浙江省“三位一體”改革存在的主要問題與對(duì)策思路

■李念文

“三位一體”改革是習(xí)近平總書記主政浙江期間親自點(diǎn)題、親自破題的一篇“命題作文”，也是當(dāng)前浙江省全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于“三位一體”改革的戰(zhàn)略構(gòu)思立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)“三位一體”改革，構(gòu)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，有利于提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！叭灰惑w”改革受到浙江省委、省政府的高度重視。經(jīng)過(guò)攻堅(jiān)克難強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，浙江省的“三位一體”改革在農(nóng)合聯(lián)自身建設(shè)發(fā)展及其服務(wù)功能發(fā)揮等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展與顯著成效，走在了全國(guó)前列，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、當(dāng)前浙江省“三位一體”改革中的主要問題

由于發(fā)展基礎(chǔ)和體制機(jī)制等方面的諸多原因，當(dāng)前浙江省“三位一體”改革與農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展中依然存在許多困難、問題與制約因素，有許多亟待補(bǔ)齊的短板，與省領(lǐng)導(dǎo)的要求、廣大經(jīng)營(yíng)主體的期盼和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際需要還有一定差距。

（一）農(nóng)合聯(lián)自身建設(shè)有待加強(qiáng)

由于種種原因，許多農(nóng)合聯(lián)組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力還比較薄弱，干部人才隊(duì)伍老化、斷檔嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才奇缺。有些農(nóng)合聯(lián)組織的辦公條件、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尚不完善。特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)雖然較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的諸多功能，深受會(huì)員單位、經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶的歡迎與好評(píng)，但自身生存發(fā)展缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和財(cái)力支撐，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題日益突顯，農(nóng)合聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)合聯(lián)角色定位有待明晰

受體制沿革變遷和人員歸屬淵源等諸多因素的影響，作為“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系基層環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)雖然已經(jīng)掛牌成立，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中其服務(wù)“三農(nóng)”的角色定位尚不夠明晰。他們更多地還是以招商引資、征地拆遷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的“中心工作”為主，真正用于農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”方面的精力非常有限。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)上級(jí)的縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)在如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展方面也缺乏有效的抓手，利益聯(lián)結(jié)與考核手段較弱。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)口單位在人員配備上缺少精兵強(qiáng)將，因而在服務(wù)“三農(nóng)”方面的功能發(fā)揮不夠到位、不夠充分。

（三）農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能有待提升

受自身實(shí)力和體制機(jī)制等因素的影響，目前農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能的發(fā)揮尚處于初級(jí)階段，服務(wù)能力比較薄弱，服務(wù)手段和服務(wù)形式比較單一，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需要還有一定差距。在金融服務(wù)方面，許多農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中依然不同程度地受到融資難、融資貴等問題制約，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也面臨著覆蓋面窄、險(xiǎn)種少等問題的困擾，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)高、理賠標(biāo)準(zhǔn)低、勘賠定損難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參保積極性不高。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)模式存在比較明顯問題和弊端，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、效果差，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，影響到農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。在農(nóng)技服務(wù)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，農(nóng)技服務(wù)不夠精準(zhǔn)到位，諸如葡萄種植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足。

（四）政府支持部門協(xié)同有待強(qiáng)化

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)浙江省各級(jí)各部門對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度和支持力度不斷加大，“三農(nóng)”工作重中之重的地位得以落實(shí)和體現(xiàn)。但相對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際要求和周邊地區(qū)而言，浙江省各地的支農(nóng)力度仍然有待進(jìn)一步加大。如浙北地區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就越來(lái)越面臨著政府對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)投入支持力度較大的周邊省份的挑戰(zhàn)。特別是對(duì)處于初創(chuàng)階段的農(nóng)合聯(lián)組織而言，政府的支持力度和保障水平明顯不足，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)規(guī)范化建設(shè)都缺乏資金和政策支持。另外，部門之間的職能劃轉(zhuǎn)至今不夠統(tǒng)一，有些職能部門對(duì)農(nóng)合聯(lián)的職能劃轉(zhuǎn)尚未完全到位，相關(guān)涉農(nóng)部門與農(nóng)合聯(lián)之間如何協(xié)同配合、通力合作也有待進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。

此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小實(shí)力偏弱，農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏有效突破，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，也是當(dāng)前浙江省“三位一體”改革與農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展中值得引起重視和需要著力解決的重要問題。

二、浙江省深化“三位一體”改革的對(duì)策思路

為適應(yīng)浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的客觀要求，更好地發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)組織在服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收中的重要作用，要進(jìn)一步深化農(nóng)村“三位一體”改革。要健全和完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系及其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化和拓展農(nóng)合聯(lián)組織的為農(nóng)服務(wù)功能，努力把各級(jí)農(nóng)合聯(lián)打造成為農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)和商品流通的服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)一體經(jīng)營(yíng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利益共同體、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和政策實(shí)施的供給中介體。

（一）加快農(nóng)合聯(lián)自身發(fā)展壯大

要積極爭(zhēng)取政策支持，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升農(nóng)合聯(lián)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，盡快改善辦公條件和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，通過(guò)引進(jìn)培育和結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整配備等途徑，切實(shí)解決好農(nóng)合聯(lián)組織人才資源嚴(yán)重匱乏、干部隊(duì)伍斷檔老化問題。要穩(wěn)步推進(jìn)“兩大平臺(tái)”建設(shè)，積極探索資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的實(shí)體化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，盡快促成農(nóng)民合作基金的高效利用。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的角色定位，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)與產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的橫向協(xié)作關(guān)系，著力強(qiáng)化上級(jí)農(nóng)合聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的縱向指導(dǎo)關(guān)系，健全完善縣區(qū)農(nóng)合聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展，積極引導(dǎo)支持同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)作，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的自我造血功能和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）優(yōu)化提升為農(nóng)服務(wù)功能

服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)合聯(lián)組織的立身之本和生存之道，也是衡量與評(píng)價(jià)“三位一體”改革成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織要不忘為農(nóng)服務(wù)初心，牢記強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)使命，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、豐富服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮好為農(nóng)服務(wù)功能。要加快構(gòu)建以信用評(píng)定為基礎(chǔ)、授信貸款和擔(dān)保貸款相結(jié)合、面向全體農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的普惠金融服務(wù)體系，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的融資貴、擔(dān)保難問題。要加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，因地制宜增加保險(xiǎn)品種，減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化理賠程序，提高定損效率。通過(guò)加大政府支持力度和適度提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體投保參保積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要著力強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)組織的農(nóng)民培訓(xùn)功能，結(jié)合各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，努力提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性，盡快形成農(nóng)合聯(lián)系統(tǒng)“短平快”的培訓(xùn)特色，打響農(nóng)合聯(lián)“務(wù)實(shí)高效管用”的培訓(xùn)品牌。要堅(jiān)持科技興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)技支撐，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、示實(shí)效，大力推廣農(nóng)作制度創(chuàng)新。積極開展跑道養(yǎng)魚、稻蝦共生等新型種養(yǎng)模式技術(shù)服務(wù)，不斷提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平，著力提高農(nóng)技服務(wù)的實(shí)效性。

（三）培大育強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和突擊隊(duì)，是農(nóng)合聯(lián)組織的中堅(jiān)力量和組織基礎(chǔ)。要大力實(shí)施萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體低小散弱的問題。要積極引進(jìn)、培育一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的重量級(jí)、航母型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)掛牌上市和通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，真正把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。不斷完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)其結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的利益共同體。要堅(jiān)持質(zhì)、量并重，把規(guī)范化建設(shè)放在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的首位，加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品銷售、權(quán)益維護(hù)等方面的功能和作用，著力提升合作社的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持服務(wù)力度，切實(shí)幫助他們解決好發(fā)展中面臨的土地流轉(zhuǎn)、資金融通等方面的實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。切實(shí)解決好部分家庭農(nóng)場(chǎng)存在的規(guī)模過(guò)大管理跟不上、規(guī)模過(guò)小效益不顯著等問題，著力做好家庭農(nóng)場(chǎng)的提檔升級(jí)工作。

（四）推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要把參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)作為各級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面提升農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，力爭(zhēng)在淡水魚等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得新突破，著力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“電商換市”步伐，著力構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能，依托全省各地的綠水青山、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等特色優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式。

（五）強(qiáng)化政策支持與部門協(xié)同

“三位一體”改革是浙江省農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作，農(nóng)合聯(lián)組織是為農(nóng)服務(wù)的重要平臺(tái)。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)理念和重農(nóng)支農(nóng)意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)工作的支持力度，著力改善農(nóng)合聯(lián)的辦公條件與服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)合聯(lián)組織的發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供有力的組織保障、人才保障和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、服務(wù)功能強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，激勵(lì)其為農(nóng)服務(wù)，支持其持續(xù)發(fā)展。如長(zhǎng)興蜂業(yè)農(nóng)合聯(lián)通過(guò)發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧，為農(nóng)作物傳花授粉，具有良好的外部效益和公益性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著，應(yīng)當(dāng)參考借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法給予必要的政策支持。要改革創(chuàng)新人才使用政策，積極探索農(nóng)業(yè)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新舉措，激發(fā)廣大農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開創(chuàng)新局面提供強(qiáng)有力人才支撐。相關(guān)涉農(nóng)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，顧全改革大局，著力加強(qiáng)與農(nóng)合聯(lián)組織的通力合作，適時(shí)劃轉(zhuǎn)相關(guān)職能，積極為農(nóng)合聯(lián)承接各類服務(wù)職能創(chuàng)造條件，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)工作的支持力度，努力形成為農(nóng)服務(wù)的強(qiáng)大合力。