日本教師“定期流動(dòng)制度”對(duì)我國(guó)教師流動(dòng)的啟示

沙鵬

摘要：教師作為人才資源存在著固有的流動(dòng)性，但教師職業(yè)的特殊性在一定程度上束縛了教師的流動(dòng)性，這就需要運(yùn)用一定的方法與手段，使教師的流動(dòng)更加合理、有序，真正地服務(wù)于教育事業(yè)的發(fā)展。日本教師“定期流動(dòng)制度”規(guī)定教師流動(dòng)要以政府為引導(dǎo)，采用橫縱向結(jié)合的模式，注重公平性、程序性與保障性。基于此，應(yīng)正視我國(guó)教師流動(dòng)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，并通過(guò)明確目標(biāo)、重視評(píng)估、完善薪酬與保障機(jī)制及關(guān)注教師再發(fā)展等措施妥善解決，以推動(dòng)我國(guó)教師的合理流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：日本教師;定期流動(dòng)制度;教師流動(dòng)

教師流動(dòng)是指根據(jù)政府均衡發(fā)展教育的需要或教師個(gè)人發(fā)展的需求，教師數(shù)量、質(zhì)量及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等在教育行業(yè)中重新配置的過(guò)程。教師流動(dòng)的目的在于打破學(xué)校間相對(duì)封閉的狀態(tài)，通過(guò)合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，而教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行因素也存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。因此，應(yīng)推動(dòng)教師有序、合理地流動(dòng)，保證師資均衡配置，以促進(jìn)區(qū)域間教育的均衡發(fā)展，使學(xué)生能夠接受同等質(zhì)量的教學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的公平。

日本對(duì)教師流動(dòng)問(wèn)題的研究較早，形成了一套完整的教師“定期流動(dòng)制度”。該制度是推進(jìn)日本基礎(chǔ)教育校際師資均衡進(jìn)而促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。日本教師“定期流動(dòng)制度”規(guī)定教師流動(dòng)要以政府為引導(dǎo)，采用橫縱向結(jié)合的模式，注重公平性、程序性與保障性。基于此，應(yīng)正視我國(guó)教師流動(dòng)工作中缺乏政府的政策引導(dǎo)、缺乏完善的薪酬與保障機(jī)制及缺乏教師自身對(duì)流動(dòng)目的思考等問(wèn)題，通過(guò)明確目標(biāo)、重視評(píng)估、完善薪酬與保障機(jī)制及關(guān)注教師再發(fā)展等措施妥善解決，以推動(dòng)我國(guó)教師的合理流動(dòng)。

一、日本教師流動(dòng)制度的特點(diǎn)

1949年，日本政府頒布了《教育公務(wù)員特例法》，該法案明確將義務(wù)學(xué)校的教師定義為地方公務(wù)員，并提出了“定期流動(dòng)制度”。經(jīng)過(guò)不斷地修正與完善，日本的教師流動(dòng)逐漸合理化，師資的合理流動(dòng)極大地促進(jìn)了日本教育的均衡化發(fā)展。日本教師定期流動(dòng)制度的特點(diǎn)如下。

（一）以政府為主導(dǎo)

在日本，公立中小學(xué)教師均被納入地方公務(wù)員體系之中，定期流動(dòng)制度接受政府部門的直接參與、調(diào)控。據(jù)法律規(guī)定，教師定期流動(dòng)屬于公務(wù)員“人事流動(dòng)”范疇，包括升遷、調(diào)離、流動(dòng)換崗、自然減員及退休等。這就以法律形式明確規(guī)定了教師流動(dòng)的義務(wù)，使教師的流動(dòng)具有法律強(qiáng)制性。同時(shí)，強(qiáng)制性強(qiáng)化了教師對(duì)流動(dòng)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了教師流動(dòng)的合理性發(fā)展。例如，定員超標(biāo)校的教師必須流動(dòng)的規(guī)定，使教育資源得以合理分配，避免了教育資源的浪費(fèi);再如，在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行流動(dòng)的規(guī)定，促進(jìn)了學(xué)校間教育的均衡發(fā)展，使學(xué)生可以放心地就近入學(xué)，推動(dòng)了教育公平化的進(jìn)程;又如，學(xué)校間需通過(guò)教師流動(dòng)平衡教師隊(duì)伍專業(yè)、資質(zhì)、年齡、男女比例的規(guī)定，使學(xué)校的教育更為完善，教師體系更加優(yōu)化，進(jìn)而促成師資的優(yōu)化合理配置。以政府為主導(dǎo)、以法律為保證，使日本教師的流動(dòng)規(guī)范化、體系化，更好地發(fā)揮了教師流動(dòng)的價(jià)值。

（二）采用橫縱向結(jié)合的模式

日本教師的流動(dòng)是多向輪換的，包括橫向與縱向流動(dòng)模式。橫向流動(dòng)是指教師在同級(jí)學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)以促進(jìn)教師資源的配置。縱向流動(dòng)是指教師通過(guò)一定的培訓(xùn)和教育，能夠在不同層級(jí)的學(xué)校之間進(jìn)行教職工作。就橫向流動(dòng)模式而言，教師流動(dòng)有效平衡了各地區(qū)及各學(xué)校之間的教育差距，充分利用了師資，從而提高了教學(xué)質(zhì)量。就縱向流動(dòng)模式而言，是日本教師流動(dòng)進(jìn)程中的一大特色，尤其表現(xiàn)為特殊學(xué)校教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)向普通中小學(xué)校的流動(dòng)。隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展，融合教育理念深入人心，特殊學(xué)校教師流動(dòng)到普通學(xué)校中，使接受融合教育的學(xué)生能夠得到更切實(shí)的教育與發(fā)展，更好地體現(xiàn)出教育無(wú)差別的特點(diǎn)。橫向與縱向相結(jié)合的流動(dòng)模式具有立體性，全面打破了不同學(xué)校間區(qū)域與層級(jí)獨(dú)立的格局，不僅使教師資源得到全面的應(yīng)用，更使得教師的經(jīng)驗(yàn)得以豐富、視野得以拓寬、人際得以發(fā)展，進(jìn)而能夠更好地投入后續(xù)的教職工作，使教學(xué)水平及教育質(zhì)量得到提高。

（三）注重公平性、程序性與保障性

為了使流動(dòng)工作更加有序、有效，日本政府極其關(guān)注流動(dòng)過(guò)程中的公平性、程序性與保障性。政府明確了教師流動(dòng)的條件及要求，讓教師可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇申報(bào)，還規(guī)定統(tǒng)一的申報(bào)時(shí)間并在相對(duì)公平的環(huán)境中進(jìn)行選拔，避免了過(guò)程中的不當(dāng)行為與暗箱操作。此外，“高薪養(yǎng)教”是日本教育十分突出的特點(diǎn)之一，表現(xiàn)為政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度高于同期GDP增長(zhǎng)速度，以及教師工資位于各行業(yè)前列。為了落實(shí)教師流動(dòng)的保障性，日本政府建立了教師流動(dòng)津貼的保障機(jī)制，覆蓋所有領(lǐng)域，十分完善，同時(shí)，津貼均按照嚴(yán)格的績(jī)效發(fā)放，兼顧了績(jī)效與公平。教師流動(dòng)中注重公平性、程序性與保障性，體現(xiàn)了人文主義情懷，使每一位教師都愿意參與流動(dòng)，并保障其家庭經(jīng)濟(jì)無(wú)后顧之憂，確保了其工作動(dòng)機(jī)與熱情，進(jìn)而提高了教育的效果。

日本的教師“定期流動(dòng)制度”已經(jīng)實(shí)行了數(shù)十年，并取得了顯著的成效。政府的直接參與調(diào)控為教師流動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)與制度保障，教師的多向流動(dòng)模式助力教師的職業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量的全面提高，而且在一種具有公平性、程序性與保障性的環(huán)境中實(shí)施教師流動(dòng)又能確保該項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。基于此，我國(guó)教師流動(dòng)工作可以參考日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題并找出行之有效的解決方案。

二、我國(guó)教師流動(dòng)存在的問(wèn)題

為保障我國(guó)教師流動(dòng)的合理運(yùn)行，國(guó)家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和教育政策。例如，《義務(wù)教育法（2006版）》第四章第三十二條明確規(guī)定：縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培新和流動(dòng)。再如，《“十三五期間”中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作建議》教師管理體制機(jī)制創(chuàng)新工程中明確指出，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗制度。然而，目前我國(guó)教師流動(dòng)仍存在著如下的一些問(wèn)題。

（一）缺乏政府有效的政策引導(dǎo)

近些年，我國(guó)為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展與保障東西部地區(qū)教育平衡提出了許多戰(zhàn)略項(xiàng)目，如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“免費(fèi)師范生”政策、“三支一扶”項(xiàng)目等。其初衷是將受過(guò)良好師范教育的教師或準(zhǔn)教師通過(guò)流動(dòng)的方式輸送到有需要的地區(qū)，以推動(dòng)該地教育的發(fā)展。然而，由于缺乏政府的宏觀調(diào)控及地區(qū)間溝通不暢等因素，其效果往往不盡人意。如免費(fèi)師范生政策，2007年推行之初，在全國(guó)數(shù)百所師范類院校中僅有六所（北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)）享此政策，后續(xù)又在2013年及2015年分別增加一所（江西師范大學(xué)、福建師范大學(xué)）。雖然院校的地理分布覆蓋面較為廣泛，但其培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量?jī)叭徊荒軡M足實(shí)際需要。此外，在十余年的運(yùn)行中也有不少學(xué)生毀約，不愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)從事教職工作。政府缺乏對(duì)教師流動(dòng)的政策引導(dǎo)，缺乏對(duì)教師流動(dòng)的直接參與和調(diào)控，在一定程度上影響了流動(dòng)的效果，弱化了教師流動(dòng)的功能。

（二）缺乏完善的薪酬與保障機(jī)制

我國(guó)教師尤其是中小學(xué)教師的薪酬體系主要由基本工資與績(jī)效工資組成，在課時(shí)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，一線教師以獲取固定工資收入為主要薪酬來(lái)源，這使得教師群體產(chǎn)生了一種思維定式，依賴于固定式、常態(tài)式的教學(xué)環(huán)境與教學(xué)模式。此外，教師職業(yè)的高強(qiáng)度性使得其難以在教師角色與家庭角色轉(zhuǎn)換，多數(shù)教師的教職薪酬也是其唯一的收入來(lái)源，部分教師還要作為家庭主要看護(hù)者，這些因素都在一定程度上會(huì)固化教師的流動(dòng)。以我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)為例，由于薪酬及保障機(jī)制的不完善，一方面，城市教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)會(huì)擔(dān)心薪酬計(jì)算方式的跨地區(qū)變化，如果出現(xiàn)勞動(dòng)力增加而無(wú)法獲得相應(yīng)報(bào)酬的情況，會(huì)極大削弱教師對(duì)于流動(dòng)的主動(dòng)性，使教師流動(dòng)僅流于形式;另一方面，農(nóng)村教師到城市學(xué)校可能在收益方面有所增加但卻可能承受更多的心理壓力與生活成本，這也會(huì)無(wú)形地挫傷教師選擇流動(dòng)的積極性，使得教師流動(dòng)成為一種負(fù)擔(dān)。缺乏完善的薪酬與保障機(jī)制，教師的經(jīng)濟(jì)利益難以被保障，弱化了教師對(duì)流動(dòng)的動(dòng)機(jī)，使教師流動(dòng)難以發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值。

（三）缺乏教師自身對(duì)流動(dòng)目的的思考

目前，我國(guó)尚未對(duì)教師流動(dòng)的對(duì)象、類型及頻率做出明確的規(guī)定，教師的流動(dòng)大都屬于個(gè)人行為，由于缺乏對(duì)流動(dòng)有目的的思考，往往會(huì)因趨利化而造成流動(dòng)的無(wú)序和不合理。大部分教師的流動(dòng)呈現(xiàn)出單一上升的現(xiàn)象，大致為從農(nóng)村逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、中小型城市、大型城市流動(dòng);從薄弱校到重點(diǎn)校流動(dòng);從待遇低到待遇高的學(xué)校流動(dòng)。這種現(xiàn)象所導(dǎo)致的后果是雙向的，一方面是強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的師資因積壓而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，另一方面是弱勢(shì)地區(qū)的師資因流失而導(dǎo)致資源匱乏。這在很大程度上顛覆了教師流動(dòng)的真正意義，造成教育不公平現(xiàn)象的加劇;同時(shí)，也加劇了校際、區(qū)域之間的不均衡發(fā)展，并弱化教師整體質(zhì)量，影響了教育全面積極的發(fā)展。

教師流動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要多方的共同配合與協(xié)調(diào)。在全社會(huì)呼吁教育資源公平配置的時(shí)代背景下，建立合理的教師流動(dòng)制度已得到國(guó)家、地方及社會(huì)各界的高度關(guān)注。應(yīng)充分意識(shí)到我國(guó)教師流動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，通過(guò)妥善解決，使教師流動(dòng)得以真正致力于我國(guó)教育資源的有效配置及教育質(zhì)量的全面提高。

三、解決我國(guó)教師流動(dòng)問(wèn)題的建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行教師流動(dòng)過(guò)程中所存在問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑得到改善與發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)，凸顯教師流動(dòng)的意義

教師合理流動(dòng)需要社會(huì)各級(jí)明確教師流動(dòng)的目標(biāo)，以凸顯教師流動(dòng)的意義。首先，教師的流動(dòng)是為了讓教育資源分配更加合理。應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)教育發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡的現(xiàn)狀，明確教師作為教育的直接輸出者所固有的價(jià)值。通過(guò)教師的流動(dòng)，教育資源得以平衡，使弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)生同樣能夠接受先進(jìn)的知識(shí)與教育理念，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)其他因素的平穩(wěn)運(yùn)行。其次，教師的流動(dòng)是為了使教師隊(duì)伍中結(jié)構(gòu)性失調(diào)得到有效的平衡，使教師隊(duì)伍更加完善?，F(xiàn)階段我國(guó)教師隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)性因素。例如，教師性別比例的失調(diào)、教師年齡結(jié)構(gòu)的失調(diào)及教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的失調(diào)等，這些因素是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，需要教師合理、有序的流動(dòng)，平衡各種教育因素，實(shí)現(xiàn)教師作用的最大化。只有牢牢把握教師流動(dòng)的這兩大目標(biāo)，才能更好地指導(dǎo)教師流動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)而發(fā)揮教師流動(dòng)對(duì)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的良性推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，重視教師流動(dòng)的評(píng)估

教師合理流動(dòng)需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，并重視對(duì)教師流動(dòng)的評(píng)估。政府通過(guò)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)超編校教師到缺編校任教，引導(dǎo)城市中的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，以及引導(dǎo)薄弱校與重點(diǎn)校進(jìn)行有效的合作交流等。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)校教師向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)校流動(dòng)，可以解決其教師緊缺和綜合素質(zhì)不佳的問(wèn)題，推動(dòng)其發(fā)展;通過(guò)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)校教師向強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)校流動(dòng)，可以使其教師受到良好環(huán)境的帶動(dòng)、先進(jìn)教育理念的培訓(xùn)，進(jìn)而提升自身的業(yè)務(wù)能力，二者相互作用，就可以使整個(gè)教師隊(duì)伍得到完善與進(jìn)步。此外，政府也應(yīng)該利用具有可操作性的方法對(duì)流動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)教師流動(dòng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（三）政策支持，完善教師流動(dòng)的薪酬與保障機(jī)制

教師合理流動(dòng)需要政策支持，應(yīng)建立完善的教師流動(dòng)薪酬與保障機(jī)制。就薪酬機(jī)制而言。一方面，建立同工同酬體系。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各類同級(jí)學(xué)校福利待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使教師的收入趨于平穩(wěn)，為教師的流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。另一方面，設(shè)立專項(xiàng)津貼保障體系。各地區(qū)以本地實(shí)際情況為依據(jù)，為流動(dòng)的教師設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)津貼保障，使教師的權(quán)益得到充分的保障，盡力免除教師的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)其流動(dòng)。就其他保障機(jī)制而言，可以考慮對(duì)志愿支教弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)校的教師一些優(yōu)惠政策。例如，優(yōu)先考評(píng)這類教師職稱的評(píng)定、對(duì)這類教師的子女教育問(wèn)題予以適當(dāng)?shù)恼疹櫟?，充分調(diào)動(dòng)教師流動(dòng)的積極性?！翱h管校聘”是近年來(lái)我國(guó)教師管理的重大改革方向，各省市地區(qū)先后出臺(tái)了相關(guān)政策，在政策支持層面保障了流動(dòng)教師薪酬的穩(wěn)定，并對(duì)流動(dòng)教師的職業(yè)晉升與提高做出了政策傾斜，使教師流動(dòng)工作更富有活力，對(duì)于全面推動(dòng)教育公平具有重大意義。

（四）自我提升，關(guān)注教師流動(dòng)后的再發(fā)展

教師合理流動(dòng)還需要教師的自我提升，關(guān)注自身流動(dòng)后的再發(fā)展。教師的成長(zhǎng)是一個(gè)不斷積累的、長(zhǎng)期的過(guò)程。教師職業(yè)有其固有的復(fù)雜性，體現(xiàn)在其教育對(duì)象、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)過(guò)程等方面。因此，教師必須不斷提高自身的知識(shí)技能與道德素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)教育經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)教育流動(dòng)后所處的環(huán)境與事物，使自己可以更快融入流動(dòng)的環(huán)境中，并展開一系列的教職活動(dòng)。此外，教師還應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身流動(dòng)后的再發(fā)展，根據(jù)所流動(dòng)環(huán)境的不同，因地制宜地形成一些觀念和新的認(rèn)識(shí)，并以此豐富自己的教育經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出流動(dòng)對(duì)與自身再發(fā)展的價(jià)值。

顧明遠(yuǎn)先生說(shuō)過(guò)，教育的開放、教師的自主流動(dòng)，其實(shí)質(zhì)不是對(duì)教師教育的轉(zhuǎn)型，而是促進(jìn)教師的專業(yè)化，是教師的教育質(zhì)量得到提高。只有加強(qiáng)對(duì)教師流動(dòng)有序性、合理性的引導(dǎo)，使教師資源得到有力的、均衡的配置，才能弱化區(qū)域間的差距，進(jìn)而促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）