農(nóng)村勞動力再回流的原因及對策分析

摘 要：從歷史來看，農(nóng)村勞動力完成了“農(nóng)村—進(jìn)城務(wù)工—回流—再進(jìn)城務(wù)工—再回流”的路徑遷移。通過對農(nóng)村勞動力再回流問題進(jìn)行研究和剖析，明確農(nóng)村勞動力再回流的社會原因包含主觀因素和客觀因素，且該問題對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有積極影響，也有消極影響。為了妥善處理和解決農(nóng)村勞動力再回流問題，從政府、企業(yè)、高校、個體等角度提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;勞動力;再回流

文章編號：1004-7026（2020）05-0011-03???????? 中國圖書分類號：F327 ??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。十九大報告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象變得更加普遍。農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平的同時，也帶來一定的社會問題。但是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是各國解決“三農(nóng)”問題、順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)[1]。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人口為3.70億，同期鄉(xiāng)村人口為6.03億，兩項數(shù)值均長期保持緩慢下降趨勢。一方面是由于我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，許多農(nóng)村居民經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民身份的轉(zhuǎn)變;另一方面是因為農(nóng)村勞動力再回流填補了農(nóng)村勞動力的不足，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新注入活力。目前，農(nóng)村勞動力再回流已成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。

1? 農(nóng)村勞動力再回流現(xiàn)象

農(nóng)村勞動力再回流是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，包含地域間的流動和產(chǎn)業(yè)間的流動。隨著改革開放政策的實行和社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，我國大量農(nóng)村富余勞動力開始離開農(nóng)村，前往城市參與城市建設(shè)，這為國民經(jīng)濟(jì)收入增長、城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升帶來了巨大動力。農(nóng)村勞動力的大量涌入促進(jìn)了商品消費，提升了城市發(fā)展水平，同時也使農(nóng)村居民的收入增長，初步完成了“農(nóng)村—進(jìn)城務(wù)工”的遷移路徑[2]。但大量農(nóng)村勞動力特別是高素質(zhì)青壯年勞動力的外流，帶走了資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”[3]。

此后，外出的農(nóng)村勞動力不斷成為城市發(fā)展的建設(shè)者，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

隨著各種主觀因素和客觀因素的發(fā)展和制約，越來越多外出的農(nóng)村勞動力開始選擇回流農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。特別是2008年全球金融危機(jī)的侵襲，使許多勞動密集型行業(yè)和企業(yè)受到沉重打擊，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致用工出現(xiàn)問題，諸多農(nóng)村勞動力在城市長時間找不到工作，因此被迫離開城市，重新返鄉(xiāng)，表現(xiàn)出“農(nóng)村—進(jìn)城務(wù)工—回流”的遷移路徑。

金融危機(jī)過后，隨著經(jīng)濟(jì)回暖，許多企業(yè)重新生產(chǎn)和運作，對農(nóng)村勞動力的需求不斷增加，許多農(nóng)村勞動力也重新進(jìn)入城市。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，部分農(nóng)村勞動力不再盲目涌入城市，有些地方甚至出現(xiàn)“用工荒”，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)村勞動力遷移的主要對象。此時，農(nóng)村勞動力完成了“農(nóng)村—進(jìn)城務(wù)工—回流—再進(jìn)城務(wù)工”的路徑遷移。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大縮小了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村面貌業(yè)已煥然一新。許多農(nóng)村勞動力開始選擇再回流至農(nóng)村，從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，“用工荒”現(xiàn)象開始在多地同時出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)民工總量達(dá)2.82億人，增速基本保持逐年下降的趨勢。外出農(nóng)民工為1.69億人，增速略低于2015年同期水平，其中進(jìn)城農(nóng)民工1.36億人，較2015年同期水平下降1.1%。至此，農(nóng)村勞動力最終完成“農(nóng)村—進(jìn)城務(wù)工—回流—再進(jìn)城務(wù)工—再回流”遷移路徑。

2? 農(nóng)村勞動力再回流的原因

農(nóng)村勞動力再回流成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，越來越多的農(nóng)村勞動力選擇回歸農(nóng)村，投身新農(nóng)村建設(shè)，這既有主觀因素，即主動再回流，也有客觀因素，即被動再回流。

2.1? 主觀因素

（1）照顧家人。農(nóng)村勞動力的大量涌出，致使農(nóng)村出現(xiàn)大量無人照顧的留守兒童和無人陪伴的孤寡老人，土地?zé)o人耕作，導(dǎo)致土地荒蕪的現(xiàn)象。此外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，許多農(nóng)村勞動力在城市無法享受與城鎮(zhèn)市民同等待遇，兒童入學(xué)等問題無法得到妥善解決，使得許多農(nóng)村勞動力開始選擇再回流。研究表明，勞動者性別、年齡、婚姻、受教育程度、創(chuàng)業(yè)意愿等個人因素，以及家庭勞動力、老人、學(xué)齡兒童等家庭因素可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的回流[4]。

（2）積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的盛行，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，許多農(nóng)村勞動力開始再回流至農(nóng)村，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。在城市經(jīng)過一段時間的工作和磨煉后，許多農(nóng)村勞動力開始逐漸掌握各種技術(shù)技能和管理技能，同時擁有一定的管理經(jīng)驗，加上原始資金積累，再回流至農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村特有的農(nóng)產(chǎn)品和濃厚的鄉(xiāng)村旅游特色為農(nóng)村勞動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新的發(fā)展路徑。不發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)鼓勵和支持有一定打工經(jīng)驗的外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

（3）生活理念轉(zhuǎn)變。早年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力多數(shù)由于經(jīng)濟(jì)壓力和家庭所迫，在城市勤勞打拼獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，有了一定的積蓄，但仍舊困守在社會底層，無法完全融入城市生活。相反，農(nóng)村生活比較安逸，部分農(nóng)村勞動力選擇再回流，體現(xiàn)了對農(nóng)村生活理念和生活方式的認(rèn)同，也說明城市在對農(nóng)村勞動力的人文關(guān)懷上存在不足。

2.2? 客觀因素

（1）個人能力受限。農(nóng)村教育水平偏低，農(nóng)民素質(zhì)較低，缺乏足夠的專業(yè)技能和管理能力，進(jìn)城務(wù)工時多數(shù)僅能選擇對技術(shù)水平或管理水平要求較低的工作，同時由于年齡增長或長時間積勞出現(xiàn)身體健康問題，致使他們不得不選擇再回流至農(nóng)村。此外，由于人力資本儲存量較低，許多農(nóng)村勞動力無法真正融入城市生活，雖然是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，卻總是游離在城市邊緣，這也會促使他們逐漸遠(yuǎn)離城市，回歸農(nóng)村。研究指出，人力資本相對較低者更愿意留守農(nóng)村，人力資本相對較高者則傾向于進(jìn)城，但部分“夾心層”進(jìn)城后因難以穩(wěn)定立足而選擇回流[6]。

（2）城鄉(xiāng)差距縮小。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。城鎮(zhèn)化的演進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破，使得城市和農(nóng)村逐漸成為相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體，農(nóng)村成為城市發(fā)展的重要支撐。許多農(nóng)村勞動力無需再前往城市，便可以獲得諸多收益。便利的交通和不斷發(fā)展的信息技術(shù)也為城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距提供保障。此外，農(nóng)村勞動力再回流至農(nóng)村，降低了生活成本，減輕了生活壓力。

（3）國家政策支持。 “三農(nóng)”問題一直是黨和國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)村勞動力的遷移涉及到“三農(nóng)”問題的諸多方面。近幾年來，國家大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合各種“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的搭建促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升。許多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)借著國家政策的東風(fēng)走出農(nóng)村、走向各地，吸引世界各地的目光。國家政策的大力支持使許多遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力看到美好的發(fā)展前景，選擇再回流至農(nóng)村。

3? 農(nóng)村勞動力再回流分析

農(nóng)村勞動力再回流是多重因素綜合影響的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的積極作用。與此同時，農(nóng)村勞動力再回流也給城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展帶來一定的消極作用。

3.1? 積極作用

（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的再回流首先能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然遠(yuǎn)離城市意味著可支配收入可能降低，但研究表明，再回流的農(nóng)村勞動力與從未外出的農(nóng)村勞動力相比，更有可能從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動或選擇創(chuàng)業(yè)，這成為他們增加收入來源的重要途徑，農(nóng)村特有的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游為其提供較大便利。進(jìn)城務(wù)工再回流的農(nóng)村勞動力具有較好的專業(yè)技能和管理能力，這也成為重要的人力資本儲備。

（2）加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。農(nóng)村留守兒童和孤寡老人始終是社會關(guān)注的焦點。經(jīng)濟(jì)壓力迫使大量年輕人遠(yuǎn)離農(nóng)村，前往城市從事技術(shù)含量較低的工作。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，再回流現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村勞動力再回流能有效解決留守兒童的教育問題和孤寡老人的贍養(yǎng)問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村提供切實可行的路徑，也是農(nóng)村居民努力踐行社會主義核心價值觀的體現(xiàn)[7]。

（3）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須確保有足夠的發(fā)展?jié)摿蛣恿Α＾r(nóng)村勞動力再回流減少了農(nóng)村人力資本的流失，具有人力資本補償作用。此外，再回流的農(nóng)村勞動力已經(jīng)具備一定的技術(shù)技能和管理能力，擁有了人力資本，可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。生態(tài)發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多農(nóng)村勞動力能夠為農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供建議和支持，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[8]。

3.2? 消極作用

（1）城市“空心化”嚴(yán)重。農(nóng)村勞動力再回流使參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力大量減少，在減緩城市建設(shè)的同時，減少了城市消費總量，但也浪費了許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)濟(jì)資源。城市資源無法得到優(yōu)化配置，城市發(fā)展速度減緩，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到進(jìn)一步抑制[9]。

（2）加劇農(nóng)村勞動力冗余。農(nóng)村富余勞動力遷移至非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動或非農(nóng)區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個重要的遷移路徑。富余勞動力遷移至城市，有助于促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。但農(nóng)村勞動力大量再回流加劇了勞動力冗余，給農(nóng)村生產(chǎn)和生活帶來消極影響。

（3）缺乏足夠的人生規(guī)劃。農(nóng)村勞動力再回流可能是主觀因素也可能是客觀因素導(dǎo)致的。但有部分勞動力再回流存在盲目現(xiàn)象，即再回流的原因是無法融入城市生活、不自信、無法適應(yīng)嚴(yán)格的生產(chǎn)生活制度等。這種再回流說明勞動力本身對自己的未來沒有清晰規(guī)劃，為了逃避城市生活帶來的不適而回歸農(nóng)村，不是一種理性做法[10]。

4? 農(nóng)村勞動力再回流的對策

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力逐年增加，再回流也成為不可忽略的重要問題。對農(nóng)村勞動力再回流問題進(jìn)行深入研究，能有效解決“三農(nóng)”問題，也能為城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)提供助力。為此，政府、企業(yè)等可以采取切實可行的措施，有效解決農(nóng)村勞動力再回流問題[11]。

（1）政府應(yīng)加快政策制定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效提升。政策是農(nóng)村勞動力再回流面臨的重要因素，因此政府制定政策時，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)預(yù)判，促進(jìn)勞動力資源的有效配置，降低農(nóng)村勞動力冗余程度，確保富余勞動力能得到有效轉(zhuǎn)移。政府可以制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效調(diào)控，積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

此外，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)村勞動力再回流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題加以扶助，適當(dāng)提供相應(yīng)的再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)計劃，特別是對現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，確保致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力得到良好發(fā)展。

針對一些客觀因素導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力再回流問題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，提供農(nóng)村社會化服務(wù)，確保留守兒童和孤寡老人問題得到妥善解決，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力無后顧之憂。針對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村勞動力，也應(yīng)提供相關(guān)福利保障，使之能盡快融入城市生活。

（2）政、企、校合作，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力特別是新生代農(nóng)村勞動力技術(shù)技能和管理能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，有助于增加勞動力的人力資本，提升在勞動力市場的競爭地位。政府可以聯(lián)合企業(yè)和高校，通過多種方式加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)。

此外，部分企業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦院校進(jìn)行對接，注重對新生代農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，將其作為公司未來發(fā)展的儲備力量，進(jìn)行技能的全方位培訓(xùn)。

要讓企業(yè)積極參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，必須大力發(fā)展中小企業(yè)，使之真正成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推器。勞動密集型的中小企業(yè)吸收了大量農(nóng)村勞動力，與農(nóng)村勞動力再回流息息相關(guān)。

（3）農(nóng)村勞動力個體應(yīng)加強(qiáng)對勞動力遷移的認(rèn)知，強(qiáng)化理性選擇。為妥善解決勞動力再回流問題，個體應(yīng)充分利用政府、企業(yè)和高校組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn)等活動，不斷提升自身素質(zhì)和管理水平，提升在就業(yè)市場中的競爭力，同時應(yīng)增強(qiáng)自信，勤奮工作，發(fā)揚吃苦耐勞精神，充分融入城市生活中，使自己成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力推動者。經(jīng)過理性思考后，如果想要再回流至農(nóng)村參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，應(yīng)積極培養(yǎng)自身的企業(yè)家精神和抵抗風(fēng)險的能力，提升對市場的敏感度和洞察力[12]。

此外，不管是否選擇再回流至農(nóng)村，農(nóng)村勞動力均應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，努力踐行社會主義核心價值觀。另外，社會大眾需要給農(nóng)村勞動力更多寬容和發(fā)展空間，讓他們在參與城市建設(shè)的同時共享城市建設(shè)成果。

（4）社會各界應(yīng)努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，既危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣，同時也阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。但社會各方應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，同時借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村教育，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)，吸引外出農(nóng)民回流，在家鄉(xiāng)就近就業(yè)，實現(xiàn)治理人口“空心化”和推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙贏。

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（編輯：周宏燕）

基金項目：福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目“福建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的影響因素、生產(chǎn)模式與績效研究”（FJ2018C045）;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資助項目“福建省安溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”（KMD18003A）。

作者簡介：陳毅輝（1988—），男，福建安溪人，博士研究生，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。