鐵路企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度探索

張定瓊

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 人力資源部，北京 100081)

1 鐵路企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度基本條件

1.1 政策依據(jù)

職業(yè)經(jīng)理人是指在公司法人治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)中，由董事會(huì)或經(jīng)理層聘任，根據(jù)合同進(jìn)行契約化管理，掌握著企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的職業(yè)化高層經(jīng)營(yíng)管理人員。職業(yè)經(jīng)理人一般指公司總經(jīng)理，廣義職業(yè)經(jīng)理人包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)層高級(jí)管理人員，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師等。職業(yè)經(jīng)理人制度是一個(gè)包含職業(yè)經(jīng)理人選拔、管理、考核、薪酬、退出等環(huán)節(jié)的制度體系，核心是選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化，建立與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的激勵(lì)約束和引進(jìn)退出機(jī)制，最終形成能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的管理機(jī)制。

為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，引入職業(yè)經(jīng)理人制度是提升企業(yè)活力的重要舉措，是確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位的重要保障。自2013 年以來，在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)意見，研究制定在國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，擴(kuò)大選人用人視野，合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，推行任期制和契約化管理，加快建立退出機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度[1-6]。目前，一些中央企業(yè)陸續(xù)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，如全面推進(jìn)完全市場(chǎng)化的新興際華集團(tuán)有限公司、以局部核心產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)的國(guó)投電力控股股份有限公司、國(guó)有全資股權(quán)多元化的華僑城(云南)有限公司和混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)的中國(guó)茶葉有限公司[7]。這些中央企業(yè)體現(xiàn)出以下顯著特征：一是企業(yè)具備健全的治理機(jī)制，能真正落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，股東大會(huì)、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)劃分清晰，董事會(huì)依法選擇職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理；二是企業(yè)建立了職業(yè)經(jīng)理人選聘制度、契約化管理制度、薪酬與考核制度；三是企業(yè)建立了職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制及退出機(jī)制；四是職業(yè)經(jīng)理人制度推進(jìn)程度與企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度密切相關(guān)。

自2017 年以來，鐵路系統(tǒng)先后實(shí)施了鐵路局公司制改革[8]。改制后的鐵路局集團(tuán)公司落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，更加靈活地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。為進(jìn)一步深化鐵路企業(yè)改革，加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，2019 年在安排深化鐵路企業(yè)改革重點(diǎn)工作中，提出應(yīng)探索開展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘、契約化管理，形成可復(fù)制、可推廣的做法。在中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法中，提出穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，探索按照市場(chǎng)規(guī)律管理經(jīng)理層成員，推進(jìn)經(jīng)理層成員契約化管理。

1.2 基本條件

改制前的鐵路企業(yè)是全民所有制企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒有設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。鐵路企業(yè)經(jīng)過公司改制后，焦點(diǎn)與重點(diǎn)在于建立公司化的治理結(jié)構(gòu)，組建由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)事會(huì)組成的機(jī)構(gòu)，這也是推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的基本條件。公司化的法人治理結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 公司化的法人治理結(jié)構(gòu)Fig.1 Corporate governance structure

在深化鐵路企業(yè)改革的進(jìn)程中，建立職業(yè)經(jīng)理人制度既是鐵路企業(yè)導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制的迫切要求，也是深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有利于鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)經(jīng)理層活力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，建立健全鐵路企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人制度可以滲透在以下方面。

（1）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是深化鐵路企業(yè)改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的首要前提。首先應(yīng)厘清鐵路兩級(jí)企業(yè)法人管理關(guān)系，明確權(quán)責(zé)界面，創(chuàng)造性形成適合企業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化發(fā)展的體制機(jī)制，全面確立各鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，研究各專業(yè)優(yōu)勢(shì)公司和科技型企業(yè)實(shí)施混改方案，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)鐵路資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者等事項(xiàng)的分析論證，依法推動(dòng)合資合作。

（2）明確權(quán)責(zé)劃分。規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)劃分，明確各自的權(quán)責(zé)清單，形成對(duì)等的責(zé)、權(quán)、利運(yùn)行機(jī)制。股東大會(huì)和董事會(huì)之間是信任托管關(guān)系，股東通過股東大會(huì)形成決議，督導(dǎo)董事會(huì)執(zhí)行，以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)約束董事會(huì)；董事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人兩者是委托代理關(guān)系，董事會(huì)把握組織戰(zhàn)略發(fā)展方向，以激勵(lì)約束機(jī)制掌控組織運(yùn)營(yíng)，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。

（3）推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。積極進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。一是董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)改造，研究建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，充分發(fā)揮外部董事的作用，確保董事會(huì)決策體現(xiàn)出資人的意志。二是董事會(huì)成為真正的決策機(jī)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)開展職業(yè)經(jīng)理人選聘、目標(biāo)管理考評(píng)經(jīng)理、薪酬體系和水平確定的決策作用。三是董事會(huì)應(yīng)建立相應(yīng)制度，包括重大事項(xiàng)決策制度、會(huì)議制度、授權(quán)決策制度、對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘和考評(píng)制度等。

（4）發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用。職業(yè)經(jīng)理人不僅僅是身份轉(zhuǎn)換，更重要的是要帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者角色的轉(zhuǎn)變。職業(yè)經(jīng)理人不僅僅是薪酬水平市場(chǎng)化，而是包括選聘市場(chǎng)化、薪酬市場(chǎng)化、退出市場(chǎng)化一整套內(nèi)容的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)、責(zé)、利，通過與董事會(huì)的契約加以確認(rèn)，專門負(fù)責(zé)公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。

2 鐵路企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度形成機(jī)制分析

2.1 形成機(jī)制

鐵路企業(yè)探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，應(yīng)建立健全3 大形成機(jī)制。第一，全生命周期的管理機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)的核心人才資源，人才資源的管理應(yīng)是一個(gè)全生命周期的管理。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的選聘、管理、薪酬、考評(píng)，企業(yè)應(yīng)建立一整套完整的管理機(jī)制。第二，對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)對(duì)等，一方面，企業(yè)應(yīng)建立有效的多元化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；另一方面，應(yīng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，在考核、追責(zé)環(huán)節(jié)防范一定的風(fēng)險(xiǎn)。第三，市場(chǎng)化的引進(jìn)退出機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)從市場(chǎng)中來、到市場(chǎng)中去，企業(yè)應(yīng)基于公開、公平、公正的原則，通過完善的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的選聘流程、科學(xué)的測(cè)評(píng)技術(shù)，完善職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)機(jī)制；同時(shí)，為保證職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)的勝任質(zhì)量，暢通退出渠道，建立職業(yè)經(jīng)理人能進(jìn)能出的退出機(jī)制。

2.2 管理機(jī)制

職業(yè)經(jīng)理人的管理不能將選拔、管理、激勵(lì)、考核等工作割裂來看，而是要對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行全生命周期的管理。

（1）選聘標(biāo)準(zhǔn)化。董事會(huì)應(yīng)明確職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選聘流程，逐步從任命式、調(diào)配式選拔轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性選拔，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，增加市場(chǎng)化選拔比例。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，拓寬視野，擴(kuò)大選人范圍，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，采取公開遴選、考核聘用、競(jìng)聘上崗、委托推薦等多種方式選拔職業(yè)經(jīng)理人。

（2）管理契約化。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人取消身份管理，變?yōu)閸徫还芾?。?shí)行聘任制，簽訂聘任合同、勞動(dòng)合同和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核合同，通過勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；通過聘任合同確立聘任崗位和聘用期限；通過業(yè)績(jī)合同確定業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和目標(biāo)。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，強(qiáng)化監(jiān)督和約束。

（3）薪酬市場(chǎng)化。根據(jù)市場(chǎng)化原則確定職業(yè)經(jīng)理人的薪酬分配機(jī)制。薪酬結(jié)構(gòu)重績(jī)效，實(shí)行短期激勵(lì)與任期激勵(lì)相結(jié)合，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。薪酬崗位標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所處行業(yè)、發(fā)展階段、業(yè)務(wù)模式、企業(yè)規(guī)模等因素，參照市場(chǎng)化薪酬水平，由董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人談判決定，以契約的形式加以確認(rèn)?？?jī)效收入高低取決于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、崗位貢獻(xiàn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪—人才—高利潤(rùn)”的良性循環(huán)。職業(yè)經(jīng)理人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享有基本社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、年金、其他福利根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定。職業(yè)經(jīng)理人不得在企業(yè)領(lǐng)取其他福利性貨幣收入。

（4）考評(píng)明確化。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)是職業(yè)經(jīng)理人制度的核心。董事會(huì)應(yīng)依據(jù)股東回報(bào)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、組織戰(zhàn)略發(fā)展方向及外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書和業(yè)績(jī)考核辦法，明確年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo)。年度目標(biāo)以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為主，結(jié)合鐵路企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類設(shè)置考核指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。任期目標(biāo)以提高鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為主，包括市場(chǎng)地位提升情況、資本技術(shù)人才等軟實(shí)力的積累情況等。

職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)與考核對(duì)等，股東大會(huì)、董事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制如圖2 所示。

2.3 激勵(lì)約束機(jī)制

職業(yè)經(jīng)理人的制度設(shè)計(jì)，一方面應(yīng)通過建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)理層活力，另一方面，應(yīng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，防范一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）職業(yè)經(jīng)理人薪酬約束。首先，企業(yè)應(yīng)建立合理規(guī)范的薪酬體系，一是職業(yè)經(jīng)理人通過對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來提高企業(yè)的業(yè)績(jī)，根據(jù)企業(yè)的盈余獲得勞動(dòng)報(bào)酬；二是應(yīng)采取短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的模式，在保障基本收入的基礎(chǔ)上，增加任期收入、遞延獎(jiǎng)金等中長(zhǎng)期的激勵(lì)方式和風(fēng)險(xiǎn)收入，積極探索職業(yè)經(jīng)理人持股機(jī)制，使職業(yè)經(jīng)理人薪酬與企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)績(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)。其次，薪酬體系還必須嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)與業(yè)務(wù)消費(fèi)，避免出現(xiàn)隱性薪酬的不合理。第三，企業(yè)應(yīng)給職業(yè)經(jīng)理人充分的信任和自主權(quán)，提供良好的事業(yè)平臺(tái)，使職業(yè)經(jīng)理人能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，讓經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性循環(huán)。

（2）職業(yè)經(jīng)理人考核約束。實(shí)行考核結(jié)果與聘任直接掛鉤，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與市場(chǎng)化薪酬直接掛鉤，實(shí)行全面考核與職業(yè)生涯、職業(yè)聲譽(yù)直接掛鉤機(jī)制。因此，考核設(shè)計(jì)就要解決“考什么”和“怎么考”的問題，堅(jiān)持全面考核，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕u(píng)價(jià)內(nèi)容，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、任期指標(biāo)等，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的日常監(jiān)督管理，全方位、多維度綜合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。

（3）職業(yè)經(jīng)理人追責(zé)約束。追責(zé)機(jī)制是解決“管什么”和“怎么管”的問題。強(qiáng)化出資人監(jiān)督；強(qiáng)化鐵路企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，明確監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職責(zé)；同時(shí)應(yīng)建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；建立和完善決策事項(xiàng)履職記錄、重大決策評(píng)估、決策過錯(cuò)認(rèn)定等配套制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

圖2 激勵(lì)考評(píng)機(jī)制Fig.2 Incentive and evaluation system

2.4 引進(jìn)退出機(jī)制

（1）完善引進(jìn)機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人來源于內(nèi)部轉(zhuǎn)化和外部選聘，鐵路企業(yè)某些高管通過“身份轉(zhuǎn)換”后跳出體制變身為職業(yè)經(jīng)理人，盡管更加熟悉鐵路企業(yè)情況，但容易造成鐵路企業(yè)高管的“體內(nèi)循環(huán)”；而對(duì)于外部選聘的職業(yè)經(jīng)理人，視野更加開闊，但還應(yīng)考慮其融入問題，防止“水土不服”。因此，企業(yè)應(yīng)研究職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人選聘流程，開發(fā)職業(yè)經(jīng)理人考核測(cè)評(píng)技術(shù)，本著公開、公平、公正的原則，實(shí)行“公開招聘、民主評(píng)議、綜合測(cè)評(píng)、擇優(yōu)錄用、評(píng)估淘汰”的引進(jìn)機(jī)制，通過對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的背景、能力、職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)操守、個(gè)人風(fēng)格特質(zhì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合，選拔出適合鐵路企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。

（2）建立退出機(jī)制。建立退出機(jī)制是職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵。一般而言，退出機(jī)制主要指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位或者聘期屆滿，需要解除或終止聘任合同或勞動(dòng)合同，因而退出機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持既依法合規(guī)、又能調(diào)動(dòng)活力的原則，構(gòu)建能進(jìn)能出的正常流動(dòng)機(jī)制，確保引進(jìn)的公開公平、退出的渠道暢通，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人人崗相匹，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)層隊(duì)伍活力。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)對(duì)因聘期屆滿、離職學(xué)習(xí)、健康原因、工作狀態(tài)不佳、素質(zhì)能力不適應(yīng)、履職業(yè)績(jī)平淡等具體情形加以調(diào)整。主要有2 種模式：①聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，個(gè)人人事檔案委托專業(yè)人才機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，自然回到職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，充分體現(xiàn)“市場(chǎng)化來、市場(chǎng)化去”的原則。例如，國(guó)投電力的職業(yè)人制度規(guī)定，對(duì)于年度考核得分80 分以下，而且無董事會(huì)認(rèn)可的正當(dāng)理由，一律解聘，同時(shí)解除勞動(dòng)合同，個(gè)人人事檔案委托專業(yè)人才機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。②聘任關(guān)系終止后，勞動(dòng)關(guān)系可保留，但崗位是其他普通崗位。

3 結(jié)束語

職業(yè)經(jīng)理人制度貫穿于鐵路企業(yè)改革的多個(gè)方面，鐵路企業(yè)應(yīng)按照分層分類改革原則，根據(jù)不同鐵路企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度為判斷標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展梳理工作。對(duì)于總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性程度較低，但也存在一定的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)，可以選擇市場(chǎng)化程度較高的局部核心產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)；借助并購(gòu)重組、混合所有制改革的推行、所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市等戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度；對(duì)于處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的鐵路企業(yè)，可以采取自上而下方式逐級(jí)推行，不斷滿足鐵路企業(yè)深化改革的需要。