城市燃?xì)馄髽I(yè)工程建設(shè)的成本控制與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

詹銳 楊敏

摘要：城市燃?xì)馄髽I(yè)是天然氣利用環(huán)節(jié)中連接天然氣長(zhǎng)輸管線與下游居民用戶的重要一環(huán)，在連接地區(qū)發(fā)展和提高資源利用效率中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)已經(jīng)基本完成了對(duì)于長(zhǎng)輸管線和大中城市的燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而面對(duì)新時(shí)期天然氣高速發(fā)展的需求，天然氣是愈發(fā)重要的冬供主體能源，采暖需求持續(xù)快速攀升。對(duì)于燃?xì)庑枨蟮膽?yīng)用更多下沉至中小城市、農(nóng)村的加速天然氣應(yīng)用，在新一輪轟轟烈烈的煤改氣發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)了缺乏成本管理、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的問(wèn)題，需要我們重點(diǎn)處理。本文將具體分析燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并給出一些建議。

關(guān)鍵詞：城燃企業(yè);成本控制;風(fēng)險(xiǎn)管理;煤改氣

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)）指出：當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。

國(guó)家有關(guān)部門為切實(shí)解決上述問(wèn)題，有效促進(jìn)天然氣能源產(chǎn)業(yè)走向協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展之路，針對(duì)性的指出要盡快完善天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷體系建設(shè)，提出了對(duì)于發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的三點(diǎn)基本原則：1.產(chǎn)供儲(chǔ)銷，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.規(guī)劃統(tǒng)籌，市場(chǎng)主導(dǎo)。3.有序施策，保障民生。

一、燃?xì)饫迷O(shè)施的成本構(gòu)成特點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)

城市燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)及配套項(xiàng)目投資金額大，項(xiàng)目投資回收年限長(zhǎng)，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。設(shè)計(jì)人員需要通盤考慮各類因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度，組織各類專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)的論證與分析，從可行性研究階段即要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)形勢(shì)，以市場(chǎng)需求量為依托，預(yù)留冗余需求，但又要保證投資回報(bào)率。其中燃?xì)饫门涮醉?xiàng)目對(duì)建設(shè)材料的需求頻次高，實(shí)際采購(gòu)單元無(wú)法準(zhǔn)確下達(dá)，這也對(duì)市場(chǎng)預(yù)估的能力提出了更加精細(xì)的要求，要保證采購(gòu)質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就需要批次下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃;要保證采購(gòu)規(guī)模的合理把控，就需要控制采購(gòu)規(guī)模。就2017年以來(lái)的工程建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，如果項(xiàng)目建設(shè)單位過(guò)于追求資金的準(zhǔn)確利用，就勢(shì)必影響設(shè)備廠家的生產(chǎn)線匹配，后期增加訂單的難度可想而知。

城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，前期投入大，主要依靠銷氣量的增長(zhǎng)來(lái)收回成本，前期建設(shè)階段對(duì)于項(xiàng)目整體的運(yùn)行影響至關(guān)重要，貼合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案、精確的施工組織與高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備投入能減少后期維保運(yùn)營(yíng)壓力，防止因不可抗力、設(shè)備、材料質(zhì)量導(dǎo)致的各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)后期項(xiàng)目資金、安全的風(fēng)險(xiǎn)，反之則會(huì)拖延施工周期，增加窩工、停工對(duì)于工程驗(yàn)收的周期，無(wú)端降低企業(yè)資本占用效益，影響公司擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)，獲取效益的有利契機(jī)。

二、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)成本控制的現(xiàn)狀

（一）資本運(yùn)營(yíng)、成本核算意識(shí)不成熟

現(xiàn)階段情況下燃?xì)庑袠I(yè)項(xiàng)目建設(shè)較為容易出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：一種是以成本為先，對(duì)于成本控制做到了極致：可用可不用的堅(jiān)決不用，標(biāo)準(zhǔn)要求要用的采取標(biāo)準(zhǔn)最低限，對(duì)于施工所需的工期一再進(jìn)行壓減，降低用工成本，忽視工程質(zhì)量及設(shè)備匹配程度。另一種是成本控制制度形同虛設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目前期的論證工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)工作不精細(xì)，導(dǎo)致上報(bào)的概算、預(yù)算脫離實(shí)際，起不到應(yīng)有的控制作用。

（二）資本運(yùn)營(yíng)、成本控制制度不完善

項(xiàng)目建設(shè)的成本控制貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，從前期市場(chǎng)調(diào)研、規(guī)劃、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工圖設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算、結(jié)算、決算及中間過(guò)程穿插不斷的投資計(jì)劃、招投標(biāo)、合同選商談判管理、日常核算、減值報(bào)廢、處置、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、轉(zhuǎn)資、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全過(guò)程財(cái)務(wù)管理。都需要對(duì)其成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制與分析核算。在實(shí)際操作中，由于制度體系的關(guān)注點(diǎn)無(wú)法下沉至個(gè)具體細(xì)節(jié)，責(zé)任劃分在各項(xiàng)目實(shí)施部門間相互牽制，拖累管理效率，對(duì)于成本控制缺乏足夠手段與措施。

（三）成本控制方法落后

運(yùn)用成本核算方法進(jìn)行成本分析是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理人員的手段，但現(xiàn)有的成本核算更多的歸于財(cái)務(wù)部門或者財(cái)務(wù)人員個(gè)人通過(guò)財(cái)務(wù)手段進(jìn)行的賬面分析，缺乏對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。間接的削弱了成本控制的效果與核算力度，更可能導(dǎo)致成本控制與施工組織的不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段需要充分利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析手段、積極整合企業(yè)內(nèi)部各類數(shù)據(jù)、指標(biāo)，通過(guò)深入挖掘基礎(chǔ)信息和深度分析各類指標(biāo)的出現(xiàn)原因，將項(xiàng)目建設(shè)、工程管理、財(cái)務(wù)核算各專業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)整理出精確的成本報(bào)告，準(zhǔn)確識(shí)別并認(rèn)識(shí)到各環(huán)節(jié)成本控制的核心要素。

三、項(xiàng)目建設(shè)成本控制優(yōu)化工作

（一）注重宣貫教育，夯實(shí)成本控制理念

企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的工作崗位都要在大腦中牢固樹(shù)立成本控制對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)與后期資本運(yùn)營(yíng)的重要意義，現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)核算與前期各環(huán)節(jié)處于相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)。因此要更加注重業(yè)務(wù)管理方式、管理模式的轉(zhuǎn)變與制度宣講，尤其是財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目前期建設(shè)階段各方面知識(shí)的理解，注重從項(xiàng)目的角度去理解成本核算的意義，這樣才能對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工組織、進(jìn)度規(guī)劃以及材料采購(gòu)、配置及應(yīng)用的方方面面都要做到詳實(shí)了解，才能做出有效的貼合實(shí)際的成本管理方案。

（二）完善規(guī)章制度、優(yōu)化成本控制機(jī)制

各項(xiàng)工作機(jī)制、制度能否落到實(shí)處的關(guān)鍵在于各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體的實(shí)施人員，因此需認(rèn)真聽(tīng)取基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)彌補(bǔ)工程項(xiàng)目管理盲點(diǎn)、將責(zé)任明晰至崗位，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程細(xì)節(jié)，注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理，及時(shí)將成本數(shù)據(jù)信息收集反饋至決策層，對(duì)于成本控制制度結(jié)合實(shí)際，靈活調(diào)整。對(duì)于各崗位在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于提出成本控制優(yōu)化方案的員工進(jìn)行兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各崗位凝聚合力，達(dá)成成本控制目標(biāo)。

（三）確定關(guān)鍵要素、強(qiáng)化成本控制手段

工程建設(shè)的管理沒(méi)有一成不變的通用法則，社會(huì)在進(jìn)步、科技在進(jìn)步、施工組織和各項(xiàng)管理制度也在變化，對(duì)于具體的項(xiàng)目建設(shè)，要想準(zhǔn)確的做到成本控制，需要更加開(kāi)拓的視野和格局，將具體的項(xiàng)目放在整體的社會(huì)環(huán)境中去思考，將國(guó)外、先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到項(xiàng)目公司中來(lái)，提升新思路，新方法。重視各項(xiàng)管理信息技術(shù)的運(yùn)用，提高管理效率，準(zhǔn)確利用各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)，將數(shù)據(jù)可視化，將數(shù)字形象化，防止因拖延造成遺漏環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，緊密跟進(jìn)工程進(jìn)度，防止成本控制不及時(shí)，事后管理情況。

四、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

（一）夯實(shí)內(nèi)部控制建設(shè)

管理層在項(xiàng)目上馬決策中不可避免的會(huì)受到一些主觀情況，因此需要加強(qiáng)內(nèi)部控制來(lái)規(guī)范業(yè)務(wù)流程和具體環(huán)節(jié)執(zhí)行情況。近幾年來(lái)，各類公司推廣的扁平化管理，可以有效減少審批流程，減少管理間隙帶來(lái)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)更加重視董監(jiān)事會(huì)的作用，利用權(quán)力制衡，避免濫用權(quán)力與決策失效。完善監(jiān)察、審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都在可控范圍內(nèi)，強(qiáng)化內(nèi)部控制業(yè)務(wù)部門的獨(dú)立否決權(quán)，使內(nèi)部控制、紀(jì)檢監(jiān)察人員在企業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬投融資渠道手段

由于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)項(xiàng)目投資的周期性和回報(bào)率問(wèn)題，項(xiàng)目投資的主體絕大部分為國(guó)有控股企業(yè)，少部分為省屬大型企業(yè)，這就涉及到資金撥付的及時(shí)性與資金管理的科學(xué)性問(wèn)題。為保障項(xiàng)目的進(jìn)展，要盡量縮減項(xiàng)目前期投資預(yù)算的審批時(shí)間，科學(xué)謀劃投融資模式，多措并舉利用各項(xiàng)融資模式的特點(diǎn)，以自有資金的利用為依托，科學(xué)合理的配置融資模式，降低融資成本，注重利用政府平臺(tái)打通資本運(yùn)用平臺(tái)，擴(kuò)大資本利用渠道。

（三）重視工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

安全無(wú)小事，工程質(zhì)量的保障是任何一項(xiàng)工程的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段的不合理、施工環(huán)節(jié)的輕視，隨意壓減工期，都會(huì)影響項(xiàng)目后期質(zhì)量，甚至發(fā)生安全事故。在項(xiàng)目前期各項(xiàng)可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段都要組建專家組對(duì)設(shè)計(jì)和施工的總體要素進(jìn)行科學(xué)審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，使項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)標(biāo)、各類規(guī)定，降低各類要素對(duì)項(xiàng)目的影響。嚴(yán)審與工程建設(shè)承包商、物資供應(yīng)商、服務(wù)提供方的各項(xiàng)資料，理清風(fēng)險(xiǎn)要素，注重審查竣工驗(yàn)收階段資料，問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，出現(xiàn)違規(guī)的追究責(zé)任人，將問(wèn)題消滅在項(xiàng)目前期。

五、結(jié)語(yǔ)

燃?xì)庑袠I(yè)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理效果與成本核算、控制的達(dá)成有著密不可分的聯(lián)系，都是為了同一目的，手段上既有區(qū)別又有互通。提高綜合管理理念、改變管理方式，更加注重各部門、各崗位，各項(xiàng)管理要素對(duì)成本的影響和風(fēng)險(xiǎn)管控中所起的作用，才能提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王根源.基于建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的跟蹤審計(jì)研究[J].科技信息，2011 （08）：357-357，359.