創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù) 擁抱新個(gè)體經(jīng)濟(jì)

何樂

如今，在昆山，“外賣小哥”正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)體戶”，以正式登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶的身份，對(duì)接外賣平臺(tái)用工需求，參與即配服務(wù)。以往，這些身著平臺(tái)制服的“外賣小哥”，絕大多數(shù)并沒有與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，而是以勞務(wù)外包方式存在，平臺(tái)僅作為從業(yè)者連接資源的紐帶。這種“個(gè)人—平臺(tái)”的新個(gè)體就業(yè)生態(tài)，雖然衍生出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)不斷豐富，但也對(duì)傳統(tǒng)用工關(guān)系提出挑戰(zhàn)，帶來“去勞動(dòng)關(guān)系化”下的就業(yè)安全性弱化的隱憂，不僅從業(yè)人員難以正常受益于公共福利體系，更給政府相關(guān)監(jiān)管工作帶來困難。為此，昆山直面零工難監(jiān)管的治理新題，主動(dòng)擁抱“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，在市委市政府大力支持下，市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合審改辦、政務(wù)辦、轉(zhuǎn)型辦、稅務(wù)局等部門，打破慣性思維，政企共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將監(jiān)管搬上線，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管、以網(wǎng)管網(wǎng)、社會(huì)共治的新模式，形成“政府+企業(yè)+個(gè)體”的共建、共治、共享、共贏生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新個(gè)體的有效管控。

明晰用工關(guān)系?構(gòu)建靈活用工服務(wù)平臺(tái)

伴隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和智能移動(dòng)終端的普及，零工市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。直播購物、外賣配送、網(wǎng)約車、家政平臺(tái)、在線教育……“個(gè)人—平臺(tái)”類型的“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”已深深嵌入日常生活的各個(gè)角落，悄然改變著我們的生產(chǎn)生活方式，日漸成為推動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)”的重要力量和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。2020年3月，國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年我國以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)到623萬人、同比增長4.2%，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬人、同比增長4%。2020年《政府工作報(bào)告》指出，我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)。然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，國內(nèi)零工市場(chǎng)上更多的是低技能、低學(xué)歷、低收入的人群。平臺(tái)與這類群體在簽署勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系、繳納社保等方面存在著非合規(guī)化隱患。為在保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)“靈活性”魅力的同時(shí)，提升靈活就業(yè)者的“安全性”，2020年7月15日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)的角度為零工經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者提供了政策助力，打開了發(fā)展的時(shí)間窗口。在我國現(xiàn)行勞動(dòng)法體系下，零工就業(yè)者面臨低約束、缺保障等問題。但若轉(zhuǎn)變“雇傭”思維，將雙方界定為勞務(wù)（商事）合作，即將靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體工商戶，使其成為商事主體，就可以重新定義“個(gè)人—平臺(tái)”之間的勞務(wù)關(guān)系。

瞄準(zhǔn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，深化“放管服”改革，在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下，昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，攜手好活（昆山）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，創(chuàng)建了共享經(jīng)濟(jì)靈活用工智能綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“好活”平臺(tái)）。自2018年5月7日上線以來，“好活”平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶已超47萬個(gè)，預(yù)計(jì)2020年底達(dá)60萬個(gè)，并與美團(tuán)、餓了么、叮咚買菜、盒馬鮮生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

新平臺(tái)是在用工企業(yè)與靈活就業(yè)人員之間搭建的發(fā)活、接活眾包系統(tǒng)。其核心運(yùn)營模式是：采用集群注冊(cè)模式，幫助靈活就業(yè)人員“不見面”批量注冊(cè)為個(gè)體工商戶;與企業(yè)合作，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布用工業(yè)務(wù)，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配分包;完工后，企業(yè)將服務(wù)費(fèi)打款至第三方（銀行）設(shè)立的專用賬戶，由平臺(tái)負(fù)責(zé)向個(gè)人發(fā)放，同時(shí)開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。新平臺(tái)形成用工企業(yè)—“好活”平臺(tái)—個(gè)體工商戶三方之間的商事合作關(guān)系，探索出了一條合同流、業(yè)務(wù)流、資金流、票據(jù)流“四流合一”的合規(guī)化靈活用工路徑，較好解決了以往靈活用工模式下諸多非合規(guī)化隱患。

新平臺(tái)旨在實(shí)現(xiàn)多方共贏。對(duì)靈活就業(yè)者而言，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體戶，直接利好就是，依稅法規(guī)定其平臺(tái)收入屬于“經(jīng)營所得”，享受一定的免稅優(yōu)惠，更為重要的是明確了自主繳納社保的法律依據(jù)。對(duì)于用工企業(yè)而言，企業(yè)無需承擔(dān)政策、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及昂貴的人力資源成本，并合法地減輕了稅務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于監(jiān)管部門而言，新平臺(tái)打通了政企之間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，與政府工商、稅務(wù)、人社等職能部門實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)接，這不僅方便了工商稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)的辦理，也方便了有關(guān)部門快速獲取用工企業(yè)與新個(gè)體在用工過程中的業(yè)務(wù)、資金、繳稅、社保等數(shù)據(jù)，參與雇傭中及雇傭后的協(xié)同監(jiān)管。

多元協(xié)同監(jiān)管?提升新經(jīng)濟(jì)治理效能

如今，“好活”平臺(tái)已從單純共享用工服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為政企協(xié)同治理“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)政企協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”，有效提升了治理效能。

加強(qiáng)事前監(jiān)管明確政策適用范圍?！八汀迸c“自雇”對(duì)于勞動(dòng)者、用工企業(yè)而言，承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)截然不同。如果不分行業(yè)特性、不溯源以往雇傭關(guān)系，一刀切地變更注冊(cè)為靈活用工模式，用工企業(yè)則有故意逃避社保和納稅的嫌疑。因此，昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局在指導(dǎo)“好活”平臺(tái)構(gòu)建時(shí)，對(duì)于靈活用工場(chǎng)景、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營范圍、申請(qǐng)注冊(cè)前是否簽署勞動(dòng)合同都有明確的規(guī)定，并規(guī)定不得實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)，從源頭上最大程度保護(hù)就業(yè)者權(quán)益，維護(hù)靈活用工市場(chǎng)秩序。

合規(guī)為要搭建閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。為避免傳統(tǒng)零工經(jīng)濟(jì)下身份不合規(guī)、完稅不閉環(huán)的弱點(diǎn)，平臺(tái)方基于“六真”，即真實(shí)主體、真實(shí)意愿、真實(shí)業(yè)務(wù)、真實(shí)合同、真實(shí)資金、真實(shí)票據(jù)，合規(guī)實(shí)施集群注冊(cè)個(gè)體工商戶、任務(wù)智能匹配、批量支付結(jié)算、智能報(bào)稅，做到全流程閉環(huán)管理，構(gòu)建起對(duì)“四流”（業(yè)務(wù)流、資金流、票據(jù)流、合同流）的縱橫監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。市場(chǎng)監(jiān)管部門可對(duì)每一筆交易合同、業(yè)務(wù)、資金、發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)測(cè)，對(duì)所開發(fā)票種類和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍進(jìn)行比對(duì)，有效監(jiān)測(cè)平臺(tái)上的個(gè)體工商戶經(jīng)營行為。

依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同治理?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)，平臺(tái)上所有用工企業(yè)、個(gè)體戶信息（包括經(jīng)營狀況、用工情況、企業(yè)和個(gè)人注冊(cè)情況等）以及相關(guān)協(xié)議、注冊(cè)材料、交易信息、憑證等數(shù)據(jù)被集成、存儲(chǔ)，確保交易數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、透明且不可篡改，并且同步共享給市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公安等相關(guān)監(jiān)管部門。各部門可通過查詢界面，實(shí)時(shí)掌握系統(tǒng)注冊(cè)的靈活用工者的業(yè)務(wù)、繳稅、社保等信息，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

審慎包容新事物?為“新個(gè)體”開拓“新空間”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的崛起已成為不可逆的新趨勢(shì)，致力于規(guī)范化服務(wù)“個(gè)人—平臺(tái)”靈活用工細(xì)分市場(chǎng)的“平臺(tái)的平臺(tái)”，就是基于這一新趨勢(shì)誕生的新事物。新事物雖給政府監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)，但也促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新監(jiān)管模式，更好服務(wù)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

變更注冊(cè)身份。當(dāng)靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)形態(tài)時(shí)，就存在著其個(gè)體工商戶身份保留、變更注冊(cè)經(jīng)營事項(xiàng)或退出的新需求。目前，“好活”平臺(tái)已能通過大數(shù)據(jù)篩選活躍度較低的個(gè)體名單，并通過一對(duì)一聯(lián)系確認(rèn)其靈活就業(yè)狀態(tài)。下一步，昆山市場(chǎng)監(jiān)管部門將著手研究集群注冊(cè)的個(gè)體工商戶凍結(jié)、退出等機(jī)制。

異地風(fēng)險(xiǎn)處置。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，平臺(tái)型企業(yè)業(yè)務(wù)分布遠(yuǎn)超物理界限。因此，在共享共有平臺(tái)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，擁有屬地管轄權(quán)的地方政府也肩負(fù)異地風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任。昆山構(gòu)建的大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管體系可做到異常數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警，但具體的異地處置步驟，由于前期缺乏足夠的案例，還需在未來的實(shí)踐中不斷溝通、完善。

安全拓展增值業(yè)務(wù)?！昂没睢逼脚_(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作，引入普惠金融增值業(yè)務(wù)——“小哥速貸”，幫助新個(gè)體獲得小額經(jīng)營啟動(dòng)資金，如2000元左右的授信可幫助新入行的“外賣小哥”配置從業(yè)所需的車輛、制服、頭盔等，確保相關(guān)普惠金融政策落實(shí)不走樣，保障其安全性、授信不濫用。

主動(dòng)對(duì)接、積極開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎。昆山政企攜手共建靈活用工大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)啟發(fā)我們，鼓勵(lì)發(fā)展“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，不僅僅要從政策層面為其正名、預(yù)留足夠的發(fā)展空間，更要打破慣性思維，根據(jù)“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)制定服務(wù)和監(jiān)管的新方案，構(gòu)建多方協(xié)同治理體系。

責(zé)任編輯：包詠菲