普京的“2024問題”

楊成

2月26日，在俄羅斯首都莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)見俄憲法修正案起草工作組成員。圖/法新

3月10日，在俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）審議憲法修正案的最后時(shí)刻，國(guó)家杜馬副主席、蘇聯(lián)時(shí)期首位女宇航員特列什科娃提出了兩個(gè)關(guān)于修改總統(tǒng)任期的關(guān)鍵倡議，讓俄羅斯政治的憲法時(shí)鐘被重新校正。

一個(gè)半時(shí)后，普京親自到場(chǎng)闡明立場(chǎng)，反對(duì)取消總統(tǒng)任期，但不反對(duì)原總統(tǒng)任期“清零”，這意味著普京獲得了2024年再次參選、有可能留任至2036年的可能。

從萬(wàn)眾預(yù)期的退而不休到近乎永不退休，這種大轉(zhuǎn)折似乎并未讓普京的支持者們感到有任何不妥。從俄羅斯議會(huì)上下兩院以及全俄85個(gè)聯(lián)邦主體的地方議會(huì)出現(xiàn)的絕對(duì)多數(shù)支持結(jié)果來看，普京四年后繼續(xù)連任的最大阻力只會(huì)是普京本人。

3月16日，俄羅斯憲法法院迅速做出了憲法修正案不違憲的裁決。據(jù)此，普京完全可以在“清零”已有總統(tǒng)任期情況下合法地角逐克里姆林宮大位。

俄羅斯國(guó)內(nèi)一種比較典型的看法是，普京本人做出了180度的大轉(zhuǎn)變。其核心依據(jù)是，普京長(zhǎng)年專注于國(guó)際事務(wù)，基本上將國(guó)內(nèi)政治板塊交由擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳副主任的親信打理，根據(jù)技術(shù)官僚的專業(yè)建議治國(guó)。

莫斯科卡耐基中心的專家認(rèn)為，從蘇爾科夫到沃洛金再到現(xiàn)在的基里延科，三位總統(tǒng)辦公廳副主任都獲得過絕對(duì)授權(quán)，這曾是最主流的決策模式。而普京此次深度介入的關(guān)鍵原因，在于他誤判了國(guó)內(nèi)民意?；镅涌频热嗽诒硌菡蔚尿?qū)動(dòng)下，根本不敢告訴普京真相。

在筆者看來，或許普京前后立場(chǎng)有所微調(diào)，但決定性因素仍在于對(duì)“2024問題”的判斷。當(dāng)普京在2018年5月攜帶著克里米亞“重歸”俄羅斯版圖的高光再一次入主克里姆林宮時(shí)，政權(quán)交接的“2024問題”就已經(jīng)是他本人和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)無法回避的必答題。因此，一種合理的推定可能是，普京之所以在此時(shí)以這種方式大修憲法并預(yù)留了可能長(zhǎng)期執(zhí)政至2036年的空間，本意是防止過早進(jìn)入西方選舉政治中常見的“跛腳鴨”總統(tǒng)階段。

“一切為了2024”的修憲邏輯

1月15日，普京打破慣例，提前發(fā)布國(guó)情咨文，并首次倡議對(duì)1993年憲法進(jìn)行全面修訂，以調(diào)整俄羅斯強(qiáng)總統(tǒng)、弱政府和弱議會(huì)之間的失衡關(guān)系。外界普遍認(rèn)為，這位事實(shí)上已經(jīng)執(zhí)政20年的俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人正在為2024年卸任總統(tǒng)鋪平道路，“后普京時(shí)代”即將正式拉開帷幕。

但此后短短兩個(gè)月的時(shí)間，形勢(shì)卻發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在全世界關(guān)注的焦點(diǎn)議題則變成：普京會(huì)不會(huì)真的按照新憲法賦予的任期“清零”規(guī)則，一直在俄羅斯總統(tǒng)位置上任職到2036年。

此前的20年內(nèi)，除了一些因聯(lián)邦主體名稱變更而對(duì)俄羅斯憲法進(jìn)行小的調(diào)整外，普京一直避免重大的憲法改革。為此，2008年他和梅德韋杰夫上演了“王車易位”的政治大劇，不惜轉(zhuǎn)任總理，直至2012年重返克林姆林宮。就連總統(tǒng)任期從四年改為六年，也是由梅德韋杰夫提出建議并經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。在此意義上，普京更像是一個(gè)俄羅斯法律精神的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

此番修憲，而且是大幅改革葉利欽時(shí)期確定的根本大法，顯然有重大政治考量。當(dāng)普京在距離本輪總統(tǒng)任期結(jié)束還有四年多的節(jié)點(diǎn)上提出時(shí)，尤其是當(dāng)他特別強(qiáng)調(diào)限制總統(tǒng)任期、提升政府和議會(huì)權(quán)力時(shí)，幾乎所有人都以為普京已經(jīng)決定全身而退，在“沒有普京的普京主義”的權(quán)力框架下繼續(xù)對(duì)俄羅斯政治施加影響。

正常來說，距離2024年的下一輪總統(tǒng)競(jìng)選周期還有很長(zhǎng)時(shí)間，加之擁有“普京就是俄羅斯”的特殊地位，普京完全可以像當(dāng)初提拔他的葉利欽那樣慢慢布局。至少?gòu)奶K聯(lián)和后蘇聯(lián)時(shí)期的歷史看，權(quán)力交接的命題從來都是在最后一刻才見分曉，沒有提前幾年就格局明朗的先例。

普京的提議出乎俄羅斯內(nèi)外幾乎所有人的意料，短短數(shù)周時(shí)間內(nèi)就引發(fā)了無數(shù)關(guān)于普京第二個(gè)兩屆總統(tǒng)任期結(jié)束后的新崗位的想象：如果憲法修正案通過，普京是否真的沒有任何可能再次競(jìng)選總統(tǒng)？在離而不休的情境成為大概率事件的情況下，普京有沒有偏好的模式？俄羅斯在此情況下是陷入新的僵滯，還是獲得新的發(fā)展動(dòng)力？新總理有沒有可能成為未來的新總統(tǒng)？當(dāng)總統(tǒng)權(quán)限縮小，政府和議會(huì)權(quán)力增大的時(shí)候，超級(jí)總統(tǒng)制還是那個(gè)超級(jí)總統(tǒng)制嗎？俄羅斯政府、議會(huì)上下兩院獲得的新權(quán)限會(huì)實(shí)質(zhì)性地改變俄羅斯政治生態(tài)嗎……

一個(gè)合乎邏輯的認(rèn)知是，普京修憲可能不會(huì)改變其2024年后繼續(xù)作為俄羅斯“壓艙石”的功能，但俄羅斯政治本身確有可能由此掀開新的篇章。在某種程度上，蘇聯(lián)解體以后的俄羅斯一直處于過渡時(shí)期的特殊狀態(tài)中，迄今尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的正常憲政秩序。

一切似乎表明，和世界范圍內(nèi)日益增加的不確定性相比，普京就是俄羅斯最大的確定性。而這位政治強(qiáng)人在2024年根據(jù)新憲法再出發(fā)已經(jīng)板上釘釘。

葉利欽主導(dǎo)的俄羅斯第一共和國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采用了近似于軍政的激進(jìn)切割方式，但本該完成的國(guó)家構(gòu)建和民族構(gòu)建的雙重任務(wù)并沒有全部完成，這一重要使命在千禧年之交轉(zhuǎn)移到臨危受命的普京身上。

隨后的20年里，普京用撥亂反正的方式贏得了國(guó)內(nèi)民心，以超級(jí)總統(tǒng)制為核心的一系列超穩(wěn)定訓(xùn)政制度確保了俄羅斯的基本發(fā)展方向。普京及其核心團(tuán)隊(duì)都很清楚，普京之后再無普京是一個(gè)必然結(jié)果。與此同時(shí)，回到憲法框架內(nèi)，確保一個(gè)穩(wěn)定可期、蕭規(guī)曹隨、可持續(xù)發(fā)展的俄羅斯，同樣是大勢(shì)所趨。

穩(wěn)定再一次壓倒一切?

一般而言，在任期限制不變的情況下，越接近2024年，普京的政治統(tǒng)治力就有可能越虛弱。一方面，其側(cè)近人士可能會(huì)因?yàn)榧磳⑦M(jìn)行的權(quán)力交接而不斷分化重組，執(zhí)政精英的過度競(jìng)爭(zhēng)甚至是分裂可能難以避免;另一方面，普京身上所聚集的政治光環(huán)將逐步被轉(zhuǎn)移到潛在的接班人身上，加速二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的生成。

在“2024問題”必然貫穿普京第四個(gè)總統(tǒng)周期的情況下，保持體制的穩(wěn)定性和隨后的自然延續(xù)也就格外重要。而要做到這一點(diǎn)，盡可能減少新舊轉(zhuǎn)換帶來的局部動(dòng)蕩，重新分配普京體制內(nèi)部的資源和紅利，最大限度地?cái)U(kuò)展“普京主義”的支持者群體，自然而然成為最大的政治。普京選擇現(xiàn)階段保留2024年再度競(jìng)選的足夠空間，大概是避免執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)耗的最佳選擇。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、內(nèi)外環(huán)境整體不佳的情況下，這也是維持和鞏固普京長(zhǎng)期執(zhí)政正當(dāng)性的理性決斷。2014年俄羅斯“收回”克里米亞半島所產(chǎn)生的光環(huán)效應(yīng)正在漸漸消褪，2018年養(yǎng)老金改革不受歡迎后，俄羅斯民眾反對(duì)率大幅上升。因此，在政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚有可為之處時(shí)采取行動(dòng)很有必要。一旦民意出現(xiàn)大幅波折，再完美的權(quán)力更替計(jì)劃可能也會(huì)遇到麻煩。對(duì)俄羅斯政治而言，這意味著克里姆林宮在過去兩個(gè)月的時(shí)間里經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，最終在變革和穩(wěn)定之間選擇了后者，延續(xù)和秩序再一次成為壓倒一切的任務(wù)。

這樣來看，一切問題都變得更簡(jiǎn)單了。不管普京的最終計(jì)劃是什么，包括潛在的繼任者名單和平行的超級(jí)總統(tǒng)結(jié)構(gòu)在內(nèi)，所謂的“2024問題”已經(jīng)不再那么緊迫。無論普京在2024年選擇什么，他都可以至少在此之前保持主角光環(huán)。

普京此次的大修憲行動(dòng)至此都是特別成功的，而且不出意外的話，接下來還將繼續(xù)著這種連戰(zhàn)連捷的態(tài)勢(shì)。3月14日，普京已經(jīng)簽署了憲法修正案并將其發(fā)送給憲法法院，由后者在一周內(nèi)給予是否違憲的定論。1998年，俄羅斯首任總統(tǒng)葉利欽曾經(jīng)要求憲法法院將他在蘇聯(lián)尚未解體前競(jìng)選俄羅斯總統(tǒng)的任期歸零，使其可以在2000年連選連任，但遭到了拒絕。如果當(dāng)時(shí)是相反的結(jié)果，可能后續(xù)的很多故事都要重寫了。但歷史沒有假設(shè)，正所謂“此一時(shí)，彼一時(shí)”也。

至于4月22日的全民投票，按照一條普京獨(dú)創(chuàng)的規(guī)則，即以簡(jiǎn)單多數(shù)通過即可而沒有投票率要求，這反而成了修憲最容易的一環(huán)。更何況，這份包括近400項(xiàng)修正案、總篇幅達(dá)68頁(yè)的憲法改革方案，本就是一份貼著“民意不可違”標(biāo)簽的政治杰作。對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，對(duì)傳統(tǒng)的家庭價(jià)值觀、異性婚姻、對(duì)上帝的信仰等等，都給整體趨于保守的俄羅斯送上了定心丸。

這樣一來，普京巧妙地隱藏了自己的主要目標(biāo)，也讓反對(duì)派失去了主動(dòng)權(quán)。一方面，本就一團(tuán)散沙的反普京力量很難動(dòng)員人民投票反對(duì)一部充滿社會(huì)關(guān)懷的憲法。據(jù)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)萊瓦達(dá)中心專家沃爾科夫的評(píng)估，只有約2%的人口準(zhǔn)備上街。另一方面，從啟動(dòng)憲法改革討論到議會(huì)上下兩院和地方議會(huì)審議通過修正案，整個(gè)政治進(jìn)程始終以超高速運(yùn)行，反對(duì)派用來反對(duì)的時(shí)間極其有限。而新冠疫情的暴發(fā)也讓普京政府可以合法合理地限制大規(guī)模政治動(dòng)員，對(duì)于4月22日即將舉行的關(guān)于批準(zhǔn)憲法修改的全民投票，反對(duì)派無所作為是大概率事件。

新的憲法修正案中，超級(jí)總統(tǒng)制依然是俄羅斯的國(guó)本所在，并且憲法改革最終賦予了未來的俄羅斯新總統(tǒng)事實(shí)上更大的總統(tǒng)權(quán)力。

最為關(guān)鍵的是，國(guó)家杜馬看似獲得了總理任命權(quán)，但新憲法強(qiáng)調(diào)總理應(yīng)直接向俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)負(fù)責(zé)，履行俄羅斯聯(lián)邦政府的任務(wù)。這樣一來，總統(tǒng)看似讓渡了部分權(quán)力給議會(huì)和政府，但一個(gè)以總統(tǒng)為核心的依附性權(quán)力結(jié)構(gòu)同樣獲得了強(qiáng)化。

“長(zhǎng)久的普京之國(guó)”究竟是多久

一切似乎表明，和世界范圍內(nèi)日益增加的不確定性相比，普京就是俄羅斯最大的確定性。而這位政治強(qiáng)人在2024年根據(jù)新憲法再出發(fā)已經(jīng)板上釘釘。實(shí)際上，修憲只能說提供了普京長(zhǎng)期執(zhí)政至2036年的法理空間，合法性的獲得并不會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)化為政治議程。

筆者傾向于認(rèn)為，對(duì)于普京會(huì)不會(huì)第五次入主克里姆林宮這樣的大問題，現(xiàn)在根本沒有明確的答案，可能連普京本人都不知道。今年2月，普京的支持率曾一度跌至29%的歷史低點(diǎn)。相比之下，即使在2018年抗議提高養(yǎng)老金年齡的高峰期，普京的支持率也沒有低于35%。

目前看，未來四年普京是否能重現(xiàn)類似于2014年克里米亞“回歸”那樣的高光時(shí)刻，并從高漲的民意支持中獲取充足的連任正當(dāng)性，直接關(guān)乎到普京的最終決定。

有消息顯示，普京在最后時(shí)刻對(duì)特列什科娃提出任期“清零”提案的默許，似乎和2011年決定重返克里姆林宮的邏輯類似。據(jù)俄羅斯重要的政治家尤馬舍夫和另外一名媒體人齊加爾的不同敘述，當(dāng)時(shí)普京的決定是基于利比亞沖突期間對(duì)梅德韋杰夫在動(dòng)蕩時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯缺乏信心。

這一次，普京的新聞發(fā)言人佩斯科夫則毫不諱言地指出，普京的決定反映了“世界上的極度動(dòng)蕩”，“在這些困難時(shí)期，權(quán)力的穩(wěn)定、堅(jiān)定和一致具有巨大的意義”。如今，國(guó)際秩序重構(gòu)、國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移三種進(jìn)程同步加速并相互疊加，后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際安全總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的基本格局日益受到巨大沖擊，并導(dǎo)致大國(guó)局部沖突的可能性顯著提高。在這種情況下，普京身上的光環(huán)或許可以繼續(xù)讓總體實(shí)力趨于下降的俄羅斯獲得超出其國(guó)力的影響力。

2019年2月11日，時(shí)任總統(tǒng)助理、長(zhǎng)期身為普京側(cè)近人士且一向被視為克里姆林宮意識(shí)形態(tài)操盤手的蘇爾科夫在俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了引人矚目的一篇文章，題目為《長(zhǎng)久的普京之國(guó)》，就此拉開了關(guān)于普京去留的“2024問題”大討論的序幕。自此之后，俄羅斯在普京第四個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束后將走什么樣的道路，便成為了熱門議題。

今年1月，蘇爾科夫預(yù)想中的“沒有普京的普京主義”時(shí)刻似乎已經(jīng)初露端倪。然而，正如普京本人總是做出令外界難以預(yù)測(cè)的決定一樣，這一次，幾乎全世界都是看到了故事的開頭，沒有猜到故事的過程。而很多人自以為猜到的故事結(jié)局，可能還存在諸多變數(shù)。而長(zhǎng)久的普京之國(guó)到底有多長(zhǎng)久，還需要經(jīng)受歷史和時(shí)間的重重考驗(yàn)。