落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提高行業(yè)安全監(jiān)管水平

馬維君

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，私家車、網(wǎng)約車大量普及，鐵路、航空出行更加方便快捷，特別是高速鐵路的開通，大量旅客選擇高速鐵路出行，致使道路客運中長途旅客被分流，道路客運量急劇下降，道路客運企業(yè)經(jīng)營面臨前所未有的壓力。人民出行的高品質(zhì)需求和交通發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，道路客運的服務(wù)品質(zhì)還有較大的提升空間，客運車輛老舊，交通事故頻頻發(fā)生，道路運輸安全形勢嚴(yán)峻，這就需要我們明確指導(dǎo)思想，樹立工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方法，確保道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。由此看來，安全管理是一項基礎(chǔ)工作，更新觀念，提高起點，嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)求實效，那行業(yè)管理部門應(yīng)該如何做好安全管理監(jiān)管工作呢？筆者就實際工作談幾點愚見：

一、加強宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會安全意識

一是要運用多種媒體和多種方式，大力宣傳交通部法律、法規(guī)、規(guī)章的施行;廣泛宣傳安全先進(jìn)典型和經(jīng)驗;給予嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例曝光;通過加強對經(jīng)營業(yè)戶的安全宣傳，更有效提高經(jīng)營業(yè)戶依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力。

二是讓經(jīng)營業(yè)戶充分認(rèn)識到對各項規(guī)章制度的施行是行業(yè)管理工作的重中之重，是運輸經(jīng)營管理工作的落腳點，執(zhí)行新的管理要求，要較長的時間。在安全管理制度建設(shè)上，讓經(jīng)營業(yè)戶變被動執(zhí)行管理要求為積極主動執(zhí)行，運管機構(gòu)要采取靈活有效形式開展法規(guī)的宣傳解釋工作，讓業(yè)戶了解，明確管理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和業(yè)戶的安全和產(chǎn)主體責(zé)任，增強落實安全制度主動性。

三是引導(dǎo)企業(yè)建立自己的企業(yè)安全文化。通過長期深入的宣傳教育，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的安全意識，引導(dǎo)企業(yè)建立“安全發(fā)展”的主站場，形成自己的安全理念，制訂企業(yè)安全管理制度，從制度約束和人文關(guān)懷兩個方面入手營造有利于企業(yè)加強安全生產(chǎn)的安全文化氛圍，以期使他們提高安全監(jiān)管的責(zé)任意識和服務(wù)意識。

二、著力加強日常監(jiān)管，進(jìn)一步提高事故防范能力

繼續(xù)抓好“三關(guān)一監(jiān)督”。一是嚴(yán)把安全管理制度的審核關(guān)，在行政許可過程中，要求申請人依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)詳細(xì)制訂切實可行的安全管理制度，加強安全生產(chǎn)管理制度落實，從而進(jìn)一步在生產(chǎn)過程中改善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二是作為道路運輸管理監(jiān)管部門要切實改變工作思路和檢查方式，事前深入安全生產(chǎn)一線強化現(xiàn)場監(jiān)管，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對不具備開業(yè)要求的運輸經(jīng)營者，堅決不予許可，事中還要進(jìn)行必要的復(fù)核事前不完善的材料，道路運輸企業(yè)已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制作《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令限期改正，復(fù)檢合格的，視為按期整改;復(fù)檢不合格的，推行安全管理一票否決制，對安全管理制度不健全，實施不到位的，吊銷經(jīng)營許可證。要對事故隱患整改情況進(jìn)行跟蹤處理，直至隱患得到徹底消除。三是強化從業(yè)人員資質(zhì)管理、車輛技術(shù)等級檢測管理。如果說建立公司化的經(jīng)營模式是提高行業(yè)安全監(jiān)管水平的基礎(chǔ)，那么建立有效的監(jiān)督檢查和預(yù)防糾正機制是強化行業(yè)安全監(jiān)管力度的主要措施，行業(yè)管理部門把好“三關(guān)一監(jiān)督”，則是長期做好運安全管理工作的必要手段。四是督促客運站對各站點、客運車輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超員車輛出站。駐站辦監(jiān)督客運站嚴(yán)格按客車核定的載客定額量發(fā)售車票和檢票，從源頭上控制超員、超載，從根本上消除交通事故隱患。在實施“三關(guān)一監(jiān)督”制度的同時，道路運輸企業(yè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，充分利用信息技術(shù)監(jiān)控手段，嚴(yán)格車輛動態(tài)監(jiān)控管理，第一時間糾正消除違法違規(guī)行為。行業(yè)監(jiān)管部門要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，突出班線客運、包車客運、危貨運輸、普貨運輸、汽車客運站和農(nóng)村客運等工作重點，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化措施，迅速在全系統(tǒng)開展道路運輸安全隱患大排查、大整治活動，將企業(yè)的管理制度作為對客運站質(zhì)量信譽考核的重要內(nèi)容來促進(jìn)落實。

三、著力完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急應(yīng)變和救助能力

要求各運輸企業(yè)、各客運站場要認(rèn)真落實交通部頒布的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本單位的實際制定應(yīng)急預(yù)案，不斷完善。要從應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)等幾個方面入手，并有針對性的開展應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變和救助能力。

四、著力加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力

道路運政管理機構(gòu)要進(jìn)一步加強安全管理人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和依法行政意識，提高職業(yè)道德水平和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法”的監(jiān)管隊伍。從提高監(jiān)管人員責(zé)任意識、服務(wù)意識入手，加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，強化安全督查和責(zé)任追究制度，不斷完善管理體系。狠抓工作作風(fēng)建設(shè)。要教育運政管理人員樹立正確的人生觀，強化學(xué)習(xí)意識、大局意識、團結(jié)意識、責(zé)任意識，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，著力加強安全隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力。

五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理安全監(jiān)管不力行為

運政管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則查處事故，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員。同時，督促嚴(yán)格要求各企業(yè)一絲不茍落實安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，相關(guān)檢查、整改情況和責(zé)任人要記錄備查。杜絕由于管理不力、監(jiān)管責(zé)任不落實、整改措施不落實而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的或隱患長期得不到整改。

安全責(zé)任重于泰山，安全工作只有起點、沒有終點。我們行業(yè)管理部門的職責(zé)正是要長期不懈的嚴(yán)把這幾道關(guān)，耐心細(xì)致的做好工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，為企業(yè)的安全生產(chǎn)服好務(wù)。推進(jìn)我們運輸安全生產(chǎn)工作新局面！