近期我國制造業(yè)面臨的沖擊及政策應對

葉維武 寧立杰 戴非易

摘要：近期我國制造業(yè)發(fā)展一定程度上受到新冠肺炎疫情的影響，不過所受沖擊相較服務業(yè)要小，短期影響主要出現(xiàn)在供給端。中央及各地政府都出臺了一些針對企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的扶持政策。隨著這些政策的逐步落實，企業(yè)的經(jīng)營壓力有望得到緩解。

關鍵詞：制造業(yè) ?流動人口 ?扶持政策

2月8日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于切實加強疫情科學防控 有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的通知》，該通知指出，各地區(qū)各部門和有關企業(yè)“既要切實做好春節(jié)后返程和復工復產(chǎn)后的疫情防控工作”，又要“盡早恢復正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障”。2月10日，全國各地迎來全面復工潮，防疫工作延伸到企業(yè)。截至2月10日24時，新冠肺炎確診人數(shù)等數(shù)據(jù)顯示，湖北、河南等傳統(tǒng)勞務輸出大省，以及浙江、廣東等吸納的就業(yè)勞動力較多的經(jīng)濟發(fā)達省份，復工復產(chǎn)受到較大影響。

制造業(yè)遭受的沖擊將小于服務業(yè)

參照2003年嚴重急性呼吸綜合征（SARS）疫情對各行業(yè)的影響，筆者預測新冠肺炎疫情對我國制造業(yè)的沖擊將顯著小于對服務業(yè)的沖擊。

2003年的主要防控時間是當年第二季度，其間我國工業(yè)和建筑業(yè)較第一季度分別回落2個和1.7個百分點，而交通運輸/倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲行業(yè)、金融服務業(yè)則分別較第一季度回落5.6個、3.6個和3.6個百分點。

當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已較2003年發(fā)生很大變化，服務業(yè)在經(jīng)濟增長、就業(yè)、外貿(mào)等方面發(fā)揮著較大作用，對經(jīng)濟的影響力日益凸顯。根據(jù)2019年中國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，2019年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為99萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長5.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長6.9%。第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為36.8%，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為59.4%。

制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中的重要組成部分，占比一直維持在84%以上。近年來，我國工業(yè)季度增速呈放緩趨勢。2019年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值季度同比增速為5.6%～6.1%，而2003年此增速為12.0%～13.1%。

此外，湖北省2019年實現(xiàn)GDP4.58萬億元，占全國GDP的4.62%。從湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占8.31%，第二產(chǎn)業(yè)占41.67%，第三產(chǎn)業(yè)占50.01%。其中，第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造業(yè)為主。湖北擁有豐田、本田、特斯拉、長安福特、東風汽車等品牌的汽車制造基地。湖北汽車企業(yè)推遲復工，加之汽車零部件供給與汽車產(chǎn)量可預期的減少，將在短期內(nèi)給汽車產(chǎn)業(yè)鏈帶來一定沖擊。

短期影響主要體現(xiàn)在供給端

限制人口流動成為防止疫情蔓延的主要手段之一。據(jù)調(diào)查，大部分制造企業(yè)于2月10日開始復工。如果本次疫情能在一季度得到有效控制，再考慮到生產(chǎn)旺季到來后的趕工潮，那么制造業(yè)受到的影響可控。

從流動人口數(shù)量看，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2019年數(shù)據(jù)，全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）為2.80億人，整體上仍保持較大規(guī)模。從交通部門發(fā)布的數(shù)據(jù)看，返工潮在2月4日之后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，但同比降幅較大，今年春節(jié)后返工潮持續(xù)時間將顯著拉長。

在恢復生產(chǎn)方面，實際能在短期內(nèi)恢復生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量不多。同時，制造企業(yè)的原材料采購和產(chǎn)品銷售也遭到了沖擊。因此，從短期來看，對制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在供給端。

多項扶持政策出臺

近期，企業(yè)的訂單和后續(xù)經(jīng)營活動難免受到影響。下游需求的緊縮將逐漸向上游傳遞，其中抗風險能力較弱的中小微企業(yè)受影響較大。當前，我國中小微企業(yè)的數(shù)量達到3000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的就業(yè)崗位。中小型制造企業(yè)的經(jīng)營狀況關系到經(jīng)濟、社會與民生。目前銷售渠道受阻、回款大幅下降，導致中小型制造業(yè)企業(yè)的資金壓力進一步加大。

針對上述情況，在政策層面，中央及各地政府都出臺了一些針對企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的扶持政策。如財政部明確對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予貼息支持;中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯管理局五部門發(fā)文，要求對困難企業(yè)，特別是小微企業(yè)，銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、審計署五部門聯(lián)合發(fā)布通知，強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持;國家稅務總局發(fā)布公告，對疫情防控企業(yè)減稅免稅，延長申報納稅期限;國家發(fā)展改革委采取支持性電價政策，降低疫情防控期間企業(yè)用電成本;人力資源和社會保障部、教育部、財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)通知，確保重點企業(yè)用工。

在地方政府層面，北京市密集發(fā)布30余項措施，包括經(jīng)營困難企業(yè)可與職工協(xié)商調(diào)薪、鼓勵對中小微租戶減免租金等。上海市公布減輕企業(yè)負擔四項措施，包括實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)等。深圳市出臺16條措施，包括企業(yè)住房公積金繳存比例最低可降至3%等。山東省出臺20條優(yōu)惠政策，推出減免中小企業(yè)房租、減免相關稅費等措施。浙江省出臺支持小微企業(yè)17條政策，實行小微企業(yè)稅收減免和延期繳納等。

相信隨著扶持政策的逐步落實，中小微制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營壓力一定會得到緩解。

作者單位：聯(lián)合信用評級有限公司

責任編輯：劉穎 ?鹿寧寧