探討如何完善事業(yè)單位內(nèi)部成本控制

李時(shí)瑜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的事業(yè)單位都逐漸意識(shí)到了內(nèi)部成本控制的重要性，但是在事業(yè)單位內(nèi)部并沒有形成一套良好的成本控制體系，缺少良好的管理制度，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位中的內(nèi)部成本控制存在一定問題，必須要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工增收節(jié)支的積極性，才能保障我國事業(yè)單位更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部成本控制;方法

事業(yè)單位是指充分滿足教育、社會(huì)文化、科學(xué)以及衛(wèi)生等方面的需求，提供社會(huì)服務(wù)為目的的組織，其主要目的是增進(jìn)社會(huì)福利。事業(yè)單位并不以盈利為主要目標(biāo)，工作成果和價(jià)值不是通過物質(zhì)形態(tài)或貨幣方式呈現(xiàn)。作為單位中重要的一項(xiàng)管理部門，財(cái)務(wù)管理并不能給相關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值，財(cái)務(wù)管理部門能夠?qū)挝坏呢?cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，使相關(guān)部門可以更加合理運(yùn)用資金，提出有建設(shè)性的意見和建議，確保單位朝著明確的目標(biāo)和方向發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位通常都會(huì)有詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究方案，當(dāng)項(xiàng)目建成之后，生產(chǎn)管理以及內(nèi)部運(yùn)作會(huì)存在不同的財(cái)務(wù)開銷，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所涉及到的功能、內(nèi)容等各個(gè)方面均有可能由于時(shí)間以及事件的不同而發(fā)生改變，為了避免出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作就顯得極其重要。

一、事業(yè)單位內(nèi)部成本控制的急迫性

根據(jù)企業(yè)成本的管理辦法，并且制定出相關(guān)的分配標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位內(nèi)部成本的特點(diǎn)，同時(shí)更是計(jì)算活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。當(dāng)前我國事業(yè)改革正在不斷深入，傳統(tǒng)的成本控制早已無法滿足當(dāng)今的需求，因此必須要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的成本控制體系。國家財(cái)政將直接為事業(yè)單位進(jìn)行撥款，這也是事業(yè)單位不盈利的特點(diǎn)，但就從目前的情況中看，當(dāng)前我國很多事業(yè)單位依舊存在浪費(fèi)的情況，這一方面給事業(yè)單位的資金造成了極大的浪費(fèi)，更容易造成不良的社會(huì)反響，因此對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部成本控制進(jìn)行完善和改進(jìn)迫在眉睫。

二、事業(yè)單位內(nèi)部成本控制的特點(diǎn)

與企業(yè)成本核算相比，事業(yè)單位的成本核算存在很大區(qū)別，事業(yè)單位的成本核算主要體現(xiàn)在匯總、歸集以及歸類方面，而對(duì)于成本費(fèi)用的界限劃分則顯得模糊，因此可以看出事業(yè)單位的成本核算實(shí)際上不算嚴(yán)格意義中的成本核算?？偟膩碇v事業(yè)單位在成本核算方面可以涵蓋三方面：首先是基本的支出，包括事業(yè)單位中包含的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等;其次是項(xiàng)目支出，包括事業(yè)單位從事相關(guān)工作時(shí)需采用的材料費(fèi)、儀器設(shè)備、加工費(fèi)等等。最后是開發(fā)支出，包括人工費(fèi)、材料投入等，由于事業(yè)單位的性質(zhì)不同，所以在開發(fā)支出費(fèi)用方面也存在一定的差異。

三、事業(yè)單位內(nèi)部成本控制存在的問題

結(jié)合實(shí)際情況，當(dāng)前事業(yè)單位普遍缺乏監(jiān)督體系、控制體系，人員素質(zhì)不高，難以將體系及制度作用發(fā)揮出來，詳細(xì)分析如下。

（一）缺乏監(jiān)督體系

事業(yè)單位長時(shí)間受到經(jīng)濟(jì)體制的影響，涉及到的各類事物均由政府部門支配，資金多為政府部門的財(cái)政支持。這間接導(dǎo)致事業(yè)單位在日常工作中不考慮成本，或成本意識(shí)淡薄。加之缺乏監(jiān)督體系，使得抵制財(cái)務(wù)審核現(xiàn)象出現(xiàn)，難以有效開展內(nèi)部成本控制工作。

（二）單位結(jié)構(gòu)不合理未能發(fā)揮作用

當(dāng)前我國部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在管理結(jié)構(gòu)方面還顯得過于簡單，流于形式，在管理制度上還有待加強(qiáng)，可操作性相對(duì)較差，有的事業(yè)單位以會(huì)計(jì)制度代替，導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)行過程中無法完全落實(shí)。預(yù)算管理能夠?qū)κ罩ьA(yù)算開展相應(yīng)的管理，多年來，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較松散，未能強(qiáng)化制度的應(yīng)用。主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，預(yù)算編制不合理，未能結(jié)合實(shí)際開展編制工作，編制隨意性較差，難以保障實(shí)施效果。其次，未能按照體系執(zhí)行預(yù)算，整體隨意性較大。最后，未能健全預(yù)算執(zhí)行考評(píng)體系，難以衡量支出經(jīng)濟(jì)效益，無法將控制成本作用發(fā)揮出來。

（三）控制體系缺乏

通常情況下事業(yè)單位僅僅會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部控制，但對(duì)于預(yù)算、項(xiàng)目評(píng)審中所包含的目標(biāo)規(guī)劃、經(jīng)營方針等缺少必要的內(nèi)部控制。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面會(huì)通過三方面控制，包括事前、事中以及事后控制，當(dāng)前有大部分的事業(yè)單位并沒有將項(xiàng)目的可行性和必要性在事前進(jìn)行研究，嚴(yán)重缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，盲目的報(bào)告項(xiàng)目和計(jì)劃，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部存在資金浪費(fèi)的情況。成本控制體系不健全主要表現(xiàn)為：第一，未成立專門的控制機(jī)構(gòu)，難以開展針對(duì)性管理，使得腐敗現(xiàn)象存在。即便是部分事業(yè)單位開展了成本控制，也常常流于形式，難以發(fā)揮其價(jià)值。第二，缺乏內(nèi)控制度，事業(yè)單位的資金由政府部門直接支出，使得其缺乏憂患意識(shí)，成本控制意識(shí)不足，使得其成為空頭文件，難以有效執(zhí)行與貫徹。

（四）綜合素質(zhì)不高

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，進(jìn)而制約著成本控制工作的開展。加之內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，整體成本核算水平較低。當(dāng)前背景下，事業(yè)單位不斷深化改革，若財(cái)務(wù)人員無法靈活處理各類問題，將會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展，難以發(fā)揮內(nèi)部成本控制的應(yīng)用價(jià)值。

四、完善事業(yè)單位內(nèi)部成本控制的措施

針對(duì)上述存在問題的分析，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，筆者提出針對(duì)性的控制措施，分析如下。

（一）提升思想認(rèn)知

事業(yè)單位首先要轉(zhuǎn)變觀念，從思想認(rèn)知上，逐步提升成本控制意識(shí)。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要注重成本控制，健全體系，發(fā)揮成本控制效能。第二，提升員工成本控制意識(shí)，促使全體員工依照財(cái)務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范與要求自己，實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，有效節(jié)約企業(yè)開支。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位想要提升內(nèi)部成本控制質(zhì)量，要加強(qiáng)預(yù)算管理，建設(shè)完善控制體系及考核評(píng)價(jià)體系，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制。就預(yù)算編制管理，將企業(yè)的所有收入納入到體系中，就把握不足的內(nèi)容及金額，不可納入編制中，避免出現(xiàn)預(yù)算不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)。企業(yè)預(yù)算編制要結(jié)合自身實(shí)際情況，預(yù)留部分流動(dòng)資金，確保收支均衡。建設(shè)完善預(yù)控體系、考評(píng)體系，將年度預(yù)算作為總控制目標(biāo)，劃分到各個(gè)部門，選擇全過程控制。依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目，制定差異分析制度，及時(shí)完善制度體系。設(shè)置專門的考評(píng)部門，配備完善考評(píng)體系，制定針對(duì)性獎(jiǎng)罰制度，引導(dǎo)員工嚴(yán)格要求自己，將資金效益切實(shí)發(fā)揮出來。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制及考核機(jī)制，提升資金利用率。筆者認(rèn)為，不同事業(yè)單位項(xiàng)目考核機(jī)制與項(xiàng)目跟蹤機(jī)制不一致，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性思考，將考核結(jié)果作為下半年預(yù)算參考，間接性的進(jìn)行成本控制。

（三）注重體系建設(shè)

事業(yè)單位成本核算本身不算嚴(yán)格，開展此項(xiàng)工作主要是為內(nèi)部管理提供便捷性，且真實(shí)的將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況反映出來。事業(yè)單位具備自己獨(dú)特的性質(zhì)，不同事業(yè)單位的成本核算體系也不相同。事業(yè)單位要結(jié)合自身情況，創(chuàng)新成本核算理念，制定符合自身特色的成本核算體系，強(qiáng)化體系建設(shè)，以此保障內(nèi)控工作的持續(xù)性開展。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

通過建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，能夠提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)降低單元運(yùn)行成本，全面提升企業(yè)資金使用率。通過積極開展隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)管理人員，定期開展培訓(xùn)，能夠促使財(cái)務(wù)人員掌握最近的內(nèi)控知識(shí)，以此保障內(nèi)控工作的持續(xù)、穩(wěn)定開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著事業(yè)單位的不斷深化改革，其成本控制完善具有十分重要的意義。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部成本控制問題，應(yīng)當(dāng)從其成本控制、人員素質(zhì)提升等方面入手，注重內(nèi)控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化成本核算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理，以此保障最佳的成本控制效果，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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