LNG企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系融合建設(shè)

周茂盛

（中海油福建漳州天然氣有限責(zé)任公司， 福建 漳州 363122）

LNG企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程是LNG的處理、儲(chǔ)存、加工和對(duì)外運(yùn)輸。LNG企業(yè)具有超低溫、易燃、易爆、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等一系列安全管理難點(diǎn)，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。HSE管理體系從上世紀(jì)中后期開(kāi)始進(jìn)行探索開(kāi)創(chuàng)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展及實(shí)踐檢驗(yàn)，被普遍證明是使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全健康可持續(xù)發(fā)展和降低百萬(wàn)工時(shí)誤工傷害率（LTIF）的必要基礎(chǔ)和先決條件。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系兩種體系在企業(yè)內(nèi)部并存必然導(dǎo)致體系文件冗余，基層工作者重復(fù)性工作增加的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：首先，兩個(gè)體系都需要復(fù)雜大量的管理文檔和記錄的數(shù)據(jù)作為其特定的管理支撐，從而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同但相似的問(wèn)題和文檔記錄?，F(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和管理人員已經(jīng)十分厭倦應(yīng)對(duì)文字工作，并且大量的文字工作容易導(dǎo)致忽視現(xiàn)場(chǎng)管理的情況發(fā)生。管理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，不但導(dǎo)致具體的工作效率十分低下，還易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)事故事件不斷發(fā)生。二是兩種體系的宣貫、培訓(xùn)、實(shí)施和檢查驗(yàn)證等需要大量的人力和資金，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是兩種體系要通過(guò)不同機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、審核以及考評(píng)。從以上分析可以看出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系的結(jié)合，不僅可以減少重復(fù)投入資源的浪費(fèi)，而且可以凸顯現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)際效果；不僅可以減少或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故發(fā)生，也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)QHSE管理效率得到顯著提高。

1 危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求

2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，按照“三個(gè)（崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)）達(dá)標(biāo)”的框架和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，深入、廣泛地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到“三個(gè)（崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)）達(dá)標(biāo)”的所有企業(yè)，要依法嚴(yán)肅進(jìn)行治理和處理。2008年，原國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了AQ3013《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范（2008）》。根據(jù)規(guī)范的原則和具體要求，結(jié)合具體生產(chǎn)條件和管理現(xiàn)狀，不同的過(guò)程工藝流程和不同行業(yè)的安全技術(shù)具體現(xiàn)狀和要求，應(yīng)當(dāng)按不同的行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)的類(lèi)別、特點(diǎn)制定安全標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施指南。迄今為止，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)完善，已經(jīng)制定和發(fā)布了氯堿生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)、合成氨生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的具體指南。

液化天然氣（LNG）行業(yè)尚未在國(guó)家層面研究和制定具體有針對(duì)性的實(shí)施指南和具體管理要求。因此，必須在AQ3013通用規(guī)范（2008）的框架內(nèi)，與LNG企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件和實(shí)際安全管理相結(jié)合。為了進(jìn)行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，QHSE通用規(guī)范要求的體系特定元素框架如圖1所示，并且以持續(xù)改進(jìn)PDCA的方式進(jìn)行操作實(shí)施。2 QHSE管理體系建設(shè)基本框架

圖1 《通用規(guī)范》的要素框架

QHSE管理體系的目標(biāo)是滿足客戶的產(chǎn)品或服務(wù)需要，同時(shí)保障企業(yè)員工在安全、環(huán)保、健康的條件下作業(yè)，具有良好的整體性、明顯的層次性、恒定的持久性和很好的適用性4個(gè)有機(jī)特性。通過(guò)系統(tǒng)性地規(guī)劃，將各個(gè)不同的管理要素進(jìn)行有機(jī)融合，刪繁就簡(jiǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建，設(shè)定合理的管理方針和目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的組織架構(gòu)，分配相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，在工作過(guò)程中相互響應(yīng)、相互聯(lián)動(dòng)，形成一套全方位、立體化、全流程、全員充分參與良好的管理體系。QHSE管理體系在實(shí)施過(guò)程中是以預(yù)防為前提考慮的，并在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行改進(jìn)及持續(xù)性的完善，是一種適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷地改進(jìn)和持續(xù)完善安全運(yùn)營(yíng)管理體系系統(tǒng)。

在QHSE管理體系實(shí)際編制、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，參照國(guó)際先進(jìn)企業(yè)構(gòu)建建立體系文件的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的框架下兼容HSE管理體系的不同要求，將QHSE標(biāo)準(zhǔn)框架相同、相似的框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的良好方式進(jìn)行充分整合，如：管理政策和目標(biāo)，組織和職責(zé)，過(guò)程控制和/或系統(tǒng)實(shí)施，檢查或監(jiān)視，不合格和糾正措施或不遵從和糾正措施、體系文件資料，文件資料和記錄，信息交流，培訓(xùn)和考試考核，審查，管理審查，持續(xù)改進(jìn)等各種內(nèi)容，以此編制獨(dú)立的程序或管理辦法。通過(guò)建立QHSE集成管理系統(tǒng)，公司進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理，統(tǒng)一的體系文件，統(tǒng)一的審核和管理評(píng)審，體現(xiàn)了系統(tǒng)化管理的整體完善和全局優(yōu)化，達(dá)到了以最少的管理資源實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果的具體目的，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化運(yùn)行的初衷。

表1 QHSE管理體系建設(shè)基本框架

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系融合建設(shè)可行性

3.1異同點(diǎn)分析

表2是為了從理念和運(yùn)行基礎(chǔ)上充分分析構(gòu)建液化天然氣（LNG）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QHSE管理集成體系系統(tǒng)思想和技術(shù)路徑的可行性，而從不同的十個(gè)側(cè)面全面分析這兩個(gè)體系架構(gòu)的異同。從中可清晰地看出，兩個(gè)體系的架構(gòu)和運(yùn)行之間的差異僅集中體現(xiàn)在兩種框架建立的基礎(chǔ)，形式來(lái)源，起點(diǎn)要求，要素情況以及是否在國(guó)際上適用等。只是形式不同，并不涉及原理及運(yùn)行模式等核心方面的內(nèi)容。

而兩者的相同點(diǎn)集中在系統(tǒng)原理、運(yùn)行模式、框架結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)方式和合規(guī)要求等核心方面，特別是兩者的運(yùn)行模式，均采用PDCA的循環(huán)可持續(xù)改進(jìn)的通用模式，使所有因素在運(yùn)行過(guò)程中全部都處于受控狀態(tài)，以達(dá)到組織的預(yù)期管理目標(biāo)和期望要求。

而且，由于關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理因素相對(duì)單一，因此僅涉及與安全和職業(yè)健康相關(guān)的管理要求和框架元素。對(duì)?；窂臉I(yè)單位生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全等貼近現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的安全管理要求更加細(xì)致全面，可以很好地填充入QHSE管理體系框架中，使融合后的QHSE管理體系框架更加清晰，要求更加具體，更加有針對(duì)性。

表2 兩者之間側(cè)重異同點(diǎn)分析

3.2 可行性

QHSE管理體系的建立和運(yùn)行是LNG企業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)。通過(guò)建立QHSE管理體系，利用“環(huán)境因素針對(duì)性的識(shí)別和分析，危害因素的識(shí)別和管控，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)分類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)水平降低及消除，隱患調(diào)查和處理”的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步明確重要的危險(xiǎn)環(huán)境因素、重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和大小、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大事故隱患點(diǎn)。通過(guò)不斷的持續(xù)完善和改進(jìn)，將加強(qiáng)對(duì)重要危險(xiǎn)環(huán)境因素的辨識(shí)評(píng)估，重大危險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源點(diǎn)和重大事故事件的關(guān)注和適當(dāng)?shù)墓芾?、控制、消除，并為持續(xù)改進(jìn)的全過(guò)程管理提供良好的領(lǐng)導(dǎo)力環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)和人員、資金、外包等具體資源的支撐，將LNG生產(chǎn)作業(yè)中的職業(yè)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，并不斷改善和優(yōu)化作業(yè)環(huán)境以改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件。

在危險(xiǎn)化學(xué)品液化天然氣（LNG）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和完善進(jìn)行過(guò)程中，通過(guò)不斷實(shí)施危害識(shí)別，定量評(píng)估，分類(lèi)定級(jí)，降低、控制和管理控制，以及制定針對(duì)重要危害發(fā)生的詳細(xì)而具體的應(yīng)急計(jì)劃和方案。從源頭和根本上加強(qiáng)了對(duì)安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的治理和管控，采用動(dòng)態(tài)分級(jí)管理管控的方式，降低了?；稬NG企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)事故事件發(fā)生的概率，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并且在實(shí)施過(guò)程中要求統(tǒng)一完善的部署、全員管理要求、檔案的統(tǒng)一規(guī)范管理，與QHSE管理體系有著異曲同工的良好效果。并且要透徹了解和進(jìn)一步理解具體要求和程序辦法，必須與企業(yè)內(nèi)部管理控制體系和具體文件進(jìn)行充分的結(jié)合融合，必須妥善處理好安全標(biāo)準(zhǔn)化體系與現(xiàn)行企業(yè)整體管理體系文件之間的關(guān)系，而且要不斷完善具體結(jié)構(gòu)管理要求。進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不是負(fù)擔(dān)和壓力，只有采取與QHSE管理系統(tǒng)有效集成的結(jié)構(gòu)才能相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相輔相成。

綜合以上論述可以看出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系核心理念一致，工作核心內(nèi)容一致，實(shí)踐落實(shí)方式相同，具有良好的融合建設(shè)可實(shí)踐性。

4 融合建設(shè)過(guò)程及成果

4.1 融合建設(shè)過(guò)程中需注意的問(wèn)題

在體系文件整合和建設(shè)過(guò)程中，如果不能特別注意并解決以下關(guān)鍵問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。①注重跨部門(mén)之間的職責(zé)分配，例如在安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提及管理、工傷保險(xiǎn)的交納和理賠、全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制等方面；②集成和持續(xù)修改完善過(guò)程的持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。長(zhǎng)期的體系集成和周期性的改進(jìn)才能使具體的管理和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)一致。每年年初可制定規(guī)范的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并將具體目標(biāo)不斷進(jìn)行細(xì)化、分解、評(píng)估，并落實(shí)到具體崗位和實(shí)施執(zhí)行；③標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)相關(guān)內(nèi)容與QHSE管理體系中教育培訓(xùn)管理要求相結(jié)合，安全管理人員應(yīng)與人事管理人員統(tǒng)籌確定崗位標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)管理要求；④注重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具體文件記錄規(guī)定的應(yīng)用，確定統(tǒng)一的記錄格式和內(nèi)容，做到簡(jiǎn)單明了。

4.2 融合建設(shè)成果

通過(guò)近年來(lái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QHSE管理體系融合一體化的建設(shè)，逐步建立了結(jié)構(gòu)清晰的公司三層次管理體系文件架構(gòu)，如圖2所示。管理手冊(cè)主要解決要達(dá)到什么樣的管理目標(biāo)、具體要做哪些事、由誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題；管理規(guī)定主要解決各層級(jí)執(zhí)行人員需要具備什么樣的知識(shí)和技能，各級(jí)組織如何配合，明確在何時(shí)做、按照什么程序做的問(wèn)題；管理標(biāo)準(zhǔn)主要解決全體員工如何做、做到什么樣標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

圖2 三層次結(jié)構(gòu)的QHSE體系文件架構(gòu)

二級(jí)管理規(guī)定共設(shè)置20余個(gè)文件，主要涉及《人力資源配置管理相關(guān)規(guī)定/辦法》、《目標(biāo)管理規(guī)定/辦法》、《風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定/辦法》、《安全生產(chǎn)成本管理規(guī)定/辦法》、《信息通信管理規(guī)定/辦法》、《文檔和數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定/辦法》等。

三級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置90余個(gè)文件，主要結(jié)合LNG企業(yè)生產(chǎn)及工藝操作特點(diǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)具體要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工作業(yè)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定、承包商管理、工程監(jiān)理管理、變更管理、應(yīng)急管理、檢查監(jiān)督管理、合規(guī)評(píng)估管理、績(jī)效評(píng)估管理、事故事件和不符合管理、內(nèi)部審核管理等的具體流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體分解和詳細(xì)制定。

融合建設(shè)的QHSE管理體系根據(jù)循環(huán)改進(jìn)提升理念，按照P（計(jì)劃）D（實(shí)施）C（檢查）A（改進(jìn)）持續(xù)改進(jìn)的方式運(yùn)行，如圖3所示。

5 結(jié)論

本文對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品（LNG）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QHSE管理體系融合建設(shè)過(guò)程需注意的問(wèn)題和形成的具體成果進(jìn)行了總結(jié)。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和QHSE體系化的具體實(shí)施，使安全生產(chǎn)責(zé)任制更加完善和明確、使全員更加廣泛全過(guò)程地參與生產(chǎn)和管理活動(dòng)、安全操作行為方面更加規(guī)范，從而提升了企業(yè)QHSE管理效率，強(qiáng)化了企業(yè)QHSE管理理念和氛圍。

圖3 融合建設(shè)的QHSE管理體系運(yùn)行

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