一起未按規(guī)定配備電子海圖系統(tǒng)的案例引發(fā)的思考

鄢和誠(chéng) 連 杰 蔡新華

目前，部分船舶對(duì)電子海圖系統(tǒng)的管理存在問(wèn)題，有的船舶所安裝的電子海圖系統(tǒng)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，且有的符合標(biāo)準(zhǔn)的電子海圖系統(tǒng)存在沒(méi)有使用官方電子海圖的情況。部分船員在實(shí)際操作中往往混淆電子海圖和電子海圖系統(tǒng)的概念和要求，進(jìn)而導(dǎo)致違規(guī)。

一、一起未按規(guī)定配備電子海圖系統(tǒng)的案例

2019年6月，崇明海事局船舶安檢員在對(duì)一艘航行于黃浦江和長(zhǎng)江干線的內(nèi)河客船進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該船總噸大于1 000，卻未配備電子海圖系統(tǒng)。按照《2011年內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11河規(guī)”）的規(guī)定，航行于黃浦江和長(zhǎng)江干線的1 000總噸以上內(nèi)河客船需按規(guī)定配備船載電子海圖系統(tǒng)，安檢員判定該船違規(guī)，隨即按規(guī)定就此開(kāi)具了滯留缺陷。

根據(jù)“11河規(guī)”，該船應(yīng)在不遲于2011年1月1日之后的第一次年度檢驗(yàn)時(shí)配備船載電子海圖系統(tǒng)，然而，從2011年1月1日至2019年6月9日，該船已開(kāi)展過(guò)數(shù)次年度檢驗(yàn)，但仍未按規(guī)定配備船載電子海圖系統(tǒng)，說(shuō)明船檢部門(mén)在實(shí)施法定檢驗(yàn)時(shí)未督促該船及時(shí)配備船載電子海圖系統(tǒng)，因此，安檢員在給出滯留缺陷意見(jiàn)的同時(shí)也追究了船檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。有意思的是，在對(duì)該滯留缺陷認(rèn)定時(shí)，船方提出異議，反駁說(shuō)船上其實(shí)已經(jīng)配有電子海圖系統(tǒng)，并堅(jiān)稱(chēng)船上配備的型號(hào)為GPSMAP****的設(shè)備就是電子海圖系統(tǒng)。難道是安檢員的一時(shí)疏忽？或者是船檢發(fā)證本身就有誤？

安檢員盡管心生疑慮，畢竟在船檢證書(shū)以及船上出具的各類(lèi)設(shè)備的型式認(rèn)可證書(shū)中均未發(fā)現(xiàn)該型號(hào)的電子海圖系統(tǒng)，但隨后還是跟著船方仔細(xì)查看了該設(shè)備。經(jīng)查，該設(shè)備在船檢證書(shū)中標(biāo)注為雷達(dá)，單從人機(jī)交互界面看，該設(shè)備也內(nèi)置了海圖，為衛(wèi)星影像底圖（如圖1所示），與官方電子海圖存在一定相似性，然而，該設(shè)備在很多標(biāo)準(zhǔn)方面都達(dá)不到官方電子海圖系統(tǒng)的要求，其內(nèi)置的衛(wèi)星影像底圖也與官方電子海圖的數(shù)據(jù)存在本質(zhì)區(qū)別。但對(duì)船員來(lái)說(shuō)，如果不認(rèn)真核實(shí)設(shè)備的產(chǎn)品證書(shū)或型式認(rèn)可證書(shū)，在廣義的概念上就可能會(huì)混淆，誤認(rèn)為該設(shè)備已經(jīng)滿足了法規(guī)對(duì)電子海圖系統(tǒng)的要求！

圖1 GPSMAP****界面

經(jīng)安檢員仔細(xì)介紹該衛(wèi)星影像底圖和官方電子海圖的區(qū)別，船員們恍然大悟，并表示一直以來(lái)，大家都把其當(dāng)成官方電子海圖看待。該船船長(zhǎng)承認(rèn)了自己對(duì)電子海圖和電子海圖系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的不足，并表示一定積極整改，并加強(qiáng)船員對(duì)相關(guān)設(shè)備的學(xué)習(xí)。

早在2016年底，崇明海事局安檢員就已查處了一艘航行于黃浦江和長(zhǎng)江干線的內(nèi)河客船配備GPSMAP****作為電子海圖系統(tǒng)的缺陷，當(dāng)時(shí)船方也認(rèn)為該設(shè)備滿足法規(guī)對(duì)電子海圖系統(tǒng)的要求。由此看來(lái)，這兩個(gè)案例反映的問(wèn)題并非個(gè)例，那么什么是電子海圖和電子海圖系統(tǒng)？官方和非官方電子海圖的區(qū)別在哪里？電子海圖系統(tǒng)的配備要求和現(xiàn)狀是什么？我們又將如何快速區(qū)分？本文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步剖析并提出解決建議。

二、電子海圖和電子海圖系統(tǒng)

1.電子海圖

電子海圖是用數(shù)字形式描述海域地理信息和航海信息的海圖（見(jiàn)圖2）。內(nèi)容主要以海域要素為主，詳細(xì)表示水深、礙航物、助航標(biāo)志、港口設(shè)施、潮流、海流等要素，陸地則著重表示沿海的航行目標(biāo)和主要地貌。由于電子海圖沒(méi)有顯示之前只是以一定格式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，所以電子海圖又稱(chēng)為“電子海圖數(shù)據(jù)”。電子海圖按其數(shù)據(jù)格式可分為光柵電子海圖和矢量電子海圖。

圖2 電子海圖示例

2.電子海圖系統(tǒng)

電子海圖系統(tǒng)實(shí)際上是電子海圖應(yīng)用系統(tǒng)的一種，而電子海圖應(yīng)用系統(tǒng)是指接受并顯示電子海圖數(shù)據(jù)，提供一定功能的軟件或設(shè)備（包括軟件和硬件）。無(wú)論是矢量還是光柵電子海圖，都只是將海上空間信息按照數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行組織和儲(chǔ)存而形成的數(shù)據(jù)文件，無(wú)法單獨(dú)使用。而電子海圖應(yīng)用系統(tǒng)基于電子海圖數(shù)據(jù)，通過(guò)與電子計(jì)算機(jī)、通導(dǎo)設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)軟件等相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)信息顯示、船位標(biāo)繪、航線設(shè)計(jì)等導(dǎo)航功能。根據(jù)法規(guī)要求的不同，電子海圖應(yīng)用系統(tǒng)又可分為電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）、電子海圖系統(tǒng)（ECS）（見(jiàn)圖3）和光柵海圖顯示系統(tǒng)（RCDS）等。本文案例中船舶所要求配備的就是電子海圖系統(tǒng)（ECS）。

電子海圖由數(shù)據(jù)供應(yīng)商提供，我們國(guó)家的官方數(shù)據(jù)供應(yīng)商為海軍航保部和交通運(yùn)輸部海事局的海圖中心。而國(guó)內(nèi)的電子海圖系統(tǒng)則是由各設(shè)備商提供，需要按照《國(guó)內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）功能、性能和測(cè)試要求（暫行）》的要求開(kāi)發(fā)，并取得船級(jí)社證書(shū)，方可上船安裝使用。配備官方的電子海圖數(shù)據(jù)是對(duì)電子海圖系統(tǒng)的一項(xiàng)重要要求。

圖3 電子海圖系統(tǒng)示例

三、官方和非官方電子海圖的區(qū)別

官方電子海圖符合國(guó)際航道組織IHO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只有國(guó)家海道測(cè)量機(jī)構(gòu)可以生產(chǎn)或授權(quán)其國(guó)家海域的官方電子海圖生產(chǎn)。用戶可以通過(guò)查詢官方電子海圖的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)代碼、版次和更新號(hào)等了解官方電子海圖的產(chǎn)品信息。而非官方電子海圖主要指不符合國(guó)際航道組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電子海圖，由非官方機(jī)構(gòu)按自己數(shù)據(jù)格式生產(chǎn)制作的電子海圖數(shù)據(jù)均屬于非官方電子海圖。

盡管法規(guī)對(duì)官方電子海圖的配備有明確要求，但是非官方電子海圖仍有廣泛的市場(chǎng)，尤其是在那些按規(guī)定無(wú)須配備電子海圖的船上。表1為兩者特征的對(duì)比表。

表1 非官方電子海圖和官方電子海圖的比較

具體來(lái)說(shuō)，相比于官方電子海圖，非官方電子海圖存在如下的缺點(diǎn)：

（1）不是官方水道測(cè)量機(jī)構(gòu)制作，不能保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

（2）不直接從事水道測(cè)量，準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性較差。

（3）通用性較差。

（4）操作方法不統(tǒng)一，不利于船員培訓(xùn)、操作。

非官方電子海圖的使用將對(duì)船舶的安全航行構(gòu)成一定威脅，尤其是該系統(tǒng)往往內(nèi)置于其他設(shè)備綜合使用，船員可能會(huì)過(guò)分依賴(lài)該系統(tǒng)，將其作為主要的導(dǎo)航海圖，而對(duì)按要求配備的紙質(zhì)海圖和電子海圖卻疏于使用和更新，從而帶來(lái)航行安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、電子海圖系統(tǒng)的配備要求、現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.電子海圖系統(tǒng)的配備要求

“11河規(guī)”第5篇第6章第6.2.2.5條規(guī)定，航行于長(zhǎng)江干線、珠江干線及黃浦江的1 000總噸以上客船和液貨船應(yīng)按要求配備船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）。

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11海規(guī)”）第4篇第5章第2.1.3條規(guī)定，200總噸以上沿海航行拖船，300總噸以上沿海航行客船、滾裝船、液貨船，1 000總噸以上的沿海航行集裝箱船以及3 000總噸以上沿海航行所有其他船舶，應(yīng)按要求配備船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）。

此外，內(nèi)河船舶檢驗(yàn)規(guī)則和沿海船舶檢驗(yàn)規(guī)則均規(guī)定，國(guó)內(nèi)航行船舶配備的船載電子海圖系統(tǒng)應(yīng)符合《國(guó)內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）功能、性能和測(cè)試要求（暫行）》中的A級(jí)設(shè)備要求。國(guó)內(nèi)航行船舶可以配備符合IMO MSC.232（82）決議要求的電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）來(lái)滿足上述船載電子海圖系統(tǒng)的配備要求。

2.電子海圖系統(tǒng)的配備現(xiàn)狀

電子海圖系統(tǒng)不僅能連續(xù)給出船位，還能提供和綜合與航海有關(guān)的各種信息，有效防范各種險(xiǎn)情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上安裝各類(lèi)電子海圖系統(tǒng)的商船、漁船、客船、游船及軍艦在20萬(wàn)條以上，但是大量的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子海圖系統(tǒng)，以及由非官方機(jī)構(gòu)按照自己數(shù)據(jù)格式生產(chǎn)制作的非官方電子海圖數(shù)據(jù)也充斥其中。

一方面是魚(yú)龍混雜的電子海圖和電子海圖系統(tǒng)供應(yīng)市場(chǎng)，一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的內(nèi)河船員，當(dāng)前少部分內(nèi)河船員無(wú)法快速識(shí)別電子海圖系統(tǒng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和電子海圖是否為官方電子海圖，尤其是在當(dāng)前船用導(dǎo)航設(shè)備功能混雜和名稱(chēng)混亂的情況下。在這一點(diǎn)上，甚至個(gè)別船檢工作人員也會(huì)疏忽，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證。

3. 導(dǎo)航設(shè)備的功能混雜和名稱(chēng)混亂問(wèn)題

出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，船舶設(shè)備商往往會(huì)在同一設(shè)備上增加若干輔助功能，例如，在AIS、GPS中內(nèi)置非官方的簡(jiǎn)易海圖或者衛(wèi)星影像底圖、不屬于官方發(fā)布的船載電子海圖或者電子航行示意圖。這種功能混雜的做法表面上看是增加了設(shè)備的功能，但同時(shí)也可能導(dǎo)致船員困惑和錯(cuò)誤使用，帶來(lái)航行安全隱患。

另一方面，當(dāng)前導(dǎo)航設(shè)備名稱(chēng)也較為混亂，使得人們無(wú)法根據(jù)設(shè)備名稱(chēng)準(zhǔn)確界定其具體功能。例如某某航海導(dǎo)航儀，我們無(wú)法從該名稱(chēng)了解其具體導(dǎo)航功能；還有某某GPSmap，整合了GPS、海圖、雷達(dá)和魚(yú)探等功能；再有某某map、某某海圖儀，實(shí)際上配備的海圖均為非官方電子海圖。

簡(jiǎn)明、規(guī)范、統(tǒng)一地標(biāo)明設(shè)備名稱(chēng)，明確設(shè)備功能，避免混淆，既有助于船方辨別使用，也有助于船檢檢驗(yàn)和海事查驗(yàn)。如果是多功能混合的一體機(jī)設(shè)備，只要明確設(shè)備功能，并且各功能也能獨(dú)立符合規(guī)范要求，也是可以接受的。否則，不建議設(shè)備商在設(shè)備名稱(chēng)以及宣傳上突出其非官方的輔助功能。

五、國(guó)內(nèi)航行船舶電子海圖系統(tǒng)的快速識(shí)別法

總結(jié)一套簡(jiǎn)明快速的方法來(lái)快速識(shí)別電子海圖系統(tǒng)是否合規(guī)，無(wú)論是對(duì)船員和船檢工作人員的使用和檢驗(yàn)，還是對(duì)海事執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)快速判斷來(lái)說(shuō)，都是非常有幫助的。

電子海圖系統(tǒng)的參數(shù)要求在《國(guó)內(nèi)航行船舶船載電子海圖系統(tǒng)（ECS）功能、性能和測(cè)試要求（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“要求”）中有詳細(xì)的規(guī)定?！耙蟆睂⒋d電子海圖系統(tǒng)分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)可作為國(guó)內(nèi)航行船舶的主要導(dǎo)航手段，也可作為ECDIS設(shè)備的后備布置，但需符合相關(guān)公約的要求；B類(lèi)可用于未要求配備A類(lèi)ECS的國(guó)內(nèi)航行船舶，并可作為其導(dǎo)航手段；C類(lèi)則適用于輔助導(dǎo)航，用于船位標(biāo)繪和監(jiān)視。

根據(jù)“11河規(guī)”和“11海規(guī)”，國(guó)內(nèi)航行船舶配備的船載電子海圖系統(tǒng)均應(yīng)符合上述A類(lèi)要求。相比B、C類(lèi)電子海圖系統(tǒng)，筆者提煉了A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)的“五步”快速判定法，如圖4所示。

圖4 電子海圖五步快速判定法

（1）看型式認(rèn)可證書(shū)。這是最簡(jiǎn)單直接的方法，證書(shū)上會(huì)標(biāo)明設(shè)備的具體信息。

（2）看操作顯示區(qū)域。A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)應(yīng)提供至少250 mm×250 mm（寬×高）的操作顯示區(qū)域，可通過(guò)直接測(cè)量來(lái)檢驗(yàn)。

（3）看屏幕分辨率。A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)最小分辨率應(yīng)為1 280×1 024，可通過(guò)檢查制造商的文檔來(lái)證實(shí)。

（4）看海圖來(lái)源。A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)應(yīng)支持官方的標(biāo)準(zhǔn)電子海圖（ENC）。ENC由各國(guó)官方海道測(cè)量機(jī)構(gòu)按IHO統(tǒng)一分配的機(jī)構(gòu)代碼制作并發(fā)布。

（5）看海圖的使用和航行記錄。A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)可以對(duì)圖中一個(gè)點(diǎn)物標(biāo)和面物標(biāo)的邊界設(shè)置最小距離，當(dāng)用戶設(shè)計(jì)的航線與上述物標(biāo)的距離小于設(shè)置的最小距離時(shí)，ECS應(yīng)進(jìn)行提示。如預(yù)計(jì)本船將以小于該距離通過(guò)物標(biāo)時(shí)，ECS應(yīng)根據(jù)用戶設(shè)置的時(shí)間提前產(chǎn)生告警；航行記錄方面，A類(lèi)電子海圖系統(tǒng)應(yīng)保存本船實(shí)際航行記錄，間隔不超過(guò)4小時(shí)，記錄容量不少于3個(gè)月，防止覆蓋和偽造。

為了便于各方簡(jiǎn)單快速地進(jìn)行區(qū)分，建議船用導(dǎo)航設(shè)備的制造商比照AIS設(shè)備，在電子海圖系統(tǒng)設(shè)備上直接標(biāo)識(shí)電子海圖系統(tǒng)的符合類(lèi)型（A、B、C），使得船舶是否按要求配備一目了然。

六、各方應(yīng)對(duì)建議

1.制造商

制造商在接入非官方電子海圖功能時(shí)應(yīng)對(duì)海圖性質(zhì)進(jìn)行明確，防止船方誤解和錯(cuò)誤使用。在相關(guān)設(shè)備的研發(fā)上，應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行。而在船用設(shè)備的命名上，應(yīng)簡(jiǎn)單明了地標(biāo)明設(shè)備名稱(chēng)，使用戶通過(guò)設(shè)備名稱(chēng)即可大致掌握設(shè)備功能。

2.船方

船方需要做的首先是正確識(shí)別非官方電子海圖和非標(biāo)準(zhǔn)電子海圖系統(tǒng)。上文給出了一些建議措施，主要是查看證書(shū)和設(shè)備，以及查看所使用的電子海圖是否經(jīng)官方發(fā)布。其次，對(duì)船員進(jìn)行切實(shí)有效的培訓(xùn)也是必要的，像本案例中發(fā)生的想當(dāng)然思想要不得，一切要求都應(yīng)落實(shí)到具體的公約規(guī)范。船公司更應(yīng)負(fù)起責(zé)來(lái)，將公約規(guī)范融入體系和管理層面，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。此外，在實(shí)際使用時(shí)，還應(yīng)注意避免船員形成對(duì)非官方電子海圖和非標(biāo)準(zhǔn)電子海圖系統(tǒng)的依賴(lài)，而對(duì)法規(guī)要求的官方電子海圖或紙質(zhì)海圖疏于使用和更新，進(jìn)而危及船舶的航行安全。

3.船檢

本人在實(shí)船查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別船檢工作人員在錄入證書(shū)時(shí)一時(shí)疏忽，錯(cuò)誤地錄入具體導(dǎo)航設(shè)備的型號(hào)。原因之一就是當(dāng)前導(dǎo)航設(shè)備功能比較混雜而且設(shè)備名稱(chēng)也比較混亂。因此，在實(shí)際的船舶檢驗(yàn)中，船檢工作人員還應(yīng)按照規(guī)范要求仔細(xì)檢驗(yàn)設(shè)備的功能和型號(hào)，這既有利于船方的后續(xù)使用和維護(hù)，也有利于海事部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

4.海事部門(mén)

作為執(zhí)法部門(mén)，海事部門(mén)的主要職責(zé)是查驗(yàn)相關(guān)方是否按規(guī)范要求來(lái)實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)查驗(yàn)電子海圖系統(tǒng)的型式認(rèn)可證書(shū)和產(chǎn)品證書(shū)以及相應(yīng)的更新記錄。在實(shí)際工作中，很多船舶安裝的是非標(biāo)準(zhǔn)的電子導(dǎo)航系統(tǒng)，并將其作為主要的導(dǎo)航手段。只要另外合規(guī)的電子海圖系統(tǒng)或紙質(zhì)海圖的使用和更新能始終滿足規(guī)范要求，船檢規(guī)范對(duì)這種行為并沒(méi)有明文禁止或限制。執(zhí)法人員可以通過(guò)檢查航行計(jì)劃在電子海圖系統(tǒng)中的落實(shí)情況或在紙質(zhì)海圖上的船舶定位痕跡等，來(lái)判定船員對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)電子導(dǎo)航系統(tǒng)的依賴(lài)程度。

七、結(jié)語(yǔ)

海圖本身就是一個(gè)比較寬泛的概念，廣義上來(lái)說(shuō)，一切表現(xiàn)海洋區(qū)域特征的地圖都可稱(chēng)之為海圖。而在狹義上，則還應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范和技術(shù)要求。本文主要是從一個(gè)未按規(guī)定配備電子海圖系統(tǒng)的案例出發(fā)，探究案例背后的根源問(wèn)題，即非官方電子海圖和非標(biāo)準(zhǔn)電子海圖系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。電子海圖系統(tǒng)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，而符合標(biāo)準(zhǔn)的電子海圖系統(tǒng)也存在沒(méi)有使用官方電子海圖的情況。

電子海圖系統(tǒng)的混淆問(wèn)題可進(jìn)一步擴(kuò)展至整個(gè)船用導(dǎo)航設(shè)備，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行清楚界定、區(qū)分和使用，避免船員對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備形成過(guò)度依賴(lài)，防范船舶航行風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，建議可先從法律規(guī)范的制定著手，規(guī)范船用導(dǎo)航設(shè)備的命名和特征以及獨(dú)立設(shè)備和一體機(jī)設(shè)備的認(rèn)可要求，再加上船檢的檢驗(yàn)發(fā)證以及海事主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，進(jìn)而督促船方選擇符合法規(guī)要求的船用導(dǎo)航設(shè)備。相信通過(guò)各方的努力，非標(biāo)準(zhǔn)電子海圖系統(tǒng)等船用導(dǎo)航設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)“船方易辨別，船檢易檢驗(yàn)，海事易查驗(yàn)”。