新常態(tài)下國(guó)企混改面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

黃旭

摘 要：混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和方向。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革中經(jīng)濟(jì)體制改革是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，限制了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展。本文將分析新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國(guó)有企業(yè);存在問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

引言

目前，國(guó)有企業(yè)混合所有制主要是在企業(yè)管理和股權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行的監(jiān)督和滲透，同時(shí)適時(shí)地做出調(diào)整?；旌纤兄聘母锏哪康氖窃鰪?qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制。20世紀(jì)70年代，國(guó)企混合所有制改革通過(guò)利用股權(quán)變革和行政剝離等多種辦法，雖然取得了一些成績(jī)，但在混合所有制改革中，依然存在不平等情況，比如法人結(jié)構(gòu)上的不均衡、民族權(quán)利的不平等，造成國(guó)有資本的流出，這些都限制了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的深度和廣度。

1新常態(tài)下國(guó)企混合所有制改革面臨的主要問(wèn)題

1.1國(guó)資民資權(quán)利不均衡

由于國(guó)有企業(yè)的特殊性、壟斷性，各地政府無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行有效管控。在國(guó)有企業(yè)混合所有制中加入民營(yíng)資本，不但限制了民營(yíng)資本的大量流入，同時(shí)導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了很多障礙。與此同時(shí)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)一直給予中央和當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)的財(cái)政支持，政府怕因民有資本比例增多會(huì)制約國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際掌控權(quán)，進(jìn)而關(guān)系到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政利益和治理效率。因此，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的過(guò)程中，國(guó)有資本占有更多的比例意義顯著，比如，效率高和靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)。

1.2法人結(jié)構(gòu)失衡

采用現(xiàn)代化企業(yè)管理模式是混合所有制的改革中最大的優(yōu)勢(shì)，不僅可以健全法人機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，還防止出現(xiàn)因其中一個(gè)投資方的股權(quán)過(guò)多，造成實(shí)際股東大會(huì)和董事會(huì)失去實(shí)際意義。另外，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中大多政策都是扶持國(guó)有企業(yè)盡早上市，這種情況會(huì)造成國(guó)有資本比例過(guò)高，在完成上市后，易造成經(jīng)營(yíng)方和所有者兩者的定位混合，原有的制約關(guān)系和協(xié)調(diào)工作的法人結(jié)構(gòu)不均衡，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)從現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式退回到過(guò)去的行政管理方式。

1.3國(guó)有資本大量流失

按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，國(guó)資問(wèn)題是導(dǎo)致固有資本大量流失的關(guān)鍵。在當(dāng)前改革的大環(huán)境下，企業(yè)改革面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如吞并、蠶食和變賣國(guó)資資產(chǎn)等。某些國(guó)有企業(yè)在自身持股過(guò)程中存在不依規(guī)、不謹(jǐn)慎等現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)大量流失。

1.4管理矛盾突出

在國(guó)有企業(yè)的管理和工作中缺乏市場(chǎng)化企業(yè)應(yīng)有的主動(dòng)性與效率。也缺乏相對(duì)應(yīng)的扁平化管理模式，部門化、項(xiàng)目制的管理機(jī)制，令企業(yè)只是掛上了現(xiàn)代化企業(yè)模式的殼，而沒有現(xiàn)代化企業(yè)管理的高效率。國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中對(duì)于市場(chǎng)化企業(yè)缺乏主動(dòng)性，管理模式也過(guò)于扁平化，導(dǎo)致了企業(yè)在管理上工作效率低。另外，很多國(guó)有企業(yè)尚未對(duì)資源的進(jìn)行合理地配置，混改后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，商業(yè)模式不符合當(dāng)下的發(fā)展需求，導(dǎo)致了企業(yè)管理矛盾重重。

2國(guó)企混合所有制改革的措施

2.1優(yōu)化民營(yíng)資本比例

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，利用混合所有制改革不僅可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)還能使混合結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平衡，讓有資本的民營(yíng)企業(yè)加入到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，提高了民營(yíng)企業(yè)的工作效率，大大減少了國(guó)有企業(yè)發(fā)展中遇到的障礙，并且確保了民營(yíng)企業(yè)公開、公正地融入到國(guó)有企業(yè)管理中。

2.2構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)理人制度

構(gòu)建并完善國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)和董事會(huì)制度。董事會(huì)選舉不能單純地依靠股權(quán)占比和行政委任，要通過(guò)股東大會(huì)的形式投票選舉，董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，在重大決策、利潤(rùn)分配等方面，構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)理人制度，才能體現(xiàn)民營(yíng)資本在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的靈活性，防止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中占比過(guò)高，混合所有制經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際作用的情況發(fā)生。另外，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)于企業(yè)中存在的問(wèn)題要利用網(wǎng)絡(luò)股東大會(huì)加以控制和解決，同時(shí)實(shí)現(xiàn)股權(quán)平衡。

2.3投資主體多元化

國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，由于規(guī)模大且涉及的部門眾多，需要有高新技術(shù)人員作為支撐，但是因?yàn)樾姓芾砝砟詈徒?jīng)營(yíng)模式落后，無(wú)法發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成了專業(yè)人才大量流失，為此，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中要借鑒國(guó)外先進(jìn)管理方式和文化理念，企業(yè)投資管理的渠道要多元化，吸引民營(yíng)、外資、集體等途徑要善于利用非公資本管理的特點(diǎn)，讓兩種資本有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)就是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)占據(jù)著十分重要的比例。政府部門要減少對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的干預(yù)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)激發(fā)員工的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和工作效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

2.4構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制

國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，要針對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)采取有效地監(jiān)管，對(duì)人和資產(chǎn)的方案實(shí)施進(jìn)行科學(xué)管理，深入資本管理。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)資委機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局團(tuán)體進(jìn)行多種方式的合作，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)際情況采取定期審核和評(píng)估，避免國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)展中有流失等情況。另外，民營(yíng)資本的交易和公開募股中，要構(gòu)建一套全面的招募交易機(jī)制，避免信息泄露等問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人要采取培訓(xùn)和思想上的引導(dǎo)，增強(qiáng)法律教育，職責(zé)要明確，提高負(fù)責(zé)人法律意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，要想打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，就要不斷地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)企業(yè)混合所有制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新。另外，要充分地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，強(qiáng)加從需求出發(fā)，利用資本，發(fā)揮出資源的優(yōu)勢(shì)，確保投資人的各項(xiàng)利益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序、常態(tài)化發(fā)展，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能得到保障，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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