滿足美好生活需要推動民生福祉達(dá)到新水平

陳蔚

黨的十九屆五中全會提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，明確在“民生福祉達(dá)到新水平”及其他目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2035年“使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這不僅是我們黨以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，更是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)這一根本目的，要加強(qiáng)社會建設(shè)，提升人民生活品質(zhì)，使民生福祉達(dá)到新水平，滿足人民美好生活需求;要堅持系統(tǒng)觀念，通過加強(qiáng)各領(lǐng)域的全面建設(shè)，滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等更高層面的需求。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”充分彰顯堅持以人民為中心的發(fā)展思想

民心是最大的政治，人民立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕對大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的是為了實現(xiàn)每個人自由發(fā)展條件基礎(chǔ)上的一切人的自由發(fā)展。

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。上海共產(chǎn)主義小組在1920年擬定的《中國共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)主義者的目的是要按照共產(chǎn)主義者的理想，創(chuàng)造一個新的社會。”黨的七大黨章首次明確“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。毛澤東同志提出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“始終代表最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民都是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“始終要把人民放在心中最高的位置”，明確提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。黨的十九大報告又把“堅持以人民為中心”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

堅持以人民為中心的本質(zhì)，就是堅持以滿足人民的需求為治國理政的中心和目的。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因為依靠了人民。中國共產(chǎn)黨之所以得到人民擁護(hù)，中國特色社會主義之所以得到人民支持，也正是因為造福了人民”。中國共產(chǎn)黨的百年歷史更是充分證明，人民的需求在不同時期有不同的表達(dá)，是一個日益增長的過程。如果說土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、建立新中國是滿足了人民翻身求解放、站起來的需求，那么改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等則是解決人民富起來的需求，如今在人均GDP達(dá)到1萬美元的新階段提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，則要滿足人民生活美起來、好起來、共同富裕以及使國家強(qiáng)起來的需求。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的五大原則、十二個方面的任務(wù)舉措，其中構(gòu)建新發(fā)展格局起著綱舉目張的作用，是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的起點和終點，只能是人的需求。正是人的需求，才帶動“金”流和“物”流，才使得經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系得以構(gòu)建和運轉(zhuǎn)。正如十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)的，必須“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系”。而人的需求必須要靠供給來滿足，靠就業(yè)來支撐。這就必然催生就業(yè)體系、供給體系，進(jìn)而催生投資體系、產(chǎn)業(yè)體系和分配體系，又進(jìn)而催生和關(guān)聯(lián)科技、金融財稅、文化娛樂、教育科研、各類服務(wù)體系、對外開放、國防和安全等眾多體系。這些眾多的以滿足需求為目的的體系，共同構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系?？梢娬沁@些相互關(guān)聯(lián)、有序運轉(zhuǎn)的體系構(gòu)成任何一個國家的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，正是人的需求源源不斷，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才周而復(fù)始，社會發(fā)展才生生不息。

在全球化的今天，構(gòu)建起以滿足中國14億人口的美好生活需求為起點的國內(nèi)循環(huán)體系，必然成為新格局的著力點。也只有這個主體循環(huán)好，才能帶動和影響國際大循環(huán)體系?？梢姡菍θ嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要的回應(yīng)和滿足，構(gòu)成了新發(fā)展格局構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點。因此，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，不只是政黨執(zhí)政理念的表達(dá)，更是對客觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。

回應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，必須處理好民生基本需求與全面需求、社會重點建設(shè)與全面建設(shè)的關(guān)系

改革開放以來，人民的生活由溫飽到小康，“有沒有”的問題已經(jīng)解決，現(xiàn)在需要解決的是生活“美不美”“好不好”的問題。這決定了必須通過全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，構(gòu)建起滿足美好生活需要的系統(tǒng)工程。但這必須按照人民需要的層次和內(nèi)容，處理好重點與全面的關(guān)系。因為人的生活需要從來都是社會歷史性的，都是隨著社會發(fā)展進(jìn)步而日益豐富多樣的，同時又是分層次的。馬克思主義經(jīng)典作家將人的需要分為三個層次：生存需要、享受需要和發(fā)展需要。這些需要共同存在于人的生活中，只是不同階段重點不同而已。“十四五”及今后更長時期內(nèi)，“人民美好生活需要”的結(jié)構(gòu)、范圍、要求及滿足方式都會發(fā)生變化。

作為基本生活需要的物質(zhì)文化需要依然重要，但呈現(xiàn)升級態(tài)勢。即在物質(zhì)充裕的同時，需要更高品質(zhì)、更便捷有效的供給，需要在勞動就業(yè)、居民收入、分配結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、全民教育、社會保障、衛(wèi)生健康、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面提升。這體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃“民生福祉達(dá)到新水平”目標(biāo)的各個方面。

提升人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重點。按照高品質(zhì)的要求，以補(bǔ)齊民生短板為抓手，一方面，做實規(guī)劃列舉的收入、就業(yè)、教育、社會保障、健康中國、應(yīng)對人口老齡化等六大領(lǐng)域民生重點舉措。另一方面，提升人民生活品質(zhì)還必須推動社會治理重心下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、盡責(zé)、共享的社會治理共同體，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺等，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，保證人民群眾獲得感、幸福感、安全感落在實處、落到細(xì)微、看到成效。

要按照系統(tǒng)觀念要求，統(tǒng)籌各領(lǐng)域全方面建設(shè)，滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。十九屆五中全會明確提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。這就要求我們增強(qiáng)全面國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，在重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全可控，把金融安全納入與水電油網(wǎng)同等重要的重要基礎(chǔ)設(shè)施安全范疇，突出強(qiáng)化生物保護(hù)對于人民生命安全的重要性，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。此外，在關(guān)系人民幸福的公平、正義、民主、法治方面，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。同時要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法工作，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校法政部主任、教授）

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