加快互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)研究

張宇 于曉川

摘 要：秦皇島市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一期項目建設(shè)工作于2017年12月啟動，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，平臺采用統(tǒng)分結(jié)合模式，市級平臺建相關(guān)業(yè)務(wù)及管理平臺，復(fù)用省級統(tǒng)建基礎(chǔ)服務(wù)，通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)省市數(shù)據(jù)共享以及橫向市直部門數(shù)據(jù)共享，各縣區(qū)統(tǒng)一使用市級平臺。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);政務(wù)應(yīng)用;建設(shè);研究

2018年8月平臺全面上線運行。2019年啟動了平臺二期建設(shè)工作，現(xiàn)將平臺建設(shè)情況及后續(xù)建議說明如下：

一、平臺建設(shè)現(xiàn)狀

（一）平臺一期建設(shè)內(nèi)容

秦皇島市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一期項目建設(shè)了網(wǎng)上申報系統(tǒng)、事項管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺、網(wǎng)上虛擬大廳和電子證照系統(tǒng)等七個系統(tǒng)，并與省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對接，為行政權(quán)力事項全程網(wǎng)上辦理、全程辦理監(jiān)察和數(shù)據(jù)資源共享提供了堅實技術(shù)支撐。

二、建設(shè)成效及亮點

（一）統(tǒng)一服務(wù)入口和標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓線下辦事更明白，線上辦事更方便。

平臺建設(shè)過程中，同步對全市3500多個行政權(quán)力事項的辦事指南進行了標(biāo)準(zhǔn)化梳理和公示，百姓對怎么辦？哪里辦？何時辦？等問題一目了然。平臺統(tǒng)一了線上申報入口，百姓線上申報不再需要分別查找各個部門的門戶網(wǎng)站，通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)即可在線申報全市所有部門事項。

（二）信息共享促進審批再提速

在信息共享方面，以非煤礦山安全許可證核發(fā)為試點，通過對接人社局社保繳費證明材料，讓企業(yè)辦事從跑兩個部門減少為只跑一個部門，申報材料由2項，減少為1項。目前正在開展與人社系統(tǒng)的全面對接后，將可大幅減少群眾辦事提交的材料數(shù)量。

（三）實踐基于信用的審批，提升社會誠信水平

秦皇島市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺在河北省內(nèi)率先與公共信用信息共享平臺實現(xiàn)對接，在審批前系統(tǒng)自動查詢公共信用信息共享平臺中的失信被執(zhí)行人信息，提示業(yè)務(wù)辦理人員對失信的老賴依法依規(guī)進行審批限制和市場禁入。

（四）探索智慧審批新模式，提升審批效率

秦皇島市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺將可標(biāo)準(zhǔn)化的審批條件規(guī)則化，建立審批規(guī)則庫，由系統(tǒng)自動對申報的事項進行審批，已經(jīng)實現(xiàn)了部分審批環(huán)節(jié)的系統(tǒng)自動審批，為后續(xù)繼續(xù)推進“7×24”小時服務(wù)和“秒批”提供的富有成效的探索額技術(shù)支撐，處于省內(nèi)領(lǐng)先，全國先進的水平。

三、平臺二期建設(shè)重點

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2018]27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等一些文件精神要求及秦皇島實際情況，秦皇島市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺二期項目主要建設(shè)重點包括：

（一）一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

解決線上服務(wù)和線下辦事不匹配的問題，打通線上服務(wù)平臺和線下辦理平臺，加快構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

（二）推進“三級四同”事項梳理。

繼續(xù)完善事項管理方式，實現(xiàn)行政權(quán)力事項的事項編號、事項名稱、辦理條件、申請材料的“省、市、縣”三級統(tǒng)一。為推進同城通辦、跨地域幫辦奠定基礎(chǔ)。

（三）提升線上服務(wù)和智能化服務(wù)水平，實現(xiàn)線上“掌上辦、指尖辦”，線下“馬上辦、隨時辦”。

建設(shè)移動政務(wù)服務(wù)平臺，將在電腦端辦理的事項平移到移動端，讓百姓通過手機即可辦理大多數(shù)與生活密切相關(guān)的事項。

在政務(wù)服務(wù)大廳繼續(xù)完善智能審批系統(tǒng)，集成智能化輔助設(shè)備，建設(shè)“24小時自助服務(wù)大廳”，讓百姓隨時可以辦理，解決百姓上班與政府工作時間沖突的問題。

四、存在問題

（一）事項梳理不徹底，優(yōu)化后勁不足

在開展“三級四同”事項梳理時，未對事項的申報材料和辦理結(jié)果進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，還存在申請材料和辦理結(jié)果名稱混亂，要求不一致等問題，例如身份證，就有身份證件、身份證、居民身份證等多個叫法，且對原件、復(fù)印件等的要求各不相同，未考慮信息共享對材料提交的影響。后續(xù)較少申報材料，優(yōu)化審批服務(wù)工作推進仍面臨推進難的問題。

（二）電子證照應(yīng)用推進難，材料重復(fù)提交現(xiàn)象仍然存在。

一方面是電子證照相關(guān)法律法規(guī)缺失，影響電子證照的權(quán)威性，電子證照在各部門間難以實現(xiàn)互認(rèn);一方面是各部門電子證照系統(tǒng)建設(shè)落后，電子證照種類和數(shù)量都較少，實際應(yīng)用難。企業(yè)和群眾辦事，仍然存在多次重復(fù)提交材料的問題。

（三）政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后，科學(xué)決策缺少數(shù)據(jù)支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的深入推進和服務(wù)的進一步優(yōu)化離不開大數(shù)據(jù)分析的支撐，目前秦皇島市尚未建立全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，對政務(wù)服務(wù)水平的進一步優(yōu)化和“放管服”改革向深水區(qū)推進難以提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐。

五、后續(xù)建議

（一）推進申請材料和辦理結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化

在行政權(quán)力事項“三級四同”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進事項的申請材料和辦理結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，一方面為同城通辦和跨地域幫辦提供保障，另一方面為推進申請材料和辦理結(jié)果的共享提供支撐，有利于進一步減少辦事材料，實現(xiàn)2019年底辦事材料減少60%的目標(biāo)。

（二）推進事項優(yōu)化梳理

利用信息系統(tǒng)輔助分析各事項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，分析事項辦理的關(guān)鍵節(jié)點和堵點，從關(guān)鍵點、關(guān)鍵部門下手，深入推進事項優(yōu)化梳理和分析，解決企業(yè)和百姓最關(guān)注的堵點問題，為實現(xiàn)2019年底市、縣各級100個高頻事項“最多跑一次”的目標(biāo)提供技術(shù)支撐。

（三）加快信用監(jiān)管在政務(wù)服務(wù)中的落地。

按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]33號）文件要求，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體 “做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快以信用承諾為前提的許可事項辦理進度，擴大信用報告應(yīng)用范圍。

做承諾：辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。

重教育：充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。

用報告：鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。

（三）實施政務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)字政府建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時代為社會發(fā)展提供機遇和挑戰(zhàn)，將政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到政府戰(zhàn)略高度，從政府的頂層設(shè)計層面來推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的歸集、分析、利用、共享和應(yīng)用。以政務(wù)大數(shù)據(jù)為核心，以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化政府管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。