賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

王剛 趙紅俠 盛建利 高家林

摘要：中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困人口較多。按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā);對(duì)策;研究

中圖分類號(hào)：D668 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2020）11-0121-02

一、前言

貧困問(wèn)題一直以來(lái)是困擾著世界的問(wèn)題，也是制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大重要原因。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國(guó)家，生產(chǎn)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后的情況依然存在。賈汪區(qū)位于徐州市主城區(qū)東北部，地處蘇、魯兩省結(jié)合部，是江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)工作中需要關(guān)注的重點(diǎn)脫貧地區(qū)。本文通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，采用理論結(jié)合實(shí)際的方式，深度探究當(dāng)前賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出具體對(duì)策，為賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供理論基礎(chǔ)。

二、研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)扶貧網(wǎng)等電子數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站，習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的論述以及學(xué)術(shù)期刊、媒體、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)書籍，廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于低收入、扶貧開(kāi)發(fā)等相關(guān)的文獻(xiàn)資料，借鑒前人的理論和研究成果，為本論文寫作提供理論依據(jù)。

2.實(shí)地走訪法。通過(guò)實(shí)地走訪，了解低收入戶的家庭狀況，貧困原因，區(qū)、鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解掌握賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題和不足、意見(jiàn)和建議，為論文寫作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

3.調(diào)查的內(nèi)容和形式。通過(guò)走訪調(diào)查和查看低收入戶信息采集表的形式對(duì)賈汪區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容主要包括低收入群眾的收入、貧困的主要原因、脫貧致富的有效途徑、低收入群眾希望扶貧政策在哪些方面上可以得到改善等問(wèn)題。

4.問(wèn)卷的對(duì)象選取。選取塔山鎮(zhèn)東下莊村、聶莊村，江莊鎮(zhèn)周埠村和耿集鎮(zhèn)鄭莊村。通過(guò)采用隨機(jī)抽查低收入戶農(nóng)戶信息采集表和走訪的方式，共走訪低收入戶300戶，了解和掌握低收入農(nóng)戶的各種數(shù)據(jù)。

三、賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀

1.收入來(lái)源。賈汪區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村人口主要以農(nóng)業(yè)種植為主，他們的收入主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，進(jìn)城務(wù)工的人員占比不多，鄉(xiāng)土人才和高技能人才占比極低。

2.致貧原因。通過(guò)走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成貧困的主要原因是因病、因殘和社會(huì)保障水平較低，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)這部分的人群加大了政策的支持，對(duì)于生大病的家庭給予醫(yī)療救助，增大醫(yī)療報(bào)銷的比例;缺少勞動(dòng)技能的人群國(guó)家也給予職業(yè)勞動(dòng)培訓(xùn)和補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)技能。對(duì)于貧困戶的家庭子女上學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免、提供免息助學(xué)貸款和獎(jiǎng)、助學(xué)金等制度，目的是使其不因家庭貧困而失學(xué)。

四、賈汪區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1.人口老齡化嚴(yán)重。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員不斷減少，青壯年流失嚴(yán)重。農(nóng)村缺乏活力，村民思想保守落后，整體素質(zhì)不高，職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多;部分農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的接受程度較低。

2.部分貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。只愿被“輸血”，不愿去“造血”，自身缺乏發(fā)展動(dòng)力，精神文化生活匱乏，無(wú)法彌補(bǔ)他們改變精神文化生活匱乏帶來(lái)的致貧的觀念，有的貧困戶則由于年齡較大、文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能、脫貧致富缺能力，存在畏難思想，擔(dān)心貧困戶帽子摘了會(huì)出現(xiàn)返貧，問(wèn)題的根源是各級(jí)組織對(duì)扶貧政策的宣傳還不夠深入細(xì)致。

3.社會(huì)保障水平較低。由于收入水平不高，部分貧困戶生大病后不能按時(shí)到大醫(yī)院就診，不同程度地存在小病扛、大病亡現(xiàn)象，因病致貧返貧問(wèn)題較為突出。多數(shù)貧困戶年齡大、沒(méi)有勞動(dòng)能力，子女欠缺贍養(yǎng)老人能力;社會(huì)保障水平較低，大多數(shù)農(nóng)民老年缺少基本保障，主要靠子女贍養(yǎng)，社會(huì)保障水平有待提高。

4.抵御風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱。農(nóng)民特別是低收入戶的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱，一旦在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中效益不好或發(fā)生自然災(zāi)害，會(huì)再次出現(xiàn)貧困，他們也不敢隨意地去發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往跟著別人的發(fā)展去發(fā)展。比如，大蒜價(jià)格在2018年和2019年出現(xiàn)了過(guò)山車的行情，2018年的行情較差，種植大蒜的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損，有的貧困戶抵御不了這種損失而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。而2019年的時(shí)候大蒜價(jià)格又走高，種植大蒜的農(nóng)戶收益可觀，一畝地的收入可達(dá)萬(wàn)元以上。市場(chǎng)信息不對(duì)稱，不能把握市場(chǎng)行情，就不能獲得較好的收益。

五、對(duì)策與建議

1.將“扶志”和“扶智”融入扶貧開(kāi)發(fā)工作之中。通過(guò)宣傳教育把扶貧需要先“扶智”和“扶志”的工作思路融入實(shí)際工作中去，需要改變低收入群眾的思想，在扶貧的同時(shí)給百姓在脫貧的問(wèn)題上增加足夠的信心，引導(dǎo)他們由過(guò)去的簡(jiǎn)單的溫飽狀態(tài)，轉(zhuǎn)向富裕的美好生活。

2.整合資源，做大扶貧產(chǎn)業(yè)。變“輸血”為“造血”，依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先，扶貧是一項(xiàng)綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制，難以得到有效整合的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合分散在扶貧、財(cái)政、農(nóng)林、水利、教育、社保、醫(yī)療等部門的資金、項(xiàng)目和政策，形成資源合力和集聚效應(yīng)，確保精準(zhǔn)扶貧的效果。其次，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有資金無(wú)法滿足貧困地區(qū)建設(shè)需求。各級(jí)財(cái)政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實(shí)施整村推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有意識(shí)地調(diào)動(dòng)該地區(qū)的貧困戶的勞動(dòng)積極性，因地制宜地培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的工作方式，大力開(kāi)展“一村一品”和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)注重調(diào)節(jié)市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌宣傳，將資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好合理的搭配，因地制宜地推進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，引導(dǎo)本地重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)民合作組織，聚集資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互動(dòng)合作，發(fā)展品牌，逐步做大規(guī)模、做響品牌;旅游資源豐富的地方，要大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游。借鑒耿集鎮(zhèn)的草莓產(chǎn)業(yè)園模式，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和輻射周邊的村民投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，提高村民的積極性。

3.大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，要加強(qiáng)培育貧困戶的自立精神，使其通過(guò)自己奮斗真正阻斷窮根，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，提升勞動(dòng)技能，積極培育鄉(xiāng)土人才、高技能人才、職業(yè)農(nóng)民、種植和養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)民脫貧致富;積極與高校、職業(yè)院校、農(nóng)林院校、農(nóng)科院等加強(qiáng)合作，培育一批當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能手、技術(shù)骨干，提升本村的勞動(dòng)者的技能水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（1）壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以地方政府為指導(dǎo)，以村兩委為工作重點(diǎn)，積極加快推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的工作，使村集體成為村民脫貧和致富的堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，成為村民在脫貧致富過(guò)程中值得依靠的力量，進(jìn)而在扶貧工作中引導(dǎo)貧困戶群眾有效地消除懶惰的“等、靠、要”的思想，最終全面建成小康社會(huì)。（2）發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。村干部要充當(dāng)帶領(lǐng)低收入群眾致富的先鋒模范帶頭作用，先富帶動(dòng)后富。村干部作為基層組織的第一責(zé)任人要擔(dān)負(fù)起對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要責(zé)任，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要起到模范帶頭作用，因地制宜地發(fā)展項(xiàng)目，先引領(lǐng)少部分愿意發(fā)展并且有能力發(fā)展的群眾快速脫貧致富，以此帶動(dòng)其他低收入群眾也加入其中。

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