法治助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

張德寬

2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)去解決問題，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘。落實(shí)這一要求，司法行政機(jī)關(guān)要積極作為，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能作用，推行法治扶貧，助力堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘。

法治扶貧，首先要強(qiáng)化制度供給，為攻克貧困堡壘積蓄勢(shì)能。政策支撐是最有力的支撐，用良好政策環(huán)境作保障，脫貧攻堅(jiān)才能事半功倍。司法行政機(jī)關(guān)是行政立法和行政執(zhí)法的牽頭部門，在優(yōu)化扶貧政策環(huán)境、強(qiáng)化扶貧制度保障中責(zé)無旁貸。特別是在社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)、土地征用、危房改造等方面的行政立法和規(guī)范性文件出臺(tái)，每一項(xiàng)都與脫貧攻堅(jiān)息息相關(guān)，每一項(xiàng)都應(yīng)慎之又慎、嚴(yán)格審查。2019年，重慶市司法局對(duì)391件市政府規(guī)范性文件和103份市政府重要合同（協(xié)議）進(jìn)行合法性審查，調(diào)整部門間行政權(quán)力1202項(xiàng)、取消198項(xiàng)、下放513項(xiàng)，大刀闊斧砍掉各種村（居）證明事項(xiàng)861項(xiàng)，凡是不利于脫貧攻堅(jiān)的條款，一律調(diào)整或清除，獲得良好社會(huì)反響。

法治扶貧，重點(diǎn)要優(yōu)化法律服務(wù)，為攻克貧困堡壘增添動(dòng)能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。征地拆遷、農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛，往往是基層人民群眾最操心、最煩心、最揪心的事，甚至影響著一家一戶、一村一寨脫貧致富。打造良好法治環(huán)境，讓貧困群眾卸下包袱、切斷窮根，正是公共法律服務(wù)的職能所在。針對(duì)重慶一些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾法治意識(shí)相對(duì)較弱、法治素養(yǎng)相對(duì)偏低，法律服務(wù)資源分布不均衡的實(shí)際，我們?cè)谄辗ㄐ麄魃暇珳?zhǔn)發(fā)力，注重普法的針對(duì)性；在服務(wù)資源上加強(qiáng)輻射，保證普法的覆蓋率。例如，武隆區(qū)長(zhǎng)壩鎮(zhèn)勝利村是深度貧困村，因修建電站引起土地征用經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。2019年以來，市司法局派駐該村第一書記積極協(xié)調(diào)法律服務(wù)資源化解矛盾糾紛，挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失47萬余元，解決了村民們的煩心事。

法治扶貧，關(guān)鍵要深化法治保障，為攻克貧困堡壘提供效能。越是進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，越需要有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障。一些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往矛盾糾紛比較多、化解難度比較大，尤其是當(dāng)涉及一些老人、孤兒、貧困戶、農(nóng)民工、刑釋人員等特殊群體時(shí)。這些問題，既是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。人民調(diào)解應(yīng)注重解實(shí)難，安置幫教應(yīng)注重暖人心，法律援助應(yīng)注重降門檻，防止因貧犯事導(dǎo)致矛盾升級(jí)。2019年以來，重慶市各級(jí)調(diào)解組織受理各類矛盾糾紛37.08萬件，有效防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件836件、轉(zhuǎn)化為刑事案件466件；主動(dòng)參與化解信訪積案，成功化解451件，其中涉及百人以上案件29件、時(shí)間跨度5年以上101件、10年以上15件，有力維護(hù)了脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)穩(wěn)定大局。

攻克最后的貧困堡壘，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，需要各級(jí)司法行政部門迎難而上、真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，以良法促善治、以良法脫真貧，才能保證脫貧攻堅(jiān)成色足、可持續(xù)，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)。

（摘自2月3日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為重慶市司法局黨委書記、局長(zhǎng)）