探索“天然劣勢”鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興之路

熊敏

調(diào)查中我們直觀感受到，順慶區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量進入非農(nóng)行業(yè)后，土地會通過租賃等方式流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)戶特別是種植大戶手中的判斷是不成立的，在不靠城，不靠交通要道，不靠嘉陵江，沒有礦產(chǎn)資源，沒有大型企業(yè)，人多地少的“天然劣勢”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反而出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)戶不愿過多投入資金和勞動力，隱形撂荒現(xiàn)象十分突出。撂荒的具體原因復雜多樣，很難把握一般機理，這些地區(qū)的共同特點是基礎(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，缺少金融資本，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)欠佳，市場需求乏力，收益不好，耕種成本高且風險高，滿意度低。土地的邊際效益很低是撂荒問題的實質(zhì)，土地撂荒實際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的表象。

產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，是鄉(xiāng)村真正振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的根本所在，決定著鄉(xiāng)村振興的速度質(zhì)量。“天然劣勢”鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何提高土地的邊際效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，是我們面臨的難題。

一、雙橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

順慶區(qū)雙橋鎮(zhèn)位于順慶區(qū)最北端，距市區(qū)39公里，幅員面積15.8平方公里，與西充、南部交界，地處三縣區(qū)交界處，偏遠自然封閉，全鎮(zhèn)轄10個行政村，73個社，總戶數(shù)2725戶，總?cè)丝?350人。全鎮(zhèn)共有耕地面積6970畝，林地面積8500畝，人均耕地0.75畝，人均林地0.90畝，全鎮(zhèn)以種養(yǎng)殖業(yè)和勞動輸出為主，外出務(wù)工占人口總數(shù)53.4%，土地撂荒嚴重，據(jù)鎮(zhèn)干部目測至少50%。柑桔產(chǎn)業(yè)是雙橋鎮(zhèn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，上世紀后期曾以柑桔生產(chǎn)而聞名，因品種單一老化而逐漸萎縮，本世紀初在華雙河沿河兩岸發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，十多年，養(yǎng)殖戶賺了錢，華雙河嚴重污染，污染了下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源，影響惡劣，不得不關(guān)閉，整治環(huán)境。由于地理環(huán)境因素、歷史原因，雙橋鎮(zhèn)是典型的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面都相對滯后的“天然劣勢”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)勢與劣勢分析

雙橋鎮(zhèn)民風淳樸、境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，群峰秀麗，森林覆蓋率40%以上，植被覆蓋率達 90.8%以上，大磨灣村曾被授予“全國綠化千佳村”，治理后的華雙河自然、古樸、純凈，穿境而過，柑桔園、草莓園散布沿河兩岸，濃縮了川東北丘陵秀美的自然風光，百年老街、古樹、古戲樓和古民居傳承了千年的龍舟文化，雙橋鎮(zhèn)文化底蘊深厚，一定的歷史文化、民俗風情和自然資源，為鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。在黃楝溝村，依托自然景觀和“龍撞岸”的傳說，成功舉辦了兩屆龍舟節(jié)，吸引游客10余萬人次，占地100多畝，傳承農(nóng)耕文化、體驗農(nóng)耕生活的親子樂園正在建設(shè)中，成都天文協(xié)會投資興建的川北第一家天文臺正在申報，鄉(xiāng)村旅游已具雛形。

雙橋是市級柑桔基地，大磨灣柑桔成功通過綠色無公害食品認證，柑桔栽植面積達1700畝，年產(chǎn)柑桔1700噸，年產(chǎn)值約800萬元。貧困村袁家溝新載晚熟柑桔600多畝，晚熟柑桔專業(yè)合作社花果山莊，種植面積100多畝，為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累，具備發(fā)展晚熟柑桔特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

雙橋外出人員達5000余人，分布全國各地，主要從事家俱的生產(chǎn)、加工、銷售等，在外經(jīng)商辦企業(yè)產(chǎn)值上1000萬元的達10余家，是其特有的資金技術(shù)和人才優(yōu)勢。

近年發(fā)展、交通條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)等大幅提升，積聚了發(fā)展動能，具備了加快發(fā)展的條件。

小農(nóng)生產(chǎn)，零星分散是雙橋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分突出的問題。雙橋鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，只有一些為當?shù)鼐用穹?wù)的商業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖，缺乏大型農(nóng)業(yè)企業(yè)輻射帶動，專業(yè)合作社發(fā)揮作用有限，社會化組織程度低，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不高，尚未形成品牌，從第一產(chǎn)業(yè)直接進入第三產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)過第二產(chǎn)業(yè)階段，產(chǎn)品加工增值過程，價格低廉，效益不高。八月紅是當?shù)氐闹饕探燮贩N，銷售價格僅為每斤1.1——1.2元，勞動力充足，管理精細的家庭每年收入7、8千元至一萬元。

鄉(xiāng)村旅游需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為鄉(xiāng)村旅游貢獻田園景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雙橋兩屆“雙橋龍舟節(jié)”對城市居民有一定的吸引力，有一定的社會影響力，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，規(guī)?；图s經(jīng)營尚未形成，鄉(xiāng)村旅游沒有支撐的基礎(chǔ)，龍舟比賽一結(jié)束，鴨子一搶完，沿河兩岸游客余興未盡，卻沒有下一個節(jié)目，一年四季僅有為期兩天的龍舟節(jié)，旅游產(chǎn)品單一，辜負了一江清水，龍舟節(jié)對當?shù)亟?jīng)濟幾乎沒有直接貢獻，也沒有給農(nóng)民收入提高產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，實際上是“賠本賺了吆喝”。

三、產(chǎn)業(yè)振興方向分析

通過對雙橋?qū)嵉卣{(diào)研，對雙橋發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利條件和制約因素分析，我們提出以打造“綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”作為產(chǎn)業(yè)振興的根本定位，把邁向高端作為產(chǎn)業(yè)導向，構(gòu)建生態(tài)旅游與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，即 ：農(nóng)村種養(yǎng)（第一產(chǎn)業(yè)），農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)），銷售農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品所產(chǎn)生的農(nóng)村商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村集市商業(yè)、與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)相關(guān)的休閑觀光旅游（第三產(chǎn)業(yè)），這三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)筑一個融合三產(chǎn)的發(fā)展模式。

我們認為雙橋鎮(zhèn)重點做好兩篇文章：柑桔和鄉(xiāng)村旅游，將柑桔、鄉(xiāng)村旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)。

培植柑桔產(chǎn)業(yè)。2018年市委、市政府作出“大力建設(shè)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”，順慶區(qū)提出發(fā)展10萬畝經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，據(jù)中國柑桔所和省農(nóng)科院專家分析，柑桔供大于求的拐點風險是存在的，但晚熟柑桔全國占比不足10%，遠遠低于國際三分之一的占比。據(jù)市政協(xié)調(diào)查，晚熟柑桔種植成本一般為每斤0.5—1.5元，眉山市農(nóng)民自種每斤0.5元，流轉(zhuǎn)土地業(yè)主種每斤0.8—1元，果園批發(fā)價每斤2—3元，市場零售價4-6元。晚熟柑桔成本低，售價是本地八月紅的4-5倍，雙橋是順慶傳統(tǒng)的柑橘產(chǎn)區(qū)，具備發(fā)展柑橘的氣候、土壤、耕地資源，技術(shù)支撐優(yōu)勢和非疫區(qū)優(yōu)勢，應(yīng)把柑橘作為特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模。規(guī)劃要拉高標桿、對標一流，高標準做好柑桔產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，柑桔產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位為與農(nóng)業(yè)觀光、民宿康養(yǎng)、電商物流、生態(tài)教育、文化體驗和運動休閑融合，集休閑、娛樂、商務(wù)等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“農(nóng)業(yè) +N”模式。統(tǒng)籌規(guī)劃苗圃基地、柑桔博覽會、交易市場、認栽認養(yǎng)園、農(nóng)家樂、山地自行車、民俗文化館、康養(yǎng)民宿、物流中心等，將柑桔園打造成為四季有景、四季可游、農(nóng)商互聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)中心，

開發(fā)華雙河、百年古街、千年古寺鄉(xiāng)村旅游。雙橋鎮(zhèn)良好的生態(tài)自然資源，宜打造“川北民居，最美水鄉(xiāng)”山水型、生態(tài)型景觀，定位為集休閑、娛樂、教育、科普、度假、康健于一體的綜合性濱河旅游地。應(yīng)加大旅游產(chǎn)品開發(fā)研究力度.聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，研究旅游者消費行為，如不同季節(jié)游客來源、數(shù)量、住宿方式和消費偏向等，開發(fā)戲水、游泳、戶外垂釣、竹筏漂流、野外燒烤等產(chǎn)品，做足“水”文章，打造開放式親水主題樂園，逐步開發(fā)生態(tài)農(nóng)莊采摘水果蔬菜、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、自駕露營、特色民宿、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)文化村、戶外運動等方面的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

四、產(chǎn)業(yè)振興路徑建議

1、立足資源稟賦，精心做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃設(shè)計

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃非常重要，在這上面花再多的時間和精力都是值得的。規(guī)劃要仔細認真，實施也得仔細認真。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以柑桔產(chǎn)業(yè)、華雙河旅游開發(fā)為核心，體現(xiàn)“農(nóng)業(yè) +N”模式，重點做村莊布局規(guī)劃、村莊景觀規(guī)劃，土地整理規(guī)劃、民房風貌設(shè)計等。規(guī)劃要對接順慶區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，連片打造，形成合力，緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺的壓力。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究。村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單靠規(guī)劃師或者村民的個人意愿下結(jié)論，村莊該選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展條件做出詳細的論證，充分挖掘村莊文化的獨特內(nèi)涵，重視保護歷史文化遺跡，倡導“回歸本真、留住鄉(xiāng)愁”，使每個村莊都有自己的特質(zhì)，避免出現(xiàn)“千村一面”現(xiàn)象。.

三是借鑒“去中心化”理念。做規(guī)劃時，有意識地讓中心村、特色村承載部分公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)承接等功能，推進鄉(xiāng)村振興“多規(guī)合一”，合理布局鄉(xiāng)村居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動農(nóng)房集聚、人口集中、要素集合、功能集成，以此吸引人和留住人。

2、培育新載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

雙橋鎮(zhèn)振興產(chǎn)業(yè)最核心的問題，也是最難的問題，是如何促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合主要有兩種形式，一是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“小農(nóng)戶大經(jīng)營”，二是“小規(guī)模+社會化服務(wù)”，也就是做好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些共性問題，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。普通家庭小規(guī)模經(jīng)營是雙橋目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主流形態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，能讓未能實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營的那部分土地，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，這是雙橋發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。目前，不少市場主體已經(jīng)看到這個商機，并進入這個領(lǐng)域，探索并取得了一定的成績，如崇州市“共營制模式”。

一是積極培育服務(wù)組織，支持村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織，現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)公司根據(jù)自身情況提供專業(yè)化服務(wù)。二是著力培育多元服務(wù)主體，推動服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，加強服務(wù)主體與新型經(jīng)營主體、高校等科研機構(gòu)合作，促進功能互補、利益分享，拓展延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)新服務(wù)組織形式，提升服務(wù)組織效能。三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成，如為農(nóng)戶提供高效、優(yōu)質(zhì)、精準的市場信息服務(wù)，解決“種（養(yǎng)）什么”的問題;提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，解決農(nóng)戶在種（養(yǎng)）過程中“用什么，怎么用”等問題;提供農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，解決“如何綠色種（養(yǎng)）”的問題;加強農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)，解決農(nóng)機“使用面窄、維護困難”的問題;提供初加工“一條龍”服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品“臨初加工”的問題;物流、電子商務(wù)、加工配送、包裝倉儲、信息服務(wù)、標準化交易、電子結(jié)算、檢驗檢測等營銷服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣出難”的問題。

3、構(gòu)建全域旅游大格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鄉(xiāng)村旅游“食住行游娛購”每一項都與農(nóng)業(yè)有著密切的關(guān)系，反過來，鄉(xiāng)村旅游投資，人氣帶動，品牌提升等積極影響能夠拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

首先規(guī)劃要有全域思維的宏觀視野，鄉(xiāng)村旅游是資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的全域融合，要與精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面深度融合。如，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該遵循“隨地是景，景即鄉(xiāng)村”的理念，建議不要搞大拆大建，保持鄉(xiāng)村原貌，美化環(huán)境，讓城市人眼里的鄉(xiāng)村更象農(nóng)村，游客能更好地體驗地道的本土文化。

其次順慶鄉(xiāng)村旅游大都是以兒童游樂常規(guī)項目、花卉觀賞、水上游、吊橋游、鄉(xiāng)村酒店等為主，低層次的農(nóng)家樂和采摘莊園隨處可見，缺乏特色，產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化趨勢較為明顯。雙橋鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)避免急功近利，盲目開發(fā)，破壞資源、浪費資源。

三是順慶鄉(xiāng)村旅游突出問題是缺乏有吸引力的文創(chuàng)產(chǎn)品，沒有核心吸引力，留不住人。簡單模仿復制的旅游產(chǎn)品，缺乏文化導向的深層次挖掘，難以迎合消費者的高層次旅游消費期待，是沒有生命力的，雙橋鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要將田園風光、青山綠水、鄉(xiāng)土文化等重要的旅游資源進行深度挖掘開發(fā)，講好如“龍撞岸”等自然和人文故事，從文化創(chuàng)意角度進行全面升級，融入特色化的創(chuàng)新點。

四是在解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境美化、旅游元素提升的前提下，更應(yīng)該注重鄉(xiāng)村旅游價值的挖掘以及特色的塑造。比如塑造“瞭望天空”、“飛龍撞岸”、“綠色果蔬園和生態(tài)會客廳”、 “晚熟柑桔從這里走向世界”、 “柑子花盛開的地方”等的旅游形象定位。

4、瞄準高端市場，打造農(nóng)業(yè)品牌

雙橋柑桔之所以衰退，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)沒有及時升級，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)日益升級，中低端消費市場將進一步萎縮，高端消費市場進一步擴大，優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮??！鞍苍罊幟省?、“資中血橙”、“眉山愛嬡”無一例外都是規(guī)?；?、品牌的結(jié)果。

雙橋境內(nèi)生態(tài)良好，空氣、水源、土壤均無污染，適合發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、價格高、門坎高、效益好的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

首先是示范帶動。雙橋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體細碎化，限制了農(nóng)產(chǎn)品市場化和轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，必須轉(zhuǎn)變觀念。要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自主轉(zhuǎn)化，讓質(zhì)量綠色品牌成為自我要求，需要示范帶動，探索可復制的經(jīng)驗、可推廣的模式。示范區(qū)的選擇切忌“錦上添花”，靠補貼性投入“堆”出來的典型樣板，市場生存能力弱，示范帶動推廣差。

其次政府要提供必要的技術(shù)、標準、信息等服務(wù)。例如，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開必要的服務(wù)配套，柑桔產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)支撐，依靠科技創(chuàng)新才能邁向高端，對于靠世代相傳經(jīng)驗種地的農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)升級第一個難題就是技術(shù)儲備不足，政府要及早謀劃產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐，對農(nóng)民進行基礎(chǔ)技術(shù)實訓，實訓應(yīng)是小規(guī)模的，邊干邊學，以操作為主。

5、產(chǎn)業(yè)振興必須以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮能人的帶頭作用

首先要把農(nóng)民組織起來，抱團取暖。雙橋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年農(nóng)民為主，規(guī)模小，經(jīng)營分散，必須大力培育和扶持新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社，構(gòu)建“園區(qū)+合作社+小業(yè)主”的利益聯(lián)動模式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，標準化生產(chǎn)。只有把的農(nóng)民真正組織起來，才能真正提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和抵抗風險的能力，農(nóng)民才能成為真正的受益者，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。

其次要把農(nóng)民組織起來，需要當?shù)鼗蚍掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟能人引領(lǐng)和牽頭，他們把在城市積累的資金、技術(shù)、人力資本等資源帶回到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，同時也帶回了開闊的眼界和開拓進取的精神，極大地促進了鄉(xiāng)村的振興。政府要大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供了一系列的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，認真落實土地政策和相關(guān)的稅收減免政策，提供相關(guān)信息服務(wù)、公共服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，大力整頓治安環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。