當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點及預(yù)防

【摘 要】 文章介紹了當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點及危害，對導(dǎo)致當(dāng)前基層干部職務(wù)犯罪高發(fā)的原因進(jìn)行了剖析，提出預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策建議：完善腐敗預(yù)防制度;開展法制學(xué)習(xí)，增強法律意識;完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層干部;職務(wù)犯罪;預(yù)防

目前，我國刑法之中對于村干部職務(wù)犯罪的行為還沒有明確的規(guī)定，在現(xiàn)有的刑法之中也沒有將農(nóng)村干部作為職務(wù)犯罪的主體，在立法之中，僅僅規(guī)定了村委會的成員在從事特定事項的違規(guī)行為時，作為具體的國家工作人員，具有職務(wù)犯罪主體條件，構(gòu)成職務(wù)犯罪。從村干部的職務(wù)犯罪構(gòu)成來看，村干部職務(wù)犯罪的主體范圍相對廣泛，除開村民小組長、村支兩委成員、集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員之外，還包含了與村干部相互結(jié)合起來構(gòu)成職務(wù)犯罪的普通人員。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點及危害

1、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點

（1）涉嫌罪名集中。主要包含了受賄、貪污以及挪用公款，其中貪污犯罪最多，通過數(shù)據(jù)分析看，涉嫌貪污犯罪的人數(shù)占據(jù)所有職務(wù)犯罪的84%，而挪用公款以及受賄占據(jù)了8%。

（2）團(tuán)伙作案突出。一般是共同犯罪，一個村的村兩委成員共同作案。如，村支書、文書以及主任之間相互的勾結(jié)，偽造數(shù)據(jù)，虛報補助資金等。

（3）作案手段簡單但隱蔽。犯罪手段一般采取不入本地賬戶、設(shè)置小金庫、收支打白條、重復(fù)報銷躲避賬目等方式。案件自行的暴露相對較少，80%的案件來源于群眾的舉報。

2、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪危害

（1）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。一是影響到我國惠農(nóng)政策的有效落實。村干部在惠農(nóng)政策的落實過程中存在職務(wù)犯罪行為，就會導(dǎo)致國家惠農(nóng)政策變?yōu)閭€人的致富工具，從而影響到惠農(nóng)政策的實施效果。二是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。村干部在對資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中存在職務(wù)犯罪行為，肯定會以出賣公共利益為代價，憑借自身職權(quán)來實施權(quán)錢交易，直接造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失，影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是對農(nóng)村投資環(huán)境造成影響。近年來越來越多的投資人偏向于在農(nóng)村地區(qū)投資。如果在投資過程中有的村干部從中謀取私利，或利用職務(wù)便利刁難投資者，必將使得投資人望而卻步，影響投資環(huán)境的健康發(fā)展。

（2）對農(nóng)村政治穩(wěn)定的危害。一是對基層政治穩(wěn)定帶來的影響。村干部憑借自身職務(wù)便利來謀取利益，存在違法行為，必然會影響到農(nóng)村地區(qū)的正常管理秩序?；鶎诱蔚牟环€(wěn)定必然會影響到國家的建設(shè)發(fā)展。二是影響到基層民主法治建設(shè)。村干部出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，直接影響到農(nóng)村群眾對基層政府部門的信任度。村干部普選制度在很大程度上表現(xiàn)著基層民主，如果村干部存在職務(wù)犯罪行為，肯定會對選舉中的村民意志造成影響，阻礙我國民主法治建設(shè)。

（3）嚴(yán)重破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是會影響到農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。村干部在實際工作中的主要職責(zé)便是保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是因為職務(wù)犯罪，導(dǎo)致部分村干部不再受到農(nóng)民群眾的信任，基層矛盾逐漸加深，很多問題得以激化。二是會對政府形象帶來較大損害。村干部從某種程度上來說代表了地方黨委政府的意志，代表了地方政府的形象。如果村干部出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，會讓村民對地方政府部門產(chǎn)生懷疑和不信任，損害政府部門在農(nóng)民群眾心目中的形象。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪原因剖析

1、腐敗預(yù)防機(jī)制不完善

（1）競選機(jī)制不健全。村委員會的主任、副主任和委員，是由村民直接選舉產(chǎn)生的。每三年一次的村兩委換屆過程中，有些地方依然存在請客吃飯、收受禮品等現(xiàn)象。

（2）財務(wù)監(jiān)督管理不到位。雖然很多地方在財政上基本實現(xiàn)了由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)管，但是在實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計并不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實質(zhì)性審查，村賬鄉(xiāng)管流于形式。

（3）權(quán)力監(jiān)督難以實現(xiàn)。一方面有些村民監(jiān)督意識薄弱，有些村民因為害怕村干部，怕惹火上身，即便是發(fā)現(xiàn)了村干部的違法違紀(jì)現(xiàn)象，也不敢揭發(fā)舉報;二是村兩委人員欠缺民主意識，村里的重大事項一般是先召開兩委會，村兩委成員礙于臉面，也不會提出反對意見。

2、法律知識欠缺，法律觀念淡薄

（1）法律知識欠缺。從一些村干部職務(wù)犯罪案件的基本情況來看，村干部對相關(guān)政策法規(guī)的了解程度不多。容易在金錢的誘惑下為了自身利益而發(fā)生違反法律規(guī)定的行為，最終導(dǎo)致犯罪。

（2）法律觀念淡薄。相當(dāng)一部分農(nóng)民不習(xí)慣用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，出現(xiàn)問題往往是以情代法。在抽樣調(diào)查中，設(shè)問當(dāng)“你自己或他人的權(quán)利受到侵害時，你想起訴嗎？”回答“立即想”的不足30%，回答“有時想”的也不足半數(shù)，“不太想”和“根本不想”的在20%以上。

3、職務(wù)監(jiān)督制約不力

目前村干部與村干部之間缺少必要的監(jiān)督制約，雖然村干部在職務(wù)上有書記、主任和一般村干部的職位劃分，但沒有建立實質(zhì)的村務(wù)工作監(jiān)督制度，村干部的工作得不到其他村干部的有效監(jiān)督。

三、當(dāng)前預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對策建議

1、完善腐敗預(yù)防制度

（1）建立健全“三公”選拔機(jī)制。通過增加選拔機(jī)制的公平性、公開性、公正性，將有能力的致富帶頭人、優(yōu)秀人才納入到選拔的視野中來供基層群眾挑選，可以在村干部選拔過程中引入招考機(jī)制，讓有志于服務(wù)農(nóng)村基層的青年才俊參與進(jìn)來，擇優(yōu)選用一定比例充實到村兩委中來?？梢韵屡舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員任職村支書等職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員擔(dān)任村黨支部書記既避免了與村兩委同流合污，同時也可以起到對其他人員監(jiān)督的作用。

（2）落實財務(wù)監(jiān)管。一是健全完善基層組織財務(wù)代理機(jī)構(gòu)。特別是村里的財務(wù)管理工作，要做到由專門的財政機(jī)構(gòu)掌管，不論是哪一個項目的資金都要統(tǒng)一存在集體建立的賬戶中。二是規(guī)范財務(wù)報銷制度。財務(wù)報銷必須由經(jīng)手人、村支書、主任簽字，建立監(jiān)督委員會辦公室，所有報銷賬目必須由監(jiān)督委員會相關(guān)成員確認(rèn)后才能由報賬人員到上一級的財政部門進(jìn)行報銷。

（3）完善權(quán)力監(jiān)督。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理權(quán)力。要實現(xiàn)對村干部的有力監(jiān)督，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的監(jiān)督權(quán)。二是強化基層群眾手中的監(jiān)督權(quán)。一方面，對基層群眾反映的各類問題，能夠做到及時處理、及時說明、及時解決，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性;另一方面，基層群眾反映的問題即使存在一定的不妥也應(yīng)當(dāng)寬容對待，讓群眾勇于和敢于監(jiān)督。三是推動其他組織的監(jiān)督權(quán)。鑒于其他組織（例如會計事務(wù)所、審計事務(wù)所）與村級組織沒有直接的利益關(guān)系，監(jiān)督也就顯得更為合理。

2、開展法制學(xué)習(xí)，增強法律意識

（1）注重對村干部的教育培訓(xùn)。各級黨委、政府以及各級職能部門尤其是關(guān)系到村干部容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的職能部門，應(yīng)當(dāng)重視村干部教育培訓(xùn)。在制定村干部培訓(xùn)計劃時應(yīng)當(dāng)采取政府統(tǒng)一組織實施，部門聯(lián)動開展的基本模式。在實際實施過程中，一是應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的培訓(xùn)計劃，對村干部實施分層次的培訓(xùn);二是將學(xué)歷教育當(dāng)成是促進(jìn)村干部素質(zhì)提升的關(guān)鍵性措施，從政策與制度的角度出發(fā)鼓勵支持村干部參與學(xué)歷教育;三是應(yīng)當(dāng)堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)教育模式創(chuàng)新，通過短期與長期培訓(xùn)相結(jié)合的方式積極宣傳新政策、新知識;四是將培訓(xùn)的重點放在普法教育上，促進(jìn)廣大村干部法律意識的增強，讓更多的村干部能夠清楚的認(rèn)識到“可為”與“不可為”之間的界限。

（2）注重培養(yǎng)村干部的法治觀念。提升村干部的抵抗能力，群眾法治觀念不可少。如何才能夠提升群眾的自我監(jiān)督意識，只有不斷地強化法治宣傳方面的教育，才能讓群眾形成一定的法治觀念，從而形成強而有力的監(jiān)督體系。

3、完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力

（1）要切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托村干部從事公務(wù)時，要對村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，不能對村干部完全放權(quán)。在委托事務(wù)時要建立事前培訓(xùn)教育制度、事后抽查檢查制度，切實防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中犯“糊涂”。

（3）認(rèn)真落實國家監(jiān)察體制改革，切實將村干部列入監(jiān)察范圍，依法進(jìn)行監(jiān)督，以此構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

總而言之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家大力實施惠農(nóng)政策之后，農(nóng)村基層干部直接管理的財政資金以及集體資產(chǎn)也在逐漸的增多，基層政府部門對于村民自治也進(jìn)一步放權(quán)，這樣就使得農(nóng)村基層干部的職權(quán)范圍逐漸的拓寬。但是農(nóng)村相應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制、村干部監(jiān)督制約機(jī)制等多個方面的機(jī)制依舊處于相對缺位的狀態(tài)，這樣就給村干部的職務(wù)犯罪以可乘之機(jī)。所以，打擊村干部職務(wù)犯罪對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧是非常關(guān)鍵的。

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【作者簡介】

李保清（1964.08—）男，中共濱州市委黨校教授，研究方向：法社會學(xué)，經(jīng)濟(jì)法學(xué).