機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革背景下科研事業(yè)單位人事工作面臨的挑戰(zhàn)與策略

黃璐璐

【摘要】在新時(shí)期高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明建設(shè)的背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不僅完善我國(guó)社會(huì)保障體系，也是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)的重要工作之一，了解改革現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)改革工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文在閱讀、分析文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，就科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其突破進(jìn)行了分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌;人力資源;挑戰(zhàn);策略

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的社會(huì)保障體系要求，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中的“雙軌制”，差異化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端也逐漸凸顯出來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金明顯高于企業(yè)退休金，不能有效地展示出公平和效率。自2014年10月養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式實(shí)施以來(lái)，“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，建立完善繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，既可以變革傳統(tǒng)的用人機(jī)制，又可以改變“待遇差”，維護(hù)公平感、正義感，進(jìn)一步提高工作效率和工作積極性。但由于在推進(jìn)過程中，各地區(qū)之間、科研事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的差異性，均導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需進(jìn)一步地完善與改進(jìn)。

一、改革后科研事業(yè)單位面臨的新機(jī)遇

（一）有利于解決社會(huì)公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最基本的價(jià)值理念和社會(huì)保險(xiǎn)立法的基本原則是公平原則，制訂相對(duì)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的計(jì)算、享受養(yǎng)老金的條件的制度，確保事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，逐步縮小兩種體制退休人員退休金差距較大的問題。

（二）有利于建設(shè)人才隊(duì)伍。改革前，因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，員工橫向流動(dòng)很困難，待遇銜接非常復(fù)雜，一定程度上阻礙了全社會(huì)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。改革后，在相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的流動(dòng)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移續(xù)接容易操作。在這種制度下，將大大改善不同性質(zhì)的單位之間的人才流動(dòng)的渠道，一方面科研事業(yè)單位人員可以參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn);另一方面也可以吸引一批企業(yè)職工，將生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶入到科研單位應(yīng)用研究中，不斷地增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）有利于統(tǒng)籌人員經(jīng)費(fèi)。改革前，部分事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)有限，資金缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，整體負(fù)擔(dān)不均衡，個(gè)別事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付，隨著改革的進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老工作將由單位保障過渡到社會(huì)保障，逐步有效緩解部分事業(yè)單位的養(yǎng)老壓力。改革后，將從制度上規(guī)范好事業(yè)單位統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費(fèi)，由單位和個(gè)人每月共同足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休后，由社會(huì)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

二、改革后科研事業(yè)單位面臨的新挑戰(zhàn)

（一）單位配套資金壓力。目前，雖然科研事業(yè)單位仍享受著國(guó)家財(cái)政撥款，但越來(lái)越多單位需要自籌部分人員經(jīng)費(fèi)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新形勢(shì)下，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺的壓力是科研事業(yè)單位面臨的主要問題，由于科研事業(yè)單位養(yǎng)老改革實(shí)施時(shí)間較晚，所需養(yǎng)老資金的壓力就更大。根據(jù)最新相關(guān)文件的規(guī)定和內(nèi)容管理要求，單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額要按照總工資的16%進(jìn)行計(jì)算，職業(yè)年金的繳納部分也要按照工資總額的8%予以計(jì)算，兩者的繳納總額就達(dá)到在職人員工資的1/3左右。改革前，科研事業(yè)單位退休人員越來(lái)越多，養(yǎng)老金總額逐年的提高，由于退休金由國(guó)家和科研事業(yè)單位共同承擔(dān)，隨著事業(yè)的不斷發(fā)展、擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，退休人員的資金增長(zhǎng)很快成為科研事業(yè)單位沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上基金積累制度并沒有建立起來(lái)，嚴(yán)重影響科研事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位較大的財(cái)政壓力，需要國(guó)家與單位進(jìn)一步共同厘清責(zé)任，通過強(qiáng)化財(cái)政支付力度等措施，逐步緩解科研事業(yè)單位繳費(fèi)壓力。

（二）繳費(fèi)基數(shù)確定難度。各科研事業(yè)單位不論是否在同一地區(qū)，其工資差別很大，科研事業(yè)單位工資構(gòu)成主要包含以下幾個(gè)方面：1.國(guó)家規(guī)定的基本工資、統(tǒng)一津補(bǔ)貼。2.基礎(chǔ)性績(jī)效工資。3.獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等。其中，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由各單位自行制定相關(guān)發(fā)放辦法及標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)各事業(yè)單位之間、同單位各崗位之間會(huì)存在一定的差別?？蒲惺聵I(yè)單位既包含科研人員又包含行政管理人員及后勤保障人員，對(duì)科研事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的繳費(fèi)工資基數(shù)還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何確定各類人員繳費(fèi)基數(shù)，是當(dāng)前科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)。

（三）穩(wěn)定人才隊(duì)伍壓力。打破事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)，人才的穩(wěn)定是內(nèi)部管理的核心，改革雖能有效提高事業(yè)單位和企業(yè)人員流動(dòng)的水平，若是不能將人員的穩(wěn)定程度進(jìn)行有效的控制，將會(huì)無(wú)法發(fā)揮人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，由于企業(yè)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制，其職工工資標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為兩套體系，待遇上有一定的差別。目前退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇與在職時(shí)繳費(fèi)工資有關(guān)，部分事業(yè)單位工作的員工擔(dān)憂與企業(yè)職工退休后的待遇差別，這也是部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才近幾年流動(dòng)起來(lái)的主要原因。改革前，由于長(zhǎng)期處于較穩(wěn)定的環(huán)境中，事業(yè)單位退休人員所領(lǐng)取的退休金略高于企業(yè)人員。改革后，養(yǎng)老金的與個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資直接掛鉤，需加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳。

三、改革后科研事業(yè)單位面臨的策略建議

科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷推進(jìn)，建立完善的保障制度，對(duì)科研事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

（一）形成政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金到位。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，上級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)兜底責(zé)任，建立和完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，增加對(duì)科研事業(yè)單位的投入，科研事業(yè)單位是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，解決科研事業(yè)單位養(yǎng)老改革配套資金短缺是當(dāng)前改革面臨的關(guān)鍵問題。讓改革順利進(jìn)行，政府可以每年以一定比例增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將部分的資源性收入撥入社保基金;或適當(dāng)統(tǒng)籌一部分養(yǎng)老金入市，拓寬運(yùn)營(yíng)渠道，提高養(yǎng)老基金的保值率和增值率等方式，保障科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)足夠的參保經(jīng)費(fèi)，消除職工的心理顧慮。

（二）抓住重點(diǎn)，為改革做好政策宣傳宣講。由于涉及科研事業(yè)單位職工的切身利益，科研事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)力求平穩(wěn)過渡。為減少職工心理壓力，改革前的退休制度與改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，在給付水平上不應(yīng)存在明顯的差距。通過不同的改革時(shí)點(diǎn)來(lái)區(qū)分處理，遵循“老人老辦法”來(lái)平穩(wěn)過渡改革前退休人員，遵循“新人新辦法”，按照改革后新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。養(yǎng)老改革中最重要的最難運(yùn)用的是

“中人過渡辦法”，如何在“中人”退休時(shí)，將改革實(shí)施前的視同繳費(fèi)年限，按一定的比例系數(shù)折算為個(gè)人當(dāng)前賬戶的繳存額，再按新政策的方法來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，空賬部分由國(guó)家財(cái)政逐步補(bǔ)償。為此，如何妥善解決“中人”退休問題，實(shí)施“過渡性養(yǎng)老金”，應(yīng)是著力解決的改革性問題。

（三）組合考核，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍。既要保障職工的退休生活質(zhì)量，又要利于社會(huì)和諧發(fā)展，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)年金應(yīng)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，由單位與職工共同承擔(dān)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累制，用于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，可以使事業(yè)單位退休人員收入多元化，穩(wěn)定人才隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才，提高單位的綜合實(shí)力。在構(gòu)建職業(yè)年金時(shí)，運(yùn)營(yíng)收入如超出預(yù)期，則職工的養(yǎng)老金超過改革前，那么違背了改革的目的，因此資金發(fā)放水平需經(jīng)過預(yù)估以及市場(chǎng)精確計(jì)算并設(shè)定上限，通過稅收等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。職業(yè)年金在計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)過程中，也要考慮今后退休生活水準(zhǔn)，有利于保障科研事業(yè)單位職工的退休待遇。

四、結(jié)語(yǔ)

要想從根本上維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革實(shí)際價(jià)值，在體系運(yùn)行的過程中，靈活地管理和調(diào)控人員經(jīng)費(fèi)，深度挖掘人力資源管理的機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的全面落實(shí)的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)把握機(jī)遇，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研事業(yè)單位有序全面進(jìn)步。

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