共享經(jīng)濟(jì)下外賣員勞動權(quán)益保障問題

楊茂 王虹

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)下外賣員群體逐漸成為一個龐大的就業(yè)群體，隨著外賣送餐平臺的快速擴(kuò)張，外賣員作為互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)非典型雇傭關(guān)系的勞動者出現(xiàn)了四個突出問題：工作風(fēng)險高、勞動關(guān)系認(rèn)定模糊、社會保障差、工作收益不穩(wěn)定。外賣員勞動權(quán)益保障受到侵害問題嚴(yán)重。針對外賣員群體合法權(quán)益的保護(hù)困難問題，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，使外賣送餐平臺承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，切確落實外賣員群體勞動權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);美團(tuán)外賣;外賣員;勞動權(quán)益保障

隨著如今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的無縫結(jié)合，共享經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，通過手機(jī)APP點餐成為外賣O2O發(fā)展的新趨勢，手機(jī)點餐深受年輕人的歡迎。據(jù)《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告》指出，截止2019年前三季度，外賣交易數(shù)量保持了持續(xù)性快速增長態(tài)勢，預(yù)計2019年全年外賣行業(yè)交易額將達(dá)到6035億元，同比去年增長30.8%，也意味著外賣員群體迅速壯長。

共享經(jīng)濟(jì)平臺其下的“網(wǎng)約工”作為龐大的新興就業(yè)群體，在迅速發(fā)展的過程中，相關(guān)法律法規(guī)未能及時跟上共享經(jīng)濟(jì)平臺需求的變化，外賣員勞動權(quán)益保障問題受到侵害問題嚴(yán)重，勞動爭議時常出現(xiàn)。據(jù)搜狐網(wǎng)報道：2018年北京市西城區(qū)42位外賣員因美團(tuán)外賣平臺強(qiáng)行對23位外賣員進(jìn)行勞動派遣，被23位外賣員拒絕后平臺對拒絕派遣的外賣員進(jìn)行停工，要求自動離職。故此42名西城區(qū)外賣員對美團(tuán)外賣平臺向當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊申請勞動仲裁。2018年美團(tuán)南京溧水站30余名外賣員工被拖欠工資一個月，美團(tuán)南京溧水站更換代理商后，交接前并未結(jié)清6月份工資，外賣員投訴當(dāng)?shù)孛缊F(tuán)無果，媒體跟進(jìn)曝光輿論發(fā)酵后，在美團(tuán)外賣督促下，南京一超餐飲配送有限公司在同年8月1日將所有配送員工工資結(jié)清。外賣員勞動權(quán)益遭受侵害的事件屢見不鮮，由此可見外賣員勞動權(quán)益保護(hù)問題仍舊突出。外賣平臺內(nèi)部管理混亂，政府相關(guān)法律法規(guī)未能及時規(guī)范是導(dǎo)致外賣員勞動權(quán)益難以得到保障的重要原因。而社會保障缺失、用工環(huán)境危險、工資拖欠等問題成為如今外賣員顧慮是否長期就業(yè)考慮的重要因素，快流動性已經(jīng)成為如今外賣員群體的標(biāo)簽。本文嘗試以美團(tuán)外賣員為例，探索共享經(jīng)濟(jì)下外賣員勞動權(quán)益保障問題。

一、美團(tuán)外賣平臺用工模式現(xiàn)狀

（一）美團(tuán)外賣送餐形式的多樣化

1、平臺快送，美團(tuán)外賣平臺通過眾包配送的方式，與第三方服務(wù)公司簽訂協(xié)議，由第三方公司派遣其下屬員工為美團(tuán)外賣平臺提供餐飲配送服務(wù)，配送距離最大達(dá)到5公里，配送時間較長對比其他配送模式。2、平臺專送，美團(tuán)外賣平臺統(tǒng)一對外賣員進(jìn)行招納，直接受到美團(tuán)外賣平臺的管轄，配送距離短，時間快。3、商家自配送，線下商家自行對外賣員進(jìn)行雇傭，配送其產(chǎn)品，成本較高，多為品牌連鎖餐飲企業(yè)選擇。

（二）美團(tuán)外賣盈利模式現(xiàn)狀

1、流水抽成，對餐廳商戶進(jìn)行抽成，通常情況下抽水率在1%-10%不等，根據(jù)地區(qū)與商戶的不同而定。2、外賣附加費，美團(tuán)外賣平臺建立物流配送平臺，通過對于外賣員的每個訂單收益的抽水，獲得物流費用。3、競價排名，與美團(tuán)平臺合作的店鋪可以通過競價，與美團(tuán)合作，將自已的店鋪排名提升，顧客更易選擇排名高的店鋪就餐，商家獲取曝光流量，美團(tuán)公司通過競價獲取收益。

（三）美團(tuán)外賣員類型

1、專送騎手，專送騎手（全職）該類騎手符合勞動關(guān)系，美團(tuán)平臺或者第三方配送平臺與專送騎手簽訂勞動合同，專送騎手嚴(yán)格遵守第三方配送公司的上下班時間進(jìn)行上下班，接受公司管理。專送騎手午餐晚餐高峰期必須在線，騎手接受美團(tuán)平臺派單，擁有配送補(bǔ)貼以及沖單獎金，擁有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，提供專項保險服務(wù)。2、眾包騎手，眾包騎手（兼職）通常不簽訂書面合同，以兼職形式為主，通過注冊美團(tuán)眾包搶單獲得訂單配送費，時間自由，享受保險理賠。

二、美團(tuán)外賣平臺用工存在的問題

（一）第三方平臺非典型雇傭關(guān)系認(rèn)定模糊

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第三方配送平臺認(rèn)為勞動者是自由承攬人，因此否定與外賣員存在雇傭關(guān)系，推卸雇主所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于法律法規(guī)對于共享外賣平臺的非典型雇傭關(guān)系定義并不明確，第三方配送平臺多以合作關(guān)系取代雇傭關(guān)系。大部分美團(tuán)外賣員表示自已的勞動合同已經(jīng)外包給第三方配送平臺管理，但其中的少部分平臺為避免自身法律責(zé)任，給予外賣員沒有甲方的空頭合同讓外賣員簽訂勞動合同。多數(shù)平臺以勞務(wù)合同的方式對外賣員進(jìn)行雇傭，前者并不具備法律效益，后者雙方主體只存在財產(chǎn)關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系中的自然人并不享受社會保險、福利待遇。

（二）社會保險繳納不全面

第三方配送平臺為降低用工成本，利用外賣員急需賺錢的心理，不繳納員工的社會保險，逃避社會責(zé)任，對于員工不繳納社會保險聽之任之。平臺不愿繳納員工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。社會保險繳納的不全面導(dǎo)致員工要承擔(dān)更多的風(fēng)險。大多數(shù)外賣員工作環(huán)境危險，美團(tuán)專送（美團(tuán)眾包）保險方案只保障騎手在送餐期間發(fā)生的意外事故或交通事故，造成第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失。最高賠償限額低，條件苛刻，外賣員工作出現(xiàn)事故后平臺方意外保險難以第一時間對外賣員進(jìn)行理賠。社會保險繳納的不全面使外賣平臺與外賣員的矛盾激化。

（三）工作時間長且沒有加班補(bǔ)償

大部分外賣員都普遍存在過度勞動的狀況。由于外賣員性質(zhì)問題，騎手更依賴外賣訂單配送的數(shù)量決定自身的工資，擁有底薪的專送騎手底薪普遍在2000-3000元左右，每月送餐訂單需要達(dá)到一定的數(shù)量才能拿到更高的訂單單價。雖然站點只規(guī)定專送騎手在午高峰與晚高峰強(qiáng)制在線接單，但是訂單數(shù)目并不能滿足外賣員的要求，大多數(shù)專送外賣員都會選擇全天接單，延長自身工作時間。大多數(shù)外賣員工作時間大于8小時，每日高強(qiáng)度的勞動時間并沒有加班補(bǔ)償，快節(jié)奏的工作方式與超長的工作時間長久以來，會對外賣員身體產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，增加了外賣員職業(yè)病的風(fēng)險。

（四）苛刻的扣款制度

通過調(diào)查美團(tuán)騎手的基本規(guī)章制度，美團(tuán)外賣員擁有嚴(yán)格的扣款制度。許多訂單配送距離與實際配送時間并不相符，而外賣員配送時間一但超時，便扣除一半的配送費用，超時過久，則扣除全部配送費用，甚至倒貼。一般一個訂單罰款在20-50元左右。如果外賣員未將外賣送到顧客手中，誤點確認(rèn)收貨，被顧客投訴美團(tuán)平臺，外賣員將有500元的罰款。一系列嚴(yán)苛的扣款制度導(dǎo)致外賣員害怕超時，通過減少配送時間的車輛逆行，超速等方式加快每個訂單的配送時間，苛刻的扣款制度是導(dǎo)致外賣員危險駕駛的起因之一。

（五）外賣員任職資格審核寬松

外賣平臺通過網(wǎng)絡(luò)平臺招募外賣騎手，眾包騎手并不需要簽訂勞動合同，不需要擁有相關(guān)工作經(jīng)驗，騎手的審核較為寬松。外賣騎手的應(yīng)聘的固定要求只需年齡在18-50周歲之間，有一部智能手機(jī)，擁有健康證便能隨時上崗。職業(yè)培訓(xùn)方面，外賣員的職業(yè)培訓(xùn)并不是平臺強(qiáng)制要求，多以線上網(wǎng)課的方式對外賣員進(jìn)行員工培訓(xùn)，導(dǎo)致外賣員缺乏專業(yè)性，在工作中易出現(xiàn)工作問題。

（六）外賣員再就業(yè)困難

據(jù)《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告》調(diào)查顯示，53%的美團(tuán)外賣員沒有接受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。兼職軟件“兼職貓”的美團(tuán)外賣員的招聘要求顯示，沒有對外賣員有著強(qiáng)制的職業(yè)技能限制。外賣員的工種對于其他專業(yè)工種而言，并不需要經(jīng)過長期訓(xùn)練上崗，長期從事外賣員可能使自身技能與勞動力市場需求脫節(jié)，難以從事其他類型職業(yè)。

三、美團(tuán)外賣員工工作期間勞動權(quán)益難以保障

（一）外賣員工車輛安全性與交通事故隱患問題嚴(yán)重

當(dāng)前外賣員配送所使用的交通工具不需統(tǒng)一定制，專送騎手由美團(tuán)平臺配置電動車，安全性較有保障。眾包騎手則需自行備用電動車，61%的眾包騎手會在當(dāng)?shù)氐拈e置群、電動車維修店選擇二手的電動車作為交通工具，二手電動車電池安全難以保障，車輛磨損問題嚴(yán)重，車輛安全問題值得重視。

各大共享配送平臺競爭下，美團(tuán)外賣配送時間也逐年縮短，今天平均配送時間在30分鐘以內(nèi)，在過少的配送時間和車輛安全隱患的情況下，容易出現(xiàn)外賣員超速，逆行的行為，交通事故的發(fā)生難以避免。

（二）外賣員與平臺缺少溝通渠道

由于外賣員工種性質(zhì)，員工的流動性強(qiáng)于其他職業(yè)，第三方配送平臺為降低自身運營成本，不愿為員工提高福利待遇。許多外賣員都意識到需要維護(hù)自身權(quán)利，但外賣員與平臺之間缺少溝通渠道，大多數(shù)配送平臺都不愿意與員工進(jìn)行有效交流，滿足員工的訴求。平臺通常采用“罰款”的形式約束外賣員，工資的約束使外賣員不敢表達(dá)自身的訴求，只能放任公司壓榨的行為。于員工而言，外賣員的合理訴求難以表達(dá)，對于平臺而言，外賣員的高流動性使平臺能夠接受員工的流失，因此忽視員工的需求。外賣員與平臺溝通過程中長期處于被動的地位。

（三）外賣工傷風(fēng)險大，賠付條件苛刻

對于外賣騎手而言，大多數(shù)情況下只有公司強(qiáng)制安排的商業(yè)意外險，對于外賣員工作時出現(xiàn)的事故進(jìn)行理賠。外賣員工作工傷風(fēng)險大、交通事故、搶盜、人身意外的事件頻發(fā)。而意外保險的賠付條件苛刻，賠付周期長。不足以滿足外賣員的需求。

（四）外賣員維權(quán)困難，平臺否認(rèn)勞動者的主體地位

大多數(shù)外賣送餐平臺在招聘外賣員時，有意不談勞動合同與五險一金，往往不與外賣員簽訂勞動合同，以簽訂書面協(xié)議或者口頭協(xié)議的形式完成雇傭，然而簽訂這種類型的協(xié)議，配送平臺認(rèn)為這并不具備法律效益，可以借此免除自身的法律責(zé)任，而外賣員往往被認(rèn)定不具備勞動者資格。在工作出現(xiàn)爭議時，外賣員想要維權(quán)十分困難。

四、外賣員勞動權(quán)益受損原因分析

（一）目前多數(shù)外賣平臺采用混合用工的方式解決自身運營的壓力，使得平臺與外賣員的法律關(guān)系難以確定。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，僅有18%的外賣員與平臺方簽訂正式的勞動合同，大部分外賣員并沒有簽訂紙質(zhì)的勞動合同，大多以口頭協(xié)議的形式確定雙方的關(guān)系。一旦發(fā)生勞動糾紛，外賣員想申請勞動仲裁認(rèn)定困難。應(yīng)明確雙方的勞動關(guān)系，大部分外賣送餐平臺外包勞動合同給第三方配送平臺統(tǒng)一管理，而第三方配送平臺管理的規(guī)范程度參差不齊，難以擁有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與外賣員簽訂勞動合同。

（二）由于外賣員門檻較低，資質(zhì)審核較易，據(jù)《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告》顯示，大多數(shù)外賣員為農(nóng)村男性勞動力，文化程度較低，缺乏維權(quán)能力?，F(xiàn)外賣員群體未成立工會，不能以集體的方式與平臺談判工酬、工作時限、工作條件。缺乏工會的支持與外賣員的高流動性，使外賣員缺乏談判的資本。外賣員自身在勞動力市場的弱勢地位使得外賣員與平臺維權(quán)過程中更為弱勢，外賣員在勞動權(quán)益受損時難以發(fā)聲，維護(hù)自身權(quán)利。

（三）外賣員因為自身的工作性質(zhì)，必須提供上門服務(wù)，上門服務(wù)比起室內(nèi)工作的工作環(huán)境更為危險，難以保障外賣員的安全。共享送餐平臺為搶占市場采取了不同的獎懲方式使得外賣員更快的送餐，美團(tuán)外賣送餐平臺的宣傳標(biāo)語“美團(tuán)外賣，送啥都快”，明確表達(dá)出美團(tuán)平臺配送時間應(yīng)更短的期望，因此美團(tuán)平臺將單均配送時間從2015年的40分鐘縮短到2019年的28分鐘。外賣配送時間的縮短，勢必使得外賣員加快自身在交通花費的時間，母庸質(zhì)疑提高了外賣送餐時交通風(fēng)險。為了在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)外賣。危險，不文明的交通習(xí)慣成為外賣員送餐的常態(tài)。

據(jù)“第八次職工隊伍狀況調(diào)查”顯示，網(wǎng)約工群體普遍認(rèn)為自身工作崗位存在安全隱患，其中“缺乏防護(hù)措施的保護(hù)”占網(wǎng)約工擔(dān)心問題的7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)對于該問題的擔(dān)心比例。難以保障的工作環(huán)境與缺乏防護(hù)措施使得外賣員群體感到憂患。而保險的缺乏，外賣員難以得到保險公司的先行賠償使得外賣員更難接受工傷的出現(xiàn)，平臺為滿足自身利益而忽視對于員工工作環(huán)境的保障。

（四）工作收益難以保障，各大共享經(jīng)濟(jì)送餐平臺在創(chuàng)立初期為招聘外賣員，有著不同額度的訂單補(bǔ)貼。2020年外賣平臺主要被“美團(tuán)外賣”與“餓了么”占據(jù)主要市場，訂單補(bǔ)貼金額減少，大部分外賣員工資靠訂單收入為主。擁有底薪的專送騎手占少數(shù)，即使擁有底薪，也是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平發(fā)放，勞動報酬以計件收入為主要收益。在外賣送餐高峰期，外賣員搶單，等單的現(xiàn)象時常發(fā)生，2019年美團(tuán)平臺每個訂單的單價均為7.89元，比起2016年的8.3元，略有降低。為提升送餐質(zhì)量，2019年美團(tuán)外賣送餐平臺的懲罰制度比起2016更為嚴(yán)苛，“遲到罰款”“投訴罰款”等懲罰制度，外賣員稍有不慎便會失去幾天的薪水?！疤鞖鉅顩r”“外賣流量”的變化使得外賣員收入起伏嚴(yán)重，平臺方并沒有建立相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使外賣員減少因天氣、人流量的波動而造成的工資不穩(wěn)定。

五、對于外賣員群體勞動權(quán)益保障的建議

（一）負(fù)責(zé)管理外賣送餐平臺與第三方配送平臺應(yīng)完善自身員工用工制度，制定嚴(yán)格的上工標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)更全面深度。平臺方應(yīng)提供相應(yīng)的外賣設(shè)備，如交通工具、配送箱，減少員工負(fù)擔(dān)，減少送餐過程中安全隱患的發(fā)生，外賣員的專業(yè)化應(yīng)提上流程。

（二）完善商業(yè)保險與社會保險，商業(yè)保險方面，外賣員送餐過程中電動車作為主要交通工具，交通隱患風(fēng)險大。而大多數(shù)送餐平臺為員工提供的第三方意外險，只針對外賣員接單起次日至凌晨一點半所起的意外事故或第三方造成的人身財產(chǎn)損失進(jìn)行賠付，保險賠付范圍較小，賠付條件苛刻，并不能滿足外賣員的需求，應(yīng)增加投保范圍。而社會保險方面，第三方配送公司為減少用工成本，不為員工投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)條款，明確平臺落實社會保險的繳納，使平臺承擔(dān)自身的社會責(zé)任。

（三）明確平臺與外賣員的勞動關(guān)系，大多數(shù)送餐平臺將員工外包給第三方配送公司，大部分專送外賣員與送餐平臺不存在實質(zhì)的勞動關(guān)系，只存在勞務(wù)關(guān)系。而眾包外賣員屬于兼職性質(zhì)，許多眾包外賣員并沒有與站點簽訂勞動合同、勞務(wù)合同。使得外賣員與平臺間發(fā)生勞動爭議、糾紛時，勞動關(guān)系認(rèn)定困難。使得外賣員勞動權(quán)益受損時，想通過相關(guān)法律對平臺進(jìn)行勞動仲裁，維護(hù)自身勞動權(quán)益困難。平臺應(yīng)明確認(rèn)定與外賣員的勞動關(guān)系，使外賣員受到法律法規(guī)的保護(hù)。

（四）保護(hù)外賣員的休息休假權(quán)，通過《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告（2019第三季度）》數(shù)據(jù)顯示，外賣員每周能調(diào)休一次，一個月必須工作26天，而54%的外賣員在節(jié)假日不能調(diào)休或擁有勞動補(bǔ)償。外賣員每月平均工作時間28天，長期的過度勞動會導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的風(fēng)險，平臺應(yīng)保護(hù)外賣員的休息休假權(quán)，減少外賣員工傷情況的出現(xiàn)。

（五）外賣員群體應(yīng)建立工會，爭取職工的合法權(quán)益，參與對送餐平臺的民主管理，民主監(jiān)督，以群體組織的方式與平臺進(jìn)行溝通，合法的提出自身訴求與維護(hù)外賣員的勞動權(quán)益。

六、總結(jié)

由于共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)下非典型雇傭關(guān)系勢必存在很多問題與矛盾。平臺與外賣員之間存在的矛盾與沖突，需要政府、送餐平臺、員工三方達(dá)成相互的平衡，保障平臺與員工間的利益，我國互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)才能得到長遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系的勞動者在工作時出現(xiàn)的勞動權(quán)益受損問題。應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，切確落實勞動者社會保障，工作環(huán)境、勞動關(guān)系認(rèn)定等問題的解決。共享經(jīng)濟(jì)下的外賣配送平臺應(yīng)承擔(dān)自身的社會責(zé)任，穩(wěn)定非典型雇傭關(guān)系的發(fā)展。各等級的工會組織應(yīng)以“網(wǎng)約工”作為突破點，在深入進(jìn)行調(diào)查研究后，推動工會共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)約工平臺的修改與完善，各方的共同努力才能推動共享經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，以面對新時代網(wǎng)民的需求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：楊茂，廣州工商學(xué)院工商管理系，18級勞動關(guān)系B1班，本科在讀。

指導(dǎo)老師簡介：王虹，廣州工商學(xué)院工商管理系勞動關(guān)系教研室，專任教師。