基于培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理防控淺析

姜海歐 杜曉艷

【摘要】黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控則是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。通過(guò)適應(yīng)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程和先進(jìn)的培訓(xùn)系統(tǒng)，提升黨員干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力、切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開(kāi)展，才能不斷推進(jìn)“不能腐”機(jī)制有效落地，更有針對(duì)性地加強(qiáng)人財(cái)物關(guān)鍵權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治的深刻轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控;防控意識(shí);防控能力;培訓(xùn)

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）概述。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為企業(yè)建立科學(xué)的廉政管控體系提供了有力保障，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合，以體制機(jī)制創(chuàng)新和集約化管理為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“五防三控”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，針對(duì)“四違”苗頭性問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，防患于未然。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企新要求，進(jìn)一步筑牢規(guī)、紀(jì)、法三道防線，推進(jìn)“不能腐”機(jī)制建設(shè)的有力手段。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和嚴(yán)格的管理壓縮腐敗滋生蔓延的空間，扎實(shí)構(gòu)建規(guī)、紀(jì)、法三道防線，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控基于“違紀(jì)違法源于違規(guī)違章”的基本認(rèn)識(shí)，遵循紀(jì)在法前、規(guī)在紀(jì)前、抓早抓小、防微杜漸的基本思路，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企新要求，對(duì)黨的十八大以來(lái)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行全面分析評(píng)估，重新明確防控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企提供更精準(zhǔn)的目標(biāo)，促進(jìn)制度完善和機(jī)制健全，做到治病于初萌、防患于未然。

（二）防控內(nèi)容。1.防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，在工作、生活作風(fēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)要時(shí)刻防范，堅(jiān)決不能違反黨的工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律。該風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生源于本身的知識(shí)涵養(yǎng)、道德塑造以及文化底蘊(yùn)，為了自身的利益而放棄原則，導(dǎo)致企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失、在社會(huì)上造成不良影響。在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，重部署輕落實(shí)、業(yè)績(jī)指標(biāo)不實(shí)，脫離實(shí)際、漠視群眾利益，履職待遇超標(biāo)、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)入[患持續(xù)存在等都是防控的重點(diǎn)。2.防控崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)往往與崗位本身性質(zhì)密切相關(guān)，有可能是因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程不成熟出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能是因?yàn)橹贫热圆唤∪珜?dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。要明確工作中的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵崗位，例如領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、關(guān)鍵崗位、一線服務(wù)人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素五個(gè)維度分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)權(quán)力制衡、部門(mén)管控、上下游崗位監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告處置的措施。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確各類(lèi)崗位的行為特點(diǎn)，為落實(shí)抓早抓小要求，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)常提示和及時(shí)預(yù)警提供參照和依據(jù)。3.防控關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)管理范疇和標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)施密切相關(guān)，最基本可能是業(yè)務(wù)的流程就存在缺陷，以至于業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，其次往往是因?yàn)榱鞒滩粯?biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行強(qiáng)度不夠，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中審批、復(fù)查等環(huán)節(jié)缺失，不能形成業(yè)務(wù)的閉環(huán)和反饋，以至于履行職責(zé)頻頻出現(xiàn)失誤，甚至可能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)重情況。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其要防控干部人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、招標(biāo)采購(gòu)、生產(chǎn)建設(shè)、金融等領(lǐng)域等潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.防控民主決策風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部決策機(jī)制不健全、決策內(nèi)容不合規(guī)、決策準(zhǔn)備不充分、決策過(guò)程不民主、決策執(zhí)行不到位等隱患防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國(guó)有企業(yè)治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步突出企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用及把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任;明確各級(jí)決策管理部門(mén)、決策執(zhí)行部門(mén)的工作職責(zé)。

（三）防控方式。針對(duì)以上的防控內(nèi)容開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告以及監(jiān)督改進(jìn)。以崗位為基礎(chǔ)、以部門(mén)為單位、以流程為依托，采取調(diào)查問(wèn)卷、風(fēng)險(xiǎn)訪談、風(fēng)險(xiǎn)討論等方式，不定期地收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)初始信息，并依據(jù)重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警處置要求風(fēng)險(xiǎn)閾值，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確評(píng)估。對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析后，按級(jí)別制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，結(jié)合實(shí)際提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案或重新對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)制定流程。及時(shí)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)督改進(jìn)。

二、利用培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求下，緊緊圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作亟待解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)篩查等方式，聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用體驗(yàn)式、案例式培訓(xùn)教學(xué)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)包含精品課程、微課等的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)課程，以靈活方式傳輸所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、傳授廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方式的使用和有效防控措施的制定、實(shí)施，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，全面切實(shí)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化管控，真正做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與日常專(zhuān)業(yè)工作同部署、同開(kāi)展、同落實(shí)。

（一）提升黨員干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。在開(kāi)發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)程中，分析梳理各類(lèi)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，高度匹配具體崗位與廉潔風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)高適用度的手冊(cè)及培訓(xùn)教材，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的理念、方式、優(yōu)秀做法深度融入培訓(xùn)項(xiàng)目。填補(bǔ)各級(jí)黨員干部在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提質(zhì)提效方面的培訓(xùn)和研究空白。結(jié)合培訓(xùn)校園文化，結(jié)合培訓(xùn)中心教學(xué)宣傳優(yōu)勢(shì)，采用

“線上+線下”模式，以“風(fēng)清氣正、干事干凈”為核心要素，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入廉潔文化體系，進(jìn)一步提升廣大干部員工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。借助黨校培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，充分利用微信、微博等新媒體推送廉潔文化優(yōu)秀文章，校園上墻文化融入廉潔元素，開(kāi)設(shè)新入職大學(xué)生廉潔文化課程等，寓教于樂(lè)學(xué)習(xí)和踐行廉潔文化，不斷注入廉潔文化基因。

（二）加強(qiáng)各層級(jí)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力。構(gòu)建培訓(xùn)教學(xué)課程，開(kāi)發(fā)實(shí)用培訓(xùn)教材，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)深度指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)實(shí)踐與案例應(yīng)用，更新培訓(xùn)教學(xué)前沿理念，應(yīng)用培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐。通過(guò)培訓(xùn)過(guò)程，教育和引導(dǎo)黨員干部有序開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、報(bào)告、監(jiān)督改進(jìn)工作。結(jié)合工作實(shí)際和各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，強(qiáng)化對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)用性指導(dǎo)和操作。開(kāi)發(fā)國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單的查詢和展示，同時(shí)實(shí)現(xiàn)根據(jù)崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)閾值。風(fēng)險(xiǎn)最可能發(fā)生時(shí)間等元素，實(shí)時(shí)對(duì)相應(yīng)崗位人員做出提醒或報(bào)警。

（三）完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)。建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系，切實(shí)將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分和“三化三有”懲防體系構(gòu)建的重要途徑，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的運(yùn)作機(jī)制。依托聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)、其他監(jiān)督部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)，形成防控合力;發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控第一道防線的作用，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程、落實(shí)到重要崗位，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的縱向貫通。逐步在各層級(jí)推動(dòng)完善“五防三控”體制機(jī)制建設(shè)。即開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作以實(shí)施“五防”為主體目標(biāo)，重點(diǎn)防范以下五大類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。防止發(fā)生違反“三重一大”決策制度的問(wèn)題。防止發(fā)生違反廉潔自律規(guī)定的越權(quán)、擅權(quán)行為。防止發(fā)生可能導(dǎo)致腐敗的違反規(guī)章制度、規(guī)避管理流程行為。防止發(fā)生影響公司形象的重大行風(fēng)事件。防止發(fā)生重大違紀(jì)違法事件。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“三控”為程度目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、從源頭防治腐敗是各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任的主要內(nèi)容，也是各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任的主要著力點(diǎn)。加強(qiáng)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和宣教勢(shì)在必行，按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模板聚焦作風(fēng)形象、重大決策、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重要崗位、違紀(jì)違法等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確重要崗位、業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)四級(jí)防控責(zé)任和問(wèn)責(zé)要求;堅(jiān)持線上監(jiān)控與線下監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察、群眾監(jiān)督與信息化管控的優(yōu)勢(shì)，努力做到對(duì)重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控、能控。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、筑牢防治腐敗的制度屏障提供了依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]崔家鏵.新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2018（6）.

[2]鐘世堅(jiān)主編.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論與實(shí)踐——廣東的思考與探索[M].廣州：廣東人民出版社，2014.

[3]吳雅瓊.電力施工企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究[M].浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，2014（12）.

[4]邱嵐.資金安全管理精益化水平途徑探析[J].新會(huì)計(jì)，2019（7）.