性。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)融合空間有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比較大，農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村旅游休閑等服務(wù)業(yè)的比例還不夠高，“2+3”模式的發(fā)展空間還很大。長(zhǎng)期以來，湘潭市農(nóng)業(yè)是“糧豬型”二元結(jié)構(gòu)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以垂釣、餐飲、棋牌“老三樣”為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)村落民宿、農(nóng)耕文化、生態(tài)旅游、民俗禮樂、科普教育等多功能開發(fā)不足，都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅一體化發(fā)展中富有創(chuàng)意的精品較少。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合的外部環(huán)境有待提高

3.2.1 人才缺乏，科技支撐亟待加強(qiáng)。人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)科技水平要求提高。2017年湘潭市城鎮(zhèn)化率62.0%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口占比21%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年湘潭市城鎮(zhèn)化率62.9%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口占比21.3%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。湘潭市出現(xiàn)人口老齡化比重增大、勞動(dòng)力外流等趨勢(shì)，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，對(duì)發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合所需要的擅長(zhǎng)創(chuàng)意、懂技術(shù)、會(huì)管理、知營(yíng)銷的復(fù)合型人才相對(duì)缺乏。湘潭市科研開發(fā)、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、力度不足，如撤消了食品科研所、包裝研究所等導(dǎo)致人才缺乏，科技的支撐力度不足。

3.2.2 融資難、融資貴，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受約束。一方面，由于湘蓮、檳榔以及生豬養(yǎng)殖受到天氣、溫度、日照時(shí)長(zhǎng)等外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)力成本高、投入大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難。另一方面，湘潭市龍頭企業(yè)規(guī)模不大，年產(chǎn)值過100億元的企業(yè)還沒有，農(nóng)業(yè)上市公司較少，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)129家，但只有4家國(guó)家級(jí)、30家省級(jí)龍頭企業(yè)。2018年國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值分別只有55.34億和361.6億，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力較弱，有效資產(chǎn)缺乏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源性資產(chǎn)尚未完全盤活，無“有效”抵押，銀信機(jī)構(gòu)難以提供貸款支持。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的意愿較弱，致使產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以壯大。

4 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

4.1 突出品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的好處其一就是能在第一時(shí)間把產(chǎn)品的信息準(zhǔn)確地傳遞給消費(fèi)者，品牌就是品質(zhì)，消費(fèi)者通過品牌認(rèn)可增加購(gòu)買意愿，在一定程度上降低了營(yíng)銷成本。實(shí)施品牌建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化、差別化與特色化，也有助于提高品牌信任度與忠誠(chéng)度、提高附加價(jià)值、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)九華紅菜薹、湘潭矮腳白實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，加大財(cái)政支持，有利于農(nóng)業(yè)品牌宣傳推廣，特色品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持湘蓮、沙子嶺豬提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展品牌宣傳，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展培育區(qū)域品牌，持續(xù)開展湘潭農(nóng)產(chǎn)品十大品牌評(píng)選活動(dòng)，支持爭(zhēng)創(chuàng)湘潭市“十大農(nóng)業(yè)特色品牌”，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加大農(nóng)村三產(chǎn)融合力度。重點(diǎn)發(fā)展檳榔、湘蓮、生豬、糧油等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工全面發(fā)展；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，著力打造韶山、昭山兩大民宿旅游板塊，從而加大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展力度。堅(jiān)持優(yōu)先支持發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目原則，堅(jiān)持加工主導(dǎo)、品牌引領(lǐng)、科技支撐、融合發(fā)展，全力打造“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，提升“潭”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)湘潭市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)、農(nóng)旅一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)“五大行動(dòng)”，推進(jìn)湘潭市特色種植產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 加大科技人才及資金支持力度。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開科技及人才支撐。加大對(duì)電商發(fā)展的支持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)農(nóng)戶用好農(nóng)村淘寶、京東等電商平臺(tái)，借助農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，創(chuàng)造農(nóng)村新業(yè)態(tài)新運(yùn)營(yíng)模式，為推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村職業(yè)人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的助推作用，推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，從而發(fā)揮龍頭企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。積極培育懂農(nóng)知農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人，并且給予政策、資金、技術(shù)支持。加大資金扶持，積極開展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)于想要開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資租賃業(yè)務(wù)。