走高質(zhì)量發(fā)展之路2019年漁業(yè)漁政工作呈現(xiàn)“十大亮點(diǎn)”

何文英

2019年，漁業(yè)漁政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和部黨組有關(guān)決策部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有利時機(jī)，緊密圍繞“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計水產(chǎn)品總產(chǎn)量6450萬噸，與上年基本持平，捕撈減量明顯，養(yǎng)捕比達(dá)到78︰22；稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范發(fā)展，面積達(dá)到3500多萬畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。水產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價格略降、質(zhì)量安全，年度產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到99.5%，連續(xù)7年保持在99%以上，市場監(jiān)測合格率97%，保持在較高水平，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題。全國漁民人均純收入預(yù)計達(dá)到21108元，比上年增加1223元，同比增長6.2%。漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，為“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價做出了突出貢獻(xiàn)，全年漁業(yè)漁政工作呈現(xiàn)以下“十大亮點(diǎn)”。

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展文件正式印發(fā)

2019年1月11日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)改委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，明確了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等作出全面部署。其中提出到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)意見，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

按照國務(wù)院要求，出臺了部委分工方案，形成了各部門分工合作、齊抓共管的工作格局。壓實(shí)屬地責(zé)任，督促各省級人民政府研究出臺落實(shí)方案。目前，11個省級人民政府已正式發(fā)布方案，1430個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣人民政府發(fā)布了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。2月15日，國務(wù)院新聞辦公室召開《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》專題新聞發(fā)布會；9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在上海舉辦全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展專題培訓(xùn)班；10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江德清召開水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會和高峰論壇。通過一系列舉措，全面深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

二、大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展政策破冰

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察查干湖時“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實(shí)走下去”的重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局出臺了《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中提出，以法律法規(guī)為依據(jù)保障大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，堅持“一水一策”，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能為導(dǎo)向開展增殖漁業(yè)，以嚴(yán)格資源管理為基礎(chǔ)發(fā)展傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)，以科學(xué)合理為前提發(fā)展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。要完善經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)資金支持、規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐、宣傳推廣等保障工作，形成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生態(tài)生活相得益彰的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局?！蛾P(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的適時出臺，對于保障大水面發(fā)展空間、推動大水面漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)大水面生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

三、長江流域重點(diǎn)水域禁捕全面推進(jìn)

2019年1月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（農(nóng)長漁發(fā)﹝2019﹞1號），明確了長江禁捕的政策措施和補(bǔ)償制度。截至2019年底，順利完成第一階段目標(biāo)任務(wù)，332個保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，4.74萬艘漁船及相應(yīng)漁民8.32萬人完成退捕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告對禁捕范圍和時間予以確認(rèn)鞏固。

加強(qiáng)組織動員和部署實(shí)施。先后召開沿江省市漁業(yè)主管部門工作會議、長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻會議、長江禁捕工作現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會。聯(lián)合發(fā)展改革等10部委成立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多次集中開展長江禁捕專題調(diào)研，建設(shè)長江流域重點(diǎn)水域退捕漁船信息管理系統(tǒng)，開展跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作。

加強(qiáng)財政支撐和安置保障。中央財政撥付補(bǔ)助資金72億元，協(xié)調(diào)推動地方財政到位資金39億元。督促地方認(rèn)真落實(shí)國家退捕補(bǔ)助政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，切實(shí)保障退捕漁民基本生活。

加強(qiáng)匯報宣傳和政策解讀。及時總結(jié)實(shí)施情況上報中央領(lǐng)導(dǎo)，會同中央主流媒體多次對長江禁捕工作進(jìn)行深度報道和權(quán)威訪談解讀；聯(lián)合有關(guān)部門開展系列大型宣傳活動，拍攝專題紀(jì)錄片。通過努力，營造了共抓大保護(hù)的良好氛圍，長江禁捕工作得到高層重視和社會支持。

四、七大重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)禁漁期制度全覆蓋

實(shí)施禁漁期制度是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時期，實(shí)行禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施，對于降低捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水生生物多樣性、提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識等方面具有重要作用。為貫徹落實(shí)十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及2018年中央1號文件提出的“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年初發(fā)布了海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度，從而實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋，水生生物資源保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)踐證明，通過建立各流域相對統(tǒng)一的禁漁制度，有利于把各地各自為政、散亂的禁漁行為上升為全流域有聲勢、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，從而加大全流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。從2019年禁漁期制度執(zhí)行情況來看，各地禁漁管理秩序總體較好，水生生物資源得到有效休養(yǎng)生息，促進(jìn)了水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提高和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

五、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧深入推進(jìn)

為推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，年初全國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會將漁業(yè)扶貧作為五大攻堅任務(wù)之一進(jìn)行了專門部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局成立了主要負(fù)責(zé)同志任組長的漁業(yè)漁政管理局扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《2019年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動方案》，明確了26項(xiàng)主要任務(wù)，通過財政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、部門預(yù)算等方式，支持開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

形成漁業(yè)扶貧典型模式。打造產(chǎn)業(yè)扶貧北方平原稻漁“盤錦模式”、南方丘陵稻漁“三江模式”、鹽堿水養(yǎng)殖“景泰模式”、冷水魚養(yǎng)殖“雅安模式”，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧被媒體譽(yù)為獲利最直接、見效最快、持續(xù)增收最穩(wěn)定的扶貧方式。

定點(diǎn)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。積極幫助黨支部結(jié)對幫扶和聯(lián)學(xué)共建的湖南永順太坪村脫貧，改善村民服務(wù)中心條件，幫助建設(shè)加工車間，發(fā)展稻田養(yǎng)魚，資助貧困家庭的孩子上學(xué)，為村民提供人身保險，目前太坪村已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)銷對接供需兩旺。充分發(fā)揮漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，在廣東珠海舉行全國漁業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接活動，來自37個貧困縣（市）的45家漁業(yè)企業(yè)現(xiàn)場簽約成交金額達(dá)3000余萬元。

援疆援藏持續(xù)推進(jìn)。開展組團(tuán)式科技援藏，西藏“三江四湖”漁業(yè)資源調(diào)查和鹵蟲科學(xué)考察取得豐碩成果。新疆漁業(yè)資源調(diào)查和冷水魚養(yǎng)殖取得顯著進(jìn)展，尼勒克縣水庫冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖水下機(jī)器人清污在全國首次取得成功。

六、漁船漁港綜合管理改革成效明顯

為進(jìn)一步強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，完善健全海洋捕撈管理制度體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江省臺州市組織開展?jié)O船漁港綜合管理改革試點(diǎn)。臺州市的44個漁港實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級漁港“港長制”，建立了12個漁港管理站，推動了綜合執(zhí)法關(guān)口前移，并依托“漁港通”信息平臺，發(fā)揮基層管理組織作用，加強(qiáng)漁船管控，實(shí)施漁船進(jìn)出漁港報告和定點(diǎn)上岸制度，開展?jié)O獲物綠色標(biāo)簽管理，探索“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”漁港綜合污染防治管理，實(shí)現(xiàn)依港管船管網(wǎng)管人管漁獲物管安全管環(huán)境，取得明顯成效。

為加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江省臺州市溫嶺市專門召開了漁船漁港綜合管理改革現(xiàn)場會，全面總結(jié)臺州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形式，推廣試點(diǎn)成果，并在全國層面開展了漁船進(jìn)出漁港報告制度，啟動了定點(diǎn)漁港申報，探索漁獲物可追溯管理，并印發(fā)了漁港環(huán)境監(jiān)測評價和污染防治設(shè)施設(shè)備配備的指導(dǎo)意見。經(jīng)過一年的深入探索和試點(diǎn)實(shí)踐，漁船漁港綜合管理改革思路基本明確。

七、遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展取得新成效

遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模基本穩(wěn)定，遠(yuǎn)洋漁船遵紀(jì)守法意識增強(qiáng)，海上作業(yè)秩序和履約情況良好，多雙邊合作穩(wěn)步推進(jìn)，參與全球海洋治理推動可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。

制度建設(shè)取得新突破。落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，會同九部委開展專題調(diào)研，積極研究人大代表建議，爭取加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持力度。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，決定對遠(yuǎn)洋船員個人所得稅實(shí)施減免。全面修訂《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，進(jìn)一步夯實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)保障。首次建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約評價制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約能力。

轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。首次發(fā)布中國國際魷魚可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，以魷魚為抓手打造我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實(shí)中非合作論壇北京峰會有關(guān)要求，首次派遣一艘專業(yè)資源調(diào)查船赴塞拉利昂開展援外資源調(diào)查。首艘具有世界先進(jìn)水平的專業(yè)南極磷蝦漁船建成下水，實(shí)施南極磷蝦規(guī)?；_發(fā)戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。積極推進(jìn)多雙邊合作，召開中國南太漁業(yè)合作論壇并發(fā)布楠迪宣言，成功簽署我國與瓦努阿圖、加納、巴新漁業(yè)合作備忘錄，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間。

規(guī)范管理取得新成效。繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)，依法查處33家企業(yè)所屬85艘漁船。積極協(xié)調(diào)推動中國海警局開展公海執(zhí)法和登臨檢查，嚴(yán)厲打擊“三無”漁船。加強(qiáng)與外交部、交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)，推動落實(shí)打擊非法捕魚的港口國措施，樹立負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國形象。

八、《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查引起社會廣泛關(guān)注

2019年8-10月，全國人大常委會開展《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查。這是1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來，全國人大常委會首次對該法開展執(zhí)法檢查。全國人大常委會曹建明、吉炳軒、萬鄂湘、武維華等4位副委員長帶隊(duì)，赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南等8?。ㄊ校╅_展執(zhí)法檢查；同時，委托河北、江蘇、廣東等7?。▍^(qū)）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。新聞聯(lián)播、中央人民廣播電臺，人民日報、法制日報、農(nóng)民日報等主流媒體以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等新型媒體對執(zhí)法檢查進(jìn)行了高頻次的報道和宣傳，引起社會各界高度關(guān)注。本次《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查對提高社會各界對漁業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，推動漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，宣傳法律、推動法律更好貫徹落實(shí)，特別是推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂起到了重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局組織精干力量全程陪同全國人大執(zhí)法檢查組開展了執(zhí)法檢查，積極向執(zhí)法檢查組交流匯報漁業(yè)發(fā)展情況、《漁業(yè)法》實(shí)施過程中存在的問題、修法進(jìn)展和漁業(yè)部門訴求；同時，根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善《漁業(yè)法（修訂草案）》。12月25日，全國人大常委會第15次全體會議分組審議了《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查報告，明確提出“建議將《漁業(yè)法》修改列入全國人大常委會2020年工作計劃，加快修改進(jìn)程”。12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第12次常務(wù)會審議原則通過《漁業(yè)法（修訂草案）》，并將于近期報國務(wù)院。

九、“中國漁政亮劍2019”執(zhí)法工作取得顯著成效

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“中國漁政亮劍2019”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動工作方案》，召開“中國漁政亮劍”新聞發(fā)布會，通報“亮劍2018”執(zhí)法成果，發(fā)布2018年漁政執(zhí)法十大典型案例。韓長賦部長親自出席全國漁業(yè)執(zhí)法工作座談會暨漁業(yè)執(zhí)法工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰會，部署新時期漁業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，表彰50名漁業(yè)執(zhí)法先進(jìn)集體和100名先進(jìn)個人。

完善部門協(xié)作機(jī)制，會同中國海警局制訂出臺《關(guān)于海上漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作配合辦法》；加強(qiáng)與水利部溝通協(xié)調(diào)，將打擊電魚納入地方政府“河長制”、“湖長制”績效考核體系。先后組織實(shí)施黃河流域9省（區(qū)）禁漁漁政聯(lián)合交叉執(zhí)法行動、沿海11?。▍^(qū)、市）海洋伏季休漁漁政聯(lián)合交叉執(zhí)法行動。各地累計出動執(zhí)法人員143.2萬名、船艇18.2萬艘次、車輛28.2萬臺，檢查漁港碼頭及漁船自然?？奎c(diǎn)23.21萬個（次），查處違法違規(guī)案件3.24萬件、查獲違法人員4.32萬名（其中，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2909件、移送涉案人員4709名），行政罰款1.63億元，沒收違法捕撈漁獲物313.13萬公斤，清理取締涉漁“三無”船舶10586艘、“絕戶網(wǎng)”110.33萬張（頂），沒收電魚器具1.53萬臺（套）。

“中國漁政亮劍2019”系列執(zhí)法行動，有力地維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，推動了漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，開通中國漁政公眾微信號，強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，營造了“中國漁政亮劍”執(zhí)法的良好氛圍。

十、周邊漁業(yè)合作亮點(diǎn)紛呈，有力服務(wù)我國外交大局

周邊漁業(yè)以穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、強(qiáng)化交流合作為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)海洋權(quán)益和漁業(yè)利益，服務(wù)我國外交大局。

成功舉辦第九屆中韓漁業(yè)高級別會議、第二次中韓漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流和第十九屆中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會并簽署會議紀(jì)要。2019年我國在韓國水域違規(guī)漁船同比下降20%以上，2020年我國在韓國水域作業(yè)規(guī)?；颈３址€(wěn)定，有效維護(hù)我國在黃海漁業(yè)利益，為維持黃海局勢穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

聯(lián)合越方成功舉辦《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》實(shí)施十五周年評價活動和總結(jié)會議，發(fā)表《〈中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定〉實(shí)施十五周年總結(jié)會聯(lián)合聲明》。中越漁業(yè)合作已成為兩國南海合作的重要方向，為體現(xiàn)我國在南海存在發(fā)揮了重要作用。

組織召開中菲漁業(yè)聯(lián)委會第三次會議并簽署紀(jì)要，高度評價中菲漁業(yè)合作取得的成就，并同意在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化與菲律賓漁業(yè)務(wù)實(shí)合作，造福兩國漁民。中菲漁業(yè)合作得到兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。