“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)”的電網(wǎng)保證金管理方式初探

李麗 羅景 陳萍 李秋云

隨著金融創(chuàng)新和信息技術(shù)不斷進(jìn)步，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，新的技術(shù)、商業(yè)模式和管理方法不斷呈現(xiàn)，這對(duì)投標(biāo)保證金管理既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在新技術(shù)的支撐下，選擇合理投標(biāo)保證金形式，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金管理全程數(shù)據(jù)共享，風(fēng)險(xiǎn)可控是完全可行的。

結(jié)合新疆國(guó)網(wǎng)供應(yīng)商辦理保證金業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場(chǎng)遞交，保證期滿(mǎn)后又需要現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)回保證金，供應(yīng)商奔波次數(shù)多，這與讓供應(yīng)商“只跑一次，最多跑一次”的目標(biāo)不符。且銀行辦理履約保證金的時(shí)間周期較長(zhǎng)，供應(yīng)商需要資金積壓在銀行，辦理手續(xù)積極性不高等現(xiàn)狀，本文提出了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和第三方金融保險(xiǎn)的投標(biāo)保證金電子統(tǒng)一化管理方式，經(jīng)初步實(shí)踐，較好地解決了投標(biāo)保證金管理過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

電網(wǎng)招投標(biāo)保證金管理存在的問(wèn)題

在國(guó)網(wǎng)公司加大智能電網(wǎng)建設(shè)的投資力度以及新疆公司加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的大趨勢(shì)下，新疆公司招標(biāo)業(yè)務(wù)量逐年遞增，在投標(biāo)環(huán)節(jié)需要收取投標(biāo)保證金，合同簽訂后供應(yīng)商要提供履約保證金。業(yè)務(wù)規(guī)模的龐大和流程的復(fù)雜導(dǎo)致國(guó)網(wǎng)投標(biāo)保證金的管理工作非常繁瑣，且具有一定的難度，是交易中讓人頭痛的問(wèn)題之一。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，投標(biāo)保證金的提交一方面審核流程復(fù)雜，收取保證金速度較慢，準(zhǔn)確率低，操作中有真?zhèn)螣o(wú)法識(shí)別、投標(biāo)人信息泄露等安全隱患，另一方面在審核過(guò)程中若不能及時(shí)有效地監(jiān)管串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的價(jià)值。

第二，現(xiàn)有保證金管理模式供應(yīng)商遞交和退保都需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理，往返次數(shù)較多，供應(yīng)商辦理退保手續(xù)積極性不夠。保證金到期后不能預(yù)警，不能及時(shí)退保，造成資料長(zhǎng)期積壓，而且投標(biāo)保證金到期后是否遞交履約保證金沒(méi)有約束，業(yè)務(wù)不連貫。

第三，供應(yīng)商保證金辦理時(shí)間長(zhǎng)，資金壓在銀行，資金的流動(dòng)使用效率和利息的損失加大了經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的壓力。

因此，需要采用有效的管理手段，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，針對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)際情況鑄造新的工作方法和流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化遞交投標(biāo)保證金，減少供應(yīng)商來(lái)大廳辦理業(yè)務(wù)的次數(shù);實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨別保證金真?zhèn)?加快供應(yīng)商資金流轉(zhuǎn)，減少資金占用，為供應(yīng)商提供履約風(fēng)險(xiǎn)保障，進(jìn)一步提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這些是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和投標(biāo)保險(xiǎn)的支撐基礎(chǔ)

投標(biāo)保證金的電子統(tǒng)一化管理發(fā)展方向，已經(jīng)在國(guó)家及政府相關(guān)政策的支持下，得到了較好的應(yīng)用和實(shí)踐，除政策之外，本文所提的管理體系離不開(kāi)以下三個(gè)方面的日趨成熟：

信息技術(shù)不斷進(jìn)步。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，更多先進(jìn)新的技術(shù)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，對(duì)人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了較大影響，尤其是具有信息共享和可定向雙重加密驗(yàn)證的二維碼技術(shù)、相關(guān)信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)技術(shù)等日趨完善。

高效能、較強(qiáng)防御保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐。國(guó)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)配置上，無(wú)論是數(shù)據(jù)讀取速度、傳輸速度、存儲(chǔ)量和穩(wěn)定可靠等都得到了很好的解決，還是在服務(wù)器的搭建、數(shù)據(jù)保護(hù)、防止因信息丟失或者服務(wù)器被攻擊而帶來(lái)的不便和損失都有大量的成功經(jīng)驗(yàn)。

在現(xiàn)有轉(zhuǎn)變保證金繳納的方式中，有保證保險(xiǎn)、銀行保函與擔(dān)保公司等三種擔(dān)保方式。在保障程度上，保證保險(xiǎn)在銀行保函具備公信力強(qiáng)、保障有力等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還具有風(fēng)險(xiǎn)覆蓋程度高的特點(diǎn);在辦理手續(xù)上，保證保險(xiǎn)相較銀行保函具備辦理周期短、手續(xù)簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，更適合小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)辦理。以投標(biāo)保證保險(xiǎn)替代投標(biāo)保證金，不僅可以減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，也可以為招標(biāo)工作及財(cái)務(wù)管理“松綁”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合招標(biāo)購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要優(yōu)化了投標(biāo)保證保險(xiǎn)方案。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上一般保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，新增了未繳納采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)和串通投標(biāo)予以賠償?shù)呢?zé)任，明確了保險(xiǎn)批改和退保流程，列明了索賠資料清單及進(jìn)度要求等5條特別約定，形成了定制版的投標(biāo)保證保險(xiǎn)，全面轉(zhuǎn)嫁招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的保證保險(xiǎn)的解決方案

采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引入保證金保險(xiǎn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中涉及的投標(biāo)保證金、履約保證金等資金進(jìn)行合理規(guī)劃與使用。基于保證金保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程如下圖：

該業(yè)務(wù)流程下，引入先進(jìn)技術(shù)和第三方保險(xiǎn)公司的解決方案，需完成五項(xiàng)目標(biāo)：

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。選擇合理技術(shù)，利用異構(gòu)平臺(tái)的無(wú)縫銜接，打通泛在電力物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)流，與系統(tǒng)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過(guò)加密技術(shù)進(jìn)行保證金真?zhèn)慰勺R(shí)別，實(shí)現(xiàn)保證金的高安全、高效率管理。

二是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、辨別真?zhèn)?。供?yīng)商在遞交保證金時(shí)僅需提供二維碼，系統(tǒng)即可與數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)進(jìn)行對(duì)比，辨別真?zhèn)?，減少審核時(shí)間、降低人力成本。

三是實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金到期預(yù)警。投標(biāo)保證金到期15日前，系統(tǒng)數(shù)據(jù)預(yù)警，提醒工作人員核實(shí)該供應(yīng)商是否簽訂合同、是否遞交履約保證金，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)連貫性。

四是推行履約保證金保險(xiǎn)，創(chuàng)新管理方式。通過(guò)與系統(tǒng)內(nèi)第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作推行履約保證金保險(xiǎn)，為公司供應(yīng)鏈上供應(yīng)商提供金融服務(wù)，釋放供應(yīng)商積壓資金，避免部分供應(yīng)商因融資難、融資貴等問(wèn)題影響電網(wǎng)工程建設(shè)物資供應(yīng);同時(shí)可增加系統(tǒng)內(nèi)金融單位收益。

五是提高服務(wù)水平。采用保險(xiǎn)模式的履約保證金可省去退還環(huán)節(jié)，減少供應(yīng)商辦理保證金業(yè)務(wù)次數(shù)，降低供應(yīng)商招投標(biāo)及合同履約成本。

在該業(yè)務(wù)流程下，主要涉及三大角色體系：

國(guó)網(wǎng)：主要負(fù)責(zé)監(jiān)管、核對(duì)校驗(yàn)、退還、罰沒(méi)等職責(zé)。監(jiān)管投標(biāo)方是否有圍標(biāo)、串標(biāo)行為，查看投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位名稱(chēng)信息;核對(duì)校驗(yàn)投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)保證金的入賬時(shí)間是否超過(guò)規(guī)定時(shí)間、核對(duì)投標(biāo)保證金金額是否正確、是否是以公對(duì)公賬號(hào)轉(zhuǎn)入、校驗(yàn)投標(biāo)單位是否存在違規(guī)行為，比如身份驗(yàn)證是否與報(bào)名單位名稱(chēng)一致、質(zhì)保金金額是否與合同所規(guī)定的一致等;在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，負(fù)責(zé)向金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)退還投標(biāo)保證金;開(kāi)標(biāo)過(guò)程中若出現(xiàn)串標(biāo)等違規(guī)行為，將違規(guī)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金進(jìn)行扣除等。

供應(yīng)商：投標(biāo)單位在報(bào)名資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)、領(lǐng)取招標(biāo)文件之后，參加投標(biāo)，則需在客戶(hù)端注冊(cè)登錄，選擇要參加的招標(biāo)項(xiàng)目，繳納投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金，須備注項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編號(hào)，保證金或質(zhì)保金。投標(biāo)單位不論保證金或質(zhì)保金的繳納都是以公對(duì)公的賬戶(hù)進(jìn)行。此端口與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)端口進(jìn)行信息傳送的過(guò)程中需要加密和解密技術(shù)，防止投標(biāo)單位信息泄露，保證投標(biāo)單位資金安全。

金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：該端口屬于中間件作用，是國(guó)網(wǎng)和供應(yīng)商的橋梁，將二者傳送的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)處理。主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理的實(shí)時(shí)性、有效性和保密性。

產(chǎn)品面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供應(yīng)商和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)間采取差異化推廣：

對(duì)供應(yīng)商而言，開(kāi)發(fā)保證金管理系統(tǒng)鼓勵(lì)供應(yīng)商以保險(xiǎn)的形式辦理保證金業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化遞交投標(biāo)保證金，不需要辦理退投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)，減少了來(lái)大廳辦理業(yè)務(wù)的次數(shù)。推行履約保證金保險(xiǎn)，減少供應(yīng)商招投標(biāo)、合同履約費(fèi)用，釋放資金，有利于加快民營(yíng)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、供應(yīng)商少跑路。

對(duì)于金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為供應(yīng)商提供投標(biāo)、履約保證的金融擔(dān)保，并通過(guò)保證金保險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，增加金融單位收益，拓寬業(yè)務(wù)渠道。

本文提出的保證金管理方式經(jīng)過(guò)在新疆國(guó)網(wǎng)的初步實(shí)踐，減少保證金收取、退還等大量工作，簡(jiǎn)化了工作流程、降低了人力成本、提升了生產(chǎn)效率。保證金退還流程環(huán)節(jié)直接取消，保險(xiǎn)到期后保險(xiǎn)合同自動(dòng)終止，減少供應(yīng)商來(lái)新疆辦理保證金業(yè)務(wù)的次數(shù)，降低供應(yīng)商招投標(biāo)及合同履約成本。避免部分供應(yīng)商因融資難、融資貴等問(wèn)題影響電網(wǎng)工程建設(shè)物資供應(yīng)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（第一、三、四作者單位：國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司物資公司，第二作者單位：國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司物資部）