精準(zhǔn)扶貧視角下貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀及改善途徑

【摘 要】 文化和教育的落后是我國(guó)落后地區(qū)貧窮背后的深層原因。本文以精準(zhǔn)扶貧為視角，分析了貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀，闡述了貧困地區(qū)教育扶貧的重要性和理論依據(jù)，探討了教育扶貧的改善路徑：加大教育資金投入，完善扶貧資源配置;更新教育理念，加大人才引進(jìn)力度;轉(zhuǎn)變教育觀念，共同攻克教育貧困。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;貧困地區(qū);教育扶貧;現(xiàn)狀;改善路徑

精準(zhǔn)扶貧是指通過精準(zhǔn)識(shí)別找出真正的貧困戶，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果，從而清除導(dǎo)致貧困的因素，達(dá)到可持續(xù)扶貧的效果。2015 年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本原則下，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。然而由于教育扶貧與往常的扶貧存在很大差異，因此，我國(guó)的教育扶貧工作仍然存在著很大的問題。

一、我國(guó)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀

改革開放近四十年來，我國(guó)教育體系不斷完善，從最初的科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，到九年義務(wù)教育的貫徹落實(shí)，都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育的重視。然而，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不均衡，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育的投資也欠缺。在這些地區(qū)至今仍存在著學(xué)生面臨輟學(xué)、教育環(huán)境差、教學(xué)質(zhì)量低下的情況，此等教育現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。在這些地區(qū)大致都存在著以下一些問題。

1、教育資源匱乏

教育資源是指用于教育的各種要素的綜合，大概有三種，人力資源、物資資源和信息資源。

（1）教育資源中人力資源的匱乏主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)老師數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、老師素質(zhì)不高以及人才流失嚴(yán)重等方面。首先，老師的數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：許多貧困地區(qū)城鎮(zhèn)老師多而鄉(xiāng)村老師少。其次，在一些貧困地區(qū)普遍存在著“半農(nóng)半教”以及一個(gè)老師承包所有課程的現(xiàn)象，老師本應(yīng)該有較高的專業(yè)素養(yǎng)和過硬的教師素養(yǎng)才能勝任這一職業(yè)，但這些老師缺乏專業(yè)素養(yǎng)，無法適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，更多的進(jìn)行灌輸型和照本宣科式的教育。最后，由于貧困地區(qū)的待遇與生活條件所限，造成了大量的師資流失。師資的流失導(dǎo)致了教育質(zhì)量的降低，教學(xué)質(zhì)量的降低又導(dǎo)致了生源的流失，生源的流失則迫使許多農(nóng)村學(xué)校撤銷合并，這樣更難吸收優(yōu)秀的師資力量，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。這些農(nóng)村學(xué)校的撤銷合并，使得許多學(xué)生只能到城鎮(zhèn)學(xué)校接受教育，在城鎮(zhèn)中的住宿等消費(fèi)則在無形中增加了學(xué)生的教育成本，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得原本貧困的家庭更加貧困。

（2）物資資源的缺乏主要是指沒有足夠的資金和教育設(shè)備比較落后。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于教育的投資率不會(huì)太高，使得這些地區(qū)的教育嚴(yán)重缺乏資金，無力購買先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，甚至?xí)?/p>

（3）信息閉塞。我國(guó)貧困地區(qū)大多集中于西南、西北的深山和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中，這些地方交通不方便，通訊業(yè)比較落后，一些地方現(xiàn)在尚未通電，更不用說網(wǎng)絡(luò)，因而，信息比較閉塞，與外界的交流比較少。這些地方的老師大多都是老教師，再加上接受新事物新信息的途徑不便，使得這些地方的教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代教育，從而影響了這些貧困地區(qū)的整體教育水平。

2、教育理念落后

受知識(shí)文化水平限制，一些貧困地區(qū)出現(xiàn)了“讀書不如打工”、“讀書無用”等落后的觀念根深蒂固，產(chǎn)生這種觀念的原因主要有兩方面，一方面是由于目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，導(dǎo)致一些大學(xué)生畢業(yè)后找不到理想的工作，讓一些家長(zhǎng)產(chǎn)生了“讀書無用”的思想。另一方面，許多家長(zhǎng)更注重孩子輟學(xué)打工帶來的短期經(jīng)濟(jì)效益。這也是世界著名的社會(huì)學(xué)家奧斯卡·劉易斯和岡納·繆爾達(dá)爾所主張的貧困文化及其衍生的相應(yīng)觀念會(huì)導(dǎo)致貧困的延續(xù)的觀點(diǎn)。貧困地區(qū)的貧困文化由來已久，到處彌漫著“讀書無用”思想，這些思想又在留守的青少年身上發(fā)芽扎根，導(dǎo)致了這些地區(qū)越貧越“愚”，越“愚”越貧的惡性循壞。使得教育扶貧思想很難被接受，教育扶貧工作也舉步維艱。

3、教學(xué)質(zhì)量低下

貧困地區(qū)學(xué)校的質(zhì)量困境主要受以下幾個(gè)因素制約。首先第一個(gè)制約因素是交通條件，我國(guó)貧困地區(qū)大多在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，受交通和地理?xiàng)l件所限，當(dāng)?shù)氐膸熧Y隊(duì)伍相當(dāng)一部分為民辦轉(zhuǎn)正教師，由于他們沒有受過系統(tǒng)的師范教育，隨著時(shí)代的發(fā)展，他們對(duì)于新課改的內(nèi)容理解不夠，就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量難以提高。第二點(diǎn)是由于信息的閉塞，學(xué)生所見過的題型非常少，復(fù)習(xí)資料更少，在高考這樣的統(tǒng)考中難免處于劣勢(shì)，取不到好的成績(jī)。第三點(diǎn)是由于農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境的原因，在城鎮(zhèn)，有各種各樣的圖書館、藝術(shù)館還有網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)的孩子除過課堂，還有許多其它途徑來獲取知識(shí)，而貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子就不一樣了，他們只有課堂這一條獲取知識(shí)的途徑，所以，他們更是在起步上就低于城鎮(zhèn)的孩子。

由于上述各種原因造成的貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的方法落后，內(nèi)容滯后，使得偏遠(yuǎn)山區(qū)出去的孩子很難適應(yīng)現(xiàn)代的人才競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而改變自己的困境。

二、實(shí)施教育扶貧的理論依據(jù)和必要性

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚，扶貧先扶智”，貧窮的表現(xiàn)體現(xiàn)在物質(zhì)層面，然而貧窮的根源還是精神文化的貧窮。教育扶貧一方面，可以保障貧困家庭的學(xué)子有學(xué)可上，另一方面通過培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生或有一技之長(zhǎng)的職業(yè)人才，可以幫助其家庭脫貧，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，教育扶貧也為地區(qū)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧的視角下，實(shí)施教育扶貧的依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：

1、教育在區(qū)域發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位

百年大計(jì)，教育為本。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)國(guó)家的教育水平和質(zhì)量已成為衡量綜合國(guó)力的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。教育水平的高低決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，決定著國(guó)家創(chuàng)新能力的高低，教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族振興中有著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的地位。教育是基礎(chǔ)性事業(yè)，其發(fā)展關(guān)系到國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的每個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，就區(qū)域發(fā)展來說，提高教育發(fā)展水平就是提高一個(gè)地區(qū)人口的文化水平和素質(zhì)，增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式，從根本上提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，改變貧困地區(qū)落后現(xiàn)狀，必須改善貧困地區(qū)的教育狀況。由此可見，教育扶貧事關(guān)整個(gè)扶貧事業(yè)的大局，落實(shí)教育扶貧政策是提高扶貧工作實(shí)效的前提。

2、當(dāng)前我國(guó)教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地理環(huán)境差異大，東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大的差距。多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存的條件下，我國(guó)中西部的落后地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到充分的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，區(qū)域間的差距也導(dǎo)致各辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)理念、資金投入、學(xué)校條件和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的懸殊。此外，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響著城鄉(xiāng)教育，使其各自面對(duì)著不同的教育問題。

如果教育發(fā)展的不平衡的問題得不到解決，就難以從根本上改變落后地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，因此，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)實(shí)施有針對(duì)性的教育扶貧政策，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵部分。

3、社會(huì)公平理念在政策領(lǐng)域的體現(xiàn)

扶貧事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展的中國(guó)，解決社會(huì)公平問題。社會(huì)公平包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平，教育扶貧要解決的是發(fā)展公平的問題。社會(huì)公平不是“一刀切”式的平均主義，教育公平更是如此。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距顯著，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)明顯不是處在同一條起跑線上，如果僅僅是給予物質(zhì)上的扶持，不給予教育政策扶植并實(shí)行教育傾斜政策，就只能解決落后地區(qū)暫時(shí)的物質(zhì)匱乏，它們將難以從根本上擺脫貧困與落后的現(xiàn)狀，難以跟上主流社會(huì)發(fā)展的步伐。扶貧就是給貧困地區(qū)、貧困人口提高自身、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)。

教育扶貧就是從貧窮的根源上解決貧困問題，通過對(duì)教育事業(yè)的扶持，讓貧困地區(qū)人們掌握幫助自己脫貧的知識(shí)和文化，從“被動(dòng)脫貧”走向“主動(dòng)脫貧”，給他們帶來改變自身命運(yùn)與地區(qū)命運(yùn)的“藥方”。

三、教育扶貧的改善路徑

教育關(guān)系著一個(gè)民族的未來，深刻影響著一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展方向，所以我們必須將教育扶貧的重視度提升到較高層次。而且，教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧中的重要模塊，對(duì)精準(zhǔn)扶貧能否順利完成起著至關(guān)重要的作用。并且教育扶貧作為源頭式，可持續(xù)性的扶貧方式，對(duì)扶貧的影響是決定性的，它關(guān)系到的不僅是這一代人，而是以后世世代代的暫時(shí)低于國(guó)家平均生活水平的中國(guó)百姓。所以我們要急劇各方力量來攻克教育貧困

1、加大教育資金投入，完善扶貧資源配置

充足的教育資金是開展教育扶貧的前提和基礎(chǔ)。政府除過直接的財(cái)政補(bǔ)貼，還可以制定科學(xué)的投資政策，引領(lǐng)一些知名企業(yè)帶頭投資建設(shè)學(xué)校的一些基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取更多的資金支持。但是教育扶貧資金的投入需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。對(duì)于如何將教育扶貧資金投入使用，并確保資金確實(shí)使用在必要的用途這一點(diǎn)需做出詳細(xì)的計(jì)劃。

一方面，我國(guó)各地教育資源缺乏的情況各不相同，我們很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃教育扶貧資金的使用。所以首先政府應(yīng)該在各個(gè)教育扶貧重點(diǎn)區(qū)域成立專門的教育扶貧部門，各部門通過實(shí)地考察，分析各地教育資源貧乏的特點(diǎn)，得出當(dāng)?shù)亟逃Y金使用的具體計(jì)劃，做到對(duì)癥下藥。教育扶貧資金絕不只是按貧困生數(shù)量簡(jiǎn)單發(fā)放貧困補(bǔ)助金，這樣做很大可能會(huì)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。教育扶貧部門應(yīng)配置專業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員，保證每一筆教育扶貧資金用到實(shí)處，用到刀刃上。另外需要完善教育扶貧的監(jiān)督考核體系，務(wù)必使教育扶貧資金的使用情況明晰化，最大程度的避免貪污腐敗的產(chǎn)生。

另一方面我國(guó)地域廣闊，人員分布也比較分散，這就給在全國(guó)范圍實(shí)施教育扶貧工作增加了許多難度。我們要確保國(guó)家的扶持政策公平的落實(shí)到每一戶家庭身上，就必須得到各村級(jí)干部的大力幫忙。因?yàn)樽顬榱私飧鞔迕繎艏彝サ慕?jīng)濟(jì)狀況和子女就學(xué)情況的就當(dāng)是各村級(jí)干部莫屬了。雖然政府成立了專門的教育扶貧部門，但是該部門對(duì)各片區(qū)教育資源情況的了解是非常有限的，更談不上對(duì)每戶家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和子女就學(xué)情況了。但是教育扶貧工作需要工作者們了解細(xì)致的情況，如果全部依靠實(shí)地考察走訪，那么我國(guó)教育扶貧工作的完成將要再延遲幾年，這是我們所不愿意看到的。如果有了各村級(jí)干部的協(xié)同工作，那么我國(guó)的教育扶貧工作將來高效的多。各村級(jí)干部應(yīng)積極配合教育扶貧的相關(guān)工作人員，精準(zhǔn)識(shí)別教育扶貧對(duì)象，建立與精準(zhǔn)扶貧一致的信息系統(tǒng)，通過實(shí)地考察將基本信息錄入系統(tǒng)。而且需要經(jīng)常的查漏補(bǔ)缺，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)性比較大的隨遷子女和留守兒童，將教育扶貧資金真正用到需要的人身上。增加教育資源的均衡性，力求教育資源的全覆蓋，讓所有的貧困學(xué)生都能享受陽光雨露。

2、更新教育理念，加大人才引進(jìn)力度

教師資源作為我國(guó)教育的重要組成部分亦是影響我國(guó)教育扶貧成功與否的重要因素。影響貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要因素有教育理念，薪酬待遇等。

教育扶貧是一種“造血式”的扶貧戰(zhàn)略，不僅僅是物質(zhì)輸入，更重要的是對(duì)人才的培養(yǎng)，對(duì)教師的培養(yǎng)不僅僅關(guān)系到貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)，還關(guān)系到教育精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)。教師是一個(gè)不斷發(fā)展不斷學(xué)習(xí)的行業(yè)，教育部門要加大培訓(xùn)力度，讓貧困地區(qū)的老教師不斷更新教育理念，提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平。其次優(yōu)化薪資待遇和保障制度是吸引優(yōu)秀師資力量，滿足教育資源貧乏地區(qū)的需求的重要舉措，政府應(yīng)該堅(jiān)持貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行”理念，重視偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的生存情況。一方面政府可以通過政策干預(yù)，適當(dāng)?shù)奶岣哓毨У貐^(qū)教師的薪資待遇，為吸引和穩(wěn)固優(yōu)秀師資力量提供資金保障。其次，政府可以同高校合作，制定對(duì)貧困地區(qū)考生的定向培養(yǎng)政策，使人才更好的反哺貧困地區(qū)。以期能夠提高貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育扶貧政策順利開展。

3、轉(zhuǎn)變教育觀念，共同攻克教育貧困

教育扶貧不是單靠政府和扶貧工作人員就能完成的，需要各方積極配合來攻克這一難題。作為政府，要落實(shí)國(guó)家的扶貧政策，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化教育扶貧資金從撥付到運(yùn)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。最大程度的激發(fā)企業(yè)與個(gè)人的積極性，使得他們共同參與到教育扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。一方面，政府要制定科學(xué)的投資政策，引領(lǐng)一些知名企業(yè)帶頭投資建設(shè)學(xué)校的一些基礎(chǔ)設(shè)施，并給予這些企業(yè)一定的嘉獎(jiǎng)。另一方面，政府要加大宣傳力度，使得貧困地區(qū)的人們認(rèn)識(shí)到教育興國(guó)，教育改變?nèi)松闹匾?，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人口自主脫貧的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

作為主體的貧困戶，要摒除以往的“讀書無用”，“重男輕女”等落后的思想，認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展，乃至個(gè)人家庭發(fā)展的重 要作用，積極主動(dòng)的參加當(dāng)?shù)卣M織的技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，提高自主脫貧的能力。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧，在于教育，教育扶貧，在于扶智和扶志?？傊鎸?duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，要繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧下的教育扶貧，在實(shí)踐中發(fā)展教育扶貧理論。通過資金投入、人才引進(jìn)，基層帶動(dòng)和規(guī)模整合等多種舉措，切實(shí)改善落后地區(qū)的貧困面貌，實(shí)現(xiàn)教育公平與教育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國(guó)向教育大國(guó)的行列邁進(jìn)，提高綜合實(shí)力。

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【作者簡(jiǎn)介】

張玉秀（1995—）女，甘肅張掖人，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)專業(yè)在讀碩士，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng).