農(nóng)業(yè)援外專家派遣的江蘇實(shí)踐與探索

徐國(guó)彬 吳 磊/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

劉愛(ài)軍/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

近年來(lái)，中國(guó)不斷加大對(duì)外開(kāi)放步伐，深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，在“一帶一路”倡議下積極開(kāi)展雙邊和多邊國(guó)際合作。這其中農(nóng)業(yè)援外既是國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，又是一項(xiàng)國(guó)際公益事業(yè)，既是中國(guó)適應(yīng)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必行之道?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，農(nóng)業(yè)援外專家派遣是農(nóng)業(yè)援外工作的最有效的方法之一，有利于受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念更新、農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)、保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。作為對(duì)外開(kāi)放大省，江蘇根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，自2009年以來(lái)先后派出18批25人次農(nóng)業(yè)專家赴蘇丹、埃塞俄比亞、赤道幾內(nèi)亞、中非、萊索托、斐濟(jì)、吉布提、津巴布韋等10個(gè)國(guó)家執(zhí)行援外任務(wù)，專家們用專業(yè)技能先后為受援國(guó)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民種植水稻玉米等主要作物，普及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，保障糧食穩(wěn)定供給，傳播中國(guó)新理念、新技術(shù)、新品種、新工藝、新方法等，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，受到受援國(guó)政府、農(nóng)民的一致好評(píng)，提升了中國(guó)國(guó)際影響力，促進(jìn)了中國(guó)與受援國(guó)之間友誼，同時(shí)增進(jìn)了我方對(duì)受援國(guó)國(guó)情農(nóng)情的了解，為中外雙方互利共贏合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

江蘇農(nóng)業(yè)援外的做法與經(jīng)驗(yàn)

高度重視、經(jīng)驗(yàn)豐富。江蘇農(nóng)業(yè)援外工作始于1965年承擔(dān)中國(guó)援阿富汗達(dá)魯拉孟蠶種場(chǎng)的籌建，主要和原農(nóng)業(yè)部中農(nóng)公司等合作。截至20世紀(jì)末，先后承擔(dān)了國(guó)家下達(dá)的農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目41個(gè)，其中成套項(xiàng)目14個(gè)，技術(shù)合作項(xiàng)目6個(gè)，單項(xiàng)援助項(xiàng)目14個(gè)，物資援助2個(gè)，收費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。項(xiàng)目分布在亞洲、非洲、大洋洲、歐洲和拉丁美洲等地區(qū)的斯里蘭卡、柬埔寨、阿爾及利亞、馬里、肯尼亞、蘇丹、西薩摩亞、阿爾巴尼亞、安提瓜和巴布達(dá)、厄瓜多爾等20個(gè)國(guó)家，共派遣各類專業(yè)技術(shù)人員1250人次，約占同期全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助出國(guó)人員總數(shù)的1/5，并籌集發(fā)運(yùn)設(shè)備材料5000余噸，由江蘇承擔(dān)實(shí)施的援坦桑尼亞姆巴拉利農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目被譽(yù)為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助在東非的一面旗幟。

嚴(yán)格選撥、防控風(fēng)險(xiǎn)。江蘇嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等國(guó)家部委援外工作的總體部署，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)等廣泛發(fā)動(dòng)，把好初審關(guān)，選撥政治素質(zhì)硬、思想覺(jué)悟高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、外語(yǔ)應(yīng)用好、溝通表達(dá)暢、工作實(shí)績(jī)優(yōu)的同志擔(dān)任外派專家。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇以2009年中非合作論壇國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)宣布向非洲派遣百名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家為契機(jī)，積極組織報(bào)名，依據(jù)援外相關(guān)規(guī)章制度,派出前做好培訓(xùn),簽訂四方合同，且組長(zhǎng)必須為中共黨員。江蘇選派的援外專家在援外工作中多被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部委以重任，如江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心推廣研究員李榮剛自2014年起，連續(xù)6年擔(dān)任援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)專家組協(xié)調(diào)員，且被埃農(nóng)業(yè)和畜牧資源部聘為部長(zhǎng)顧問(wèn)。

持續(xù)服務(wù)、后顧無(wú)憂。專家派出前，積極與派出單位、外辦系統(tǒng)等部門溝通，協(xié)助辦理報(bào)批、護(hù)照、簽證等出國(guó)手續(xù)。專家派出期間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式主動(dòng)、及時(shí)與專家保持聯(lián)系，掌握專家國(guó)外住址、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容等，春節(jié)、中秋等重大節(jié)日給予慰問(wèn)。此外積極了解專家家庭情況，為專家排憂解難，免除專家后顧之憂。援贊比亞農(nóng)業(yè)專家杜永在外期間其母親去世第一時(shí)間給予家庭慰問(wèn)，援埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)專家徐卿在外突發(fā)疾病時(shí)立即配合原農(nóng)業(yè)部積極動(dòng)員家屬赴外接回，回國(guó)后赴連云港探望，并協(xié)調(diào)解決醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等事宜。專家回國(guó)后及時(shí)做好跟蹤服務(wù)，對(duì)接新老專家溝通，助力相關(guān)農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)與專家進(jìn)行對(duì)口接洽，落實(shí)專家津貼、單位技術(shù)補(bǔ)貼發(fā)放等。

定向培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才。江蘇歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定首批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地江蘇聯(lián)合體，組織南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)等高校，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)走出去人才培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)技能。每年派員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)交中心組織的農(nóng)業(yè)援外儲(chǔ)備人才英語(yǔ)培訓(xùn)班，全面提升外語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫等綜合能力，突破語(yǔ)言關(guān)，推動(dòng)解決援外專家普遍存在的英語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱情況。每年依托國(guó)家外專局、友好省份等渠道，選派農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣業(yè)務(wù)骨干、青年教師等赴美國(guó)、加拿大、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展理念，開(kāi)拓國(guó)際視野，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外合作人才隊(duì)伍建設(shè)。依托近年來(lái)多次援外專家招募報(bào)名情況，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)，隊(duì)中專家大多為單位領(lǐng)導(dǎo)或具有研究員等高級(jí)職稱的業(yè)務(wù)骨干，儲(chǔ)備人才，隨時(shí)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為將來(lái)參與到農(nóng)業(yè)援外工作中做好充分準(zhǔn)備。

總結(jié)成果、擴(kuò)大宣傳。鼓勵(lì)專家在外發(fā)揚(yáng)任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的國(guó)際主義精神，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)為受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，并要求專家認(rèn)真思考，積極參加各類國(guó)際會(huì)議，與外方政府、非盟等多邊組織、世行及FAO等國(guó)際組織多接洽，擴(kuò)大我國(guó)際影響力，促進(jìn)中外合作。鼓勵(lì)專家撰寫文章，傳播資訊，為國(guó)際組織、受援國(guó)政府提供咨詢服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位等走出去境外投資提供參考依據(jù)。江蘇的援外專家先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管的《世界農(nóng)業(yè)》期刊上發(fā)表5篇學(xué)術(shù)論文，包括《中國(guó)水稻生產(chǎn)對(duì)贊比亞的啟示——以江蘇省為例》《贊比亞主要農(nóng)作物生產(chǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》《贊比亞農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)與建議》《萊索托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與中萊農(nóng)業(yè)合作途徑探討》《中國(guó)與蘇丹農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀與對(duì)策探討》。值得一提的是援蘇丹專家李榮剛相關(guān)事跡先后被《人民日?qǐng)?bào)》海外版、《中國(guó)青年報(bào)》等國(guó)內(nèi)知名報(bào)紙刊登，李博士應(yīng)蘇丹政府邀請(qǐng)撰寫的《淺析“農(nóng)業(yè)是蘇丹永恒的石油”》，入選蘇丹第9屆科學(xué)大會(huì)論文，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

對(duì)我國(guó)繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)援外工作的幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。建議國(guó)家層面加大與受援國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，了解受援國(guó)的農(nóng)業(yè)需求，共同制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。鑒于農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，下期派遣專家不了解當(dāng)?shù)厍闆r容易重復(fù)工作，工作效率低，成效不明顯，應(yīng)盡量避免一年或半年等短期派遣，建議按照級(jí)別、專業(yè)、崗位等具體要求，因崗派人，選撥包括總統(tǒng)顧問(wèn)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)顧問(wèn)、農(nóng)業(yè)專家、職教專家等各類專家，執(zhí)行半年、一年、二年、三年的援外期，有老有新，以老帶新，切實(shí)滿足受援國(guó)農(nóng)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)援助項(xiàng)目“投資小，貢獻(xiàn)大，近民心”特殊優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外技術(shù)援助事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。此外為專家配備專門工作室、車輛、試驗(yàn)田等必要工作條件，提供專職外語(yǔ)翻譯、受援國(guó)助手等協(xié)助開(kāi)展工作，力爭(zhēng)達(dá)到事半功倍。

加大部省聯(lián)動(dòng)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等國(guó)家部委在與受援國(guó)簽訂援助協(xié)議后，盡早謀劃國(guó)內(nèi)專家組選撥。鑒于國(guó)家層次項(xiàng)目多、部里人員緊張，為避免臨時(shí)選拔、突擊派人、各省派員有快有慢等影響，建議加大部省聯(lián)動(dòng)，參考援疆援藏對(duì)口建設(shè)模式，實(shí)行一省承包他省協(xié)助的模式，派出前便于組織專家報(bào)名、辦理出國(guó)手續(xù)，外派期間便于管理統(tǒng)籌，歸國(guó)后便于資源整合共享，為后續(xù)對(duì)外合作提供咨詢與保障。

提升專家待遇。目前援外專家經(jīng)濟(jì)待遇按照財(cái)政部《援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法》（財(cái)行〔2007〕526號(hào)），其中正高津貼1660美元/月、副高1420美元/月，這些費(fèi)用在2007年來(lái)看已經(jīng)很高，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的增加、物價(jià)的上漲、購(gòu)買力的下降，這一金額已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。2016年根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整援外出國(guó)人員艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)行〔2016〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定增加援外人員艱苦地區(qū)補(bǔ)貼13400元/月，但對(duì)專家經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)有限，此外與日本（7000多美元/月）等國(guó)家及國(guó)際組織類外派專家待遇相差甚大。在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)援外專家使命感、責(zé)任感的同時(shí)，進(jìn)一步提高援外專家政治待遇，相關(guān)政策可否參考國(guó)內(nèi)援疆援藏、扶貧干部。援外專家在外特別是非洲面臨自然條件艱苦、傳染病肆虐、社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩、工作環(huán)境欠佳、健康及人身安全保障不足等狀況，為此付出較多，建議國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，提高專家經(jīng)濟(jì)待遇，借鑒援疆援藏政策，出臺(tái)相應(yīng)措施，讓更多具有國(guó)際視野、專業(yè)扎實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的70后、80后優(yōu)秀人才加入援外專家隊(duì)伍，更好地服務(wù)于援外工作。

推進(jìn)后續(xù)合作。專家回來(lái)，并不是援外工作的結(jié)束，而是對(duì)外合作的另一個(gè)起點(diǎn)，專家在外長(zhǎng)時(shí)間的工作實(shí)踐，是一筆寶貴的人力資源財(cái)富，應(yīng)通過(guò)牽線搭橋，提升農(nóng)業(yè)援外專家派遣工作在推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中的綜合支撐作用。專家對(duì)受援國(guó)政府、行業(yè)組織、科研院所、農(nóng)民群眾等有深入了解，了解受援國(guó)所缺的品種、機(jī)械、農(nóng)資、工藝、技術(shù)等，知曉受援國(guó)所富裕資源、能源、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品，可以結(jié)合我國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，變“輸血”為“造血”，推動(dòng)受援國(guó)更多官員、科研工作者和企業(yè)來(lái)我國(guó)參加江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)等國(guó)際性會(huì)議或培訓(xùn)等，考察農(nóng)業(yè)發(fā)展新成果、農(nóng)村建設(shè)新氣象，學(xué)習(xí)借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)資料等，此外推動(dòng)相關(guān)企業(yè)走出去對(duì)外投資合作緩解資源緊張的現(xiàn)狀，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，自然、社會(huì)、人力等資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?/p>