“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法治政府建設(shè)路徑探究

【摘 要】 文章敘述了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府行為的變化，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題，探究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下法治政府建設(shè)工作的路徑以及策略：健全法律制度體系;協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體系;提高政務(wù)開(kāi)放性。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+”背景;法治政府建設(shè);路徑

一、引言

作為國(guó)家治理以及宏觀管理中的重要組成部分，法治政府建設(shè)所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，同時(shí)這一工作的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，極易受到外部不確定因素的影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，法治政府建設(shè)工作所面臨的外部環(huán)境產(chǎn)生了極大的變化，為了實(shí)現(xiàn)有的放矢，充分體現(xiàn)這一工作的建設(shè)作用以及價(jià)值，我國(guó)必須要重新調(diào)整建設(shè)思路和建設(shè)方向，分析新時(shí)代背景之下法治政府建設(shè)的新內(nèi)容、新要求和新標(biāo)準(zhǔn)，掌握相當(dāng)可行的建設(shè)思路，同時(shí)不斷實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的優(yōu)化配置和利用，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用和價(jià)值，保障每一個(gè)社會(huì)公眾都能夠參與到法治政府建設(shè)工作之中，貢獻(xiàn)出個(gè)人應(yīng)有的作用及價(jià)值。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府行為的變化

1、行政管理理念的轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景之下，政府管理理念也出現(xiàn)了新的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，高效的信息傳遞和共享為政府工作提供了更加便捷的方式，例如政府信息以微博、短信的方式能夠在瞬間傳達(dá)到普通群眾的身邊，從而改變了過(guò)去耗時(shí)耗力的廣而告之的形式。一方面是互聯(lián)網(wǎng)提高了政府工作的便利度，另一方面政府工作也就面臨著群眾更加及時(shí)和嚴(yán)格的監(jiān)督和服務(wù)需求。在第三次工業(yè)革命之后，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念迅速進(jìn)入社會(huì)公眾的眼簾，這一理念主要以成功商業(yè)模式的運(yùn)用為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮利他主義的作用及優(yōu)勢(shì)，其中免費(fèi)模式和分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景之下的商業(yè)活動(dòng)以利己主義為終極目的，提高利潤(rùn)是許多企業(yè)的最終價(jià)值，這一點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中出現(xiàn)了許多的不良行為，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件之下，我國(guó)法治政府的行政管理理念也產(chǎn)生了一定的變化，管理人員一方面需要著眼于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際條件不斷的調(diào)整自身的工作理念以及工作模式，抓住新時(shí)代改革背景之下法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)條件及具體內(nèi)容，在堅(jiān)持社會(huì)主義理念的前提之上不斷實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和工作水平的綜合提升;另一方面需要了解目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，以營(yíng)造誠(chéng)信氛圍為主體，嚴(yán)格圍繞誠(chéng)實(shí)信用原則以及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則落實(shí)相關(guān)的建設(shè)工作，不斷發(fā)揮法治政府建設(shè)工作的作用及優(yōu)勢(shì)。

2、行政主客體之間關(guān)系的嬗變

權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)以及核心，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代之下，“用戶至上”以及“體驗(yàn)為王”等原則備受關(guān)注，同時(shí)這些生存原則直接威脅著傳統(tǒng)的法律關(guān)系。新時(shí)代背景之下的法治政府建設(shè)工作必須要以權(quán)利關(guān)系的再造為主體，其中行政主客體之間的不平等義務(wù)關(guān)系是傳統(tǒng)法治政府管理工作之中的重要特點(diǎn)，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，行政主體擁有行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及義務(wù)，充分的發(fā)揮自由裁量權(quán)，行政征收征用權(quán)的作用，但是這種不平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)以及法治政府作用的發(fā)揮。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，我國(guó)法治政府必須要重新調(diào)整條件關(guān)系，更好的體現(xiàn)以行政客體為中心的新型政府治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮管理模式以及管理框架的指導(dǎo)作用。

3、行政管理體制的改革

通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的分析以及研究可以了解不同的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如果直接以傳統(tǒng)的組織原則為依據(jù)，那么不難發(fā)現(xiàn)，大部分的政府組織結(jié)構(gòu)主要以金字塔形為主體。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景之下，不同領(lǐng)域的互動(dòng)越來(lái)越頻繁和深刻，這一點(diǎn)直接改變了原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，其中多元化結(jié)構(gòu)備受關(guān)注，同時(shí)取得了良好的效果。各級(jí)政府主體可以結(jié)合政協(xié)組織加強(qiáng)與外界之間的聯(lián)系交流和溝通，充分發(fā)揮行政主體的指導(dǎo)作用及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政務(wù)信息的優(yōu)化利用和共享，保障后期決策以的科學(xué)性以及合理性。

4、信息壁壘的日漸減少

運(yùn)作模式的變化所帶來(lái)的影響最為深遠(yuǎn)，其中法治政府運(yùn)作模式是這一工作理念的重點(diǎn)和核心，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，政府運(yùn)作模式不再以簡(jiǎn)單的信息交流為主體，而是積極的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同信息資源的優(yōu)化利用和共享，其中數(shù)據(jù)信息的共享備受關(guān)注。管理工作人員需要明確政府行政管理的重要作用及優(yōu)勢(shì)，不斷提高管理質(zhì)量和效率，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)體現(xiàn)后期決策的合理性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

1、法律制度體系不完善

立法工作是法治政府建設(shè)工作之中的重點(diǎn)和和核心。法治政府建設(shè)工作的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，所涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜，如果直接以簡(jiǎn)單的組織體系構(gòu)建為基礎(chǔ)開(kāi)展不同形式的法治建設(shè)工作，就難以體現(xiàn)這一工作的實(shí)質(zhì)作用。從目前來(lái)看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，我國(guó)還沒(méi)有完善的法律制度體系，大部分的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)和監(jiān)管工作工作無(wú)法可依，難以真正的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和政務(wù)便利等不同管理環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系。了解目前國(guó)家與人民利益之間的相關(guān)性、抓住各個(gè)部門行業(yè)以及領(lǐng)域的發(fā)展要求以及趨勢(shì)、真正實(shí)現(xiàn)局部利益服從國(guó)家和人民利益，從而重新調(diào)整法律法規(guī)的內(nèi)容是立法工作的當(dāng)務(wù)之急。但是結(jié)合相關(guān)實(shí)踐調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，有一部分部門只關(guān)注自身部門的利益，無(wú)視其他單位立法工作的落實(shí)要求，地方保護(hù)主義的傾向性比較明顯，各種不良行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，學(xué)術(shù)界和理論界在對(duì)目前的法律法規(guī)進(jìn)行分析和研究時(shí)提出，現(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)用，無(wú)法更好的解決目前的信息技術(shù)問(wèn)題。

盡管我國(guó)正在不斷完善現(xiàn)有的法律規(guī)章制度，但是有一部分領(lǐng)域仍然存在立法空白的現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律還不夠完善，出現(xiàn)了許多的困難以及障礙，這一點(diǎn)導(dǎo)致政府難以采取有效的策略和手段從而真正的實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的大力落實(shí)。

2、行政執(zhí)法體系不協(xié)調(diào)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，法治政府建設(shè)的路徑、形式以及方式產(chǎn)生了極大的變化，傳統(tǒng)的建設(shè)模式直接被拋棄，因此在落實(shí)法治政府建設(shè)工作的過(guò)程之中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題和障礙，其中行政執(zhí)法體系的不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為嚴(yán)重。

法治政府建設(shè)主要以不同地區(qū)不同政府部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)為主體，現(xiàn)有的部門行政體制溝通極不協(xié)調(diào)，盡管在長(zhǎng)期改革的過(guò)程之中已經(jīng)避免了許多的負(fù)面要素，但是縱向分權(quán)與橫向權(quán)力的調(diào)整仍然面臨著諸多的問(wèn)題和障礙，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。其中重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了這一工作的大力落實(shí)，極少有管理工作人員結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)條件不斷調(diào)整后期的管理工作方向。

3、政務(wù)開(kāi)放性有待增強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)于政務(wù)運(yùn)作模式以及政府工作人員的思維方式產(chǎn)生了巨大的實(shí)際影響，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但目前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度與政府工作效率仍然存在難以想象的差距，政務(wù)公開(kāi)工作仍然不夠及時(shí)，政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的整體辦事效率和質(zhì)量還有巨大的提升空間，尤其是在政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)方面，法治政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)軟件和大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等手段提高群眾辦事效率，減少行政審核的時(shí)長(zhǎng)等。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，網(wǎng)絡(luò)主體的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)該得到進(jìn)一步的明確，如何利用數(shù)字電子技術(shù)維護(hù)政府公信力也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法治政府建設(shè)的途徑

為了突破上文中所存在的各類不足，在建設(shè)法治政府的過(guò)程之中，管理工作人員必須要了解時(shí)代發(fā)展的背景及要求，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)有的放矢。

1、健全法律制度體系

一個(gè)健全的法律制度體系既能夠保障后續(xù)法治建設(shè)工作的一致性和可協(xié)調(diào)性，還能夠促進(jìn)管理資源的優(yōu)化配置和利用，上級(jí)管理層必須要了解國(guó)家立法工作的實(shí)質(zhì)要求，推進(jìn)立法工作，盡量的避免各類外部不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)象的管理，真正維護(hù)國(guó)家與人民的合法利益，營(yíng)造良好的外部氛圍，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體系

行政執(zhí)法體系的協(xié)調(diào)及改革對(duì)管理工作人員提出了一定的要求，在落實(shí)法治政府建設(shè)工作之前，管理層必須要了解數(shù)據(jù)共享機(jī)制的使用情況，積極的利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系和溝通，了解行政執(zhí)法信息的匯總要求，盡量避免部門之間的獨(dú)立辦公，真正的實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化利用和共享，突破地域和溝通上的局限性以及障礙。另外管理層還需要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，明確不同執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法過(guò)程的具體要求，關(guān)注各類管理要素的分析及研究，只要出現(xiàn)失責(zé)的現(xiàn)象必須要進(jìn)行嚴(yán)格的追究。

3、提高政務(wù)開(kāi)放性

為了保障法治政府建設(shè)工作的一致性以及合理性，管理層必須要提高政務(wù)的開(kāi)放性和公開(kāi)透明度，盡量避免行政腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作的大力落實(shí)，其中決策過(guò)程的信息開(kāi)放化和公開(kāi)化最為關(guān)鍵。管理層需要掌握恰當(dāng)可行的決策要求，制定完善的決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行不同的決策程序和流程。除此之外，管理層還需要拓寬目前的政府信息公開(kāi)范圍，真正的構(gòu)建透明政府，開(kāi)放政府，陽(yáng)光政府和法治政府，著眼于不同工作的現(xiàn)實(shí)條件調(diào)整后期的工作內(nèi)容和工作方向，更好的體現(xiàn)法治政府建設(shè)工作的作用及優(yōu)勢(shì)。對(duì)于政府自身來(lái)說(shuō)，還需要堅(jiān)持公開(kāi)性、公正性的原則，明確信息公開(kāi)制度建設(shè)的實(shí)施條件，將公共資源配置、財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目審批工作相融合，了解不同工作板塊的具體內(nèi)容及要求，提高自身的突發(fā)危機(jī)事件處理能力，構(gòu)建完善的信息發(fā)布制度，盡量避免政府網(wǎng)站的僵化，及時(shí)更新相關(guān)的內(nèi)容，真正的維護(hù)受眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下法治政府建設(shè)路徑產(chǎn)生了極大的變化，工作人員需要了解這一工作的具體內(nèi)容及要求，主動(dòng)調(diào)整工作思路和方向，以此實(shí)現(xiàn)有的放矢，真正的建設(shè)法治政府，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

邵選林（1986.7—）男，漢族，貴州息烽人，西安工程大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：中國(guó)馬克思主義法學(xué).