新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力的幾點思考

【摘 要】 本文著眼于農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的現(xiàn)狀，提出了新時代提升基層黨組織組織力的建議對策：第一，加強政治功能建設(shè)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力;第二，加強組織隊伍建設(shè)，提升基層黨組織的引領(lǐng)力;第三，加強責(zé)任體系建設(shè)，提升基層黨組織的組織力;第四，加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升基層黨組織的號召力。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;黨組織;組織力

黨的十九大報告指出：“加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能?！边@是邁入中國特色社會主義新時代，我們黨對基層黨組織建設(shè)提出的新要求、新定位和新目標。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。黨組織組織力的強弱，直接關(guān)乎黨的路線方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，關(guān)乎農(nóng)村改革發(fā)展和經(jīng)濟社會進步，關(guān)乎農(nóng)村社會治理和新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，是新時代做好農(nóng)村工作的必然要求。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展和黨支部建設(shè)標準化工作的有效推進，農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)和組織力都有很大的提升，但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人流、物流、信息流不斷增加，農(nóng)村社會環(huán)境和社會氛圍不斷變化，農(nóng)村群眾利益需求多元化趨勢日趨明顯，對基層黨建和基層治理工作提出更高的要求。農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)過程中存在的一些矛盾和問題，嚴重制約戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮。突出表現(xiàn)在以下方面：

1、政治引領(lǐng)功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)力不強

近年來，雖然農(nóng)村基層黨建工作有了很大的改觀，但仍然存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式方法陳舊，只強調(diào)“物理存在感”，在政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)等方面不能很好地發(fā)揮自身應(yīng)有作用和功能的問題。組織開展活動多以被動完成上級任務(wù)和應(yīng)對上級檢查為首要目的，普遍存在重形式、走過場、輕效果、“空對空”的問題，往往不能將上級決策部署落地落實，致使人們?nèi)罕姾透黝愞r(nóng)村組織對基層黨組織和黨員的信任和認同度下降，影響了黨在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

2、先鋒模范作用弱化，號召力不強

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢化”“空心化”現(xiàn)象明顯，大多數(shù)農(nóng)村黨組織普遍存在黨員結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大，文化程度偏低等問題。加上發(fā)展黨員的標準執(zhí)行不嚴格，發(fā)展黨員搞論資排輩和“宗族發(fā)展”，部分農(nóng)村黨員認為黨員的權(quán)利和義務(wù)不對等，黨組織過多地要求黨員做貢獻，而沒有一定的權(quán)益保障和維護，導(dǎo)致農(nóng)村黨員政治意識淡化，黨員身份模糊，組織觀念淡薄，黨員和黨組織在群眾中沒有示范性和號召力。

3、帶動發(fā)展能力弱化，凝聚力不強

部分基層黨組織不能適應(yīng)新形勢發(fā)展潮流，對市場經(jīng)濟、市場導(dǎo)向、市場行情等變化不能及時認識和應(yīng)對。特別是黨組織班子帶動發(fā)展致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，部分黨書記工作安于現(xiàn)狀，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新精神和干事創(chuàng)業(yè)精神，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沒目標、沒計劃、沒思路，沒辦法，宣傳和貫徹落實上級方針政策的能力不強，引領(lǐng)群眾發(fā)展乏力，帶動群眾致富能力不足，造成農(nóng)村黨組織“說話沒人聽，辦事沒人跟”，好政策成了擺設(shè)，團結(jié)凝聚群眾能力弱化，嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

4、服務(wù)群眾意識弱化，執(zhí)行力不強

部分黨組織自身建設(shè)滯后，觀念更新不到位，對新時代、新環(huán)境變化認識不足，不能通過開展有效的活動和方式來開展工作、服務(wù)群眾，還是習(xí)慣于奉行自上而下的“命令式管理”方式，重視管理而不重視領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。部分黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，不能在生產(chǎn)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，工作方式方法單一粗暴。部分農(nóng)村黨員干部還存在以權(quán)謀私、與民爭利的行為，黨群、干群矛盾日益凸顯，嚴重損害基層黨組織在群眾中的公信力和威信，影響各項工作的推進和上級政策方針的貫徹落實。

二、加強農(nóng)村基層黨組織組織力的對策和建議

1、加強政治功能建設(shè)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

要持續(xù)加強政治建設(shè)，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則不放松，用黨的指導(dǎo)思想和先進理論武裝、教育黨員，凝聚黨群力量。要加強黨員教育培訓(xùn)力度，推進黨員政治學(xué)習(xí)和黨性教育常態(tài)化、制度化和系統(tǒng)化，通過政治理論學(xué)習(xí)教育提高全體黨員的政治素質(zhì)，加強黨性修養(yǎng)。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)廣大黨員切實做到有令即行、有禁即止，教育黨員群眾聽黨話、跟黨走。要堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，建立以黨組織為核心，村委員會、監(jiān)督委員會、議事委員會和其他各類社會組織共同參與的農(nóng)村基層治理模式，提升黨組織對婦聯(lián)、共青團、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、紅白理事會等各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力，教育引導(dǎo)村級組織統(tǒng)一思想，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)行使職權(quán)，引導(dǎo)以上組織在農(nóng)村管理、村民教育、基層服務(wù)、推進移風(fēng)易俗、抵制落后腐朽思想文化侵蝕等工作中積極發(fā)揮作用，切實維護村民利益，進一步凝聚民心。

2、加強組織隊伍建設(shè)，提升基層黨組織的引領(lǐng)力

農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引領(lǐng)者和排頭兵，肩負著引領(lǐng)思想、帶領(lǐng)發(fā)展的重要作用。加強黨組織隊伍建設(shè)，首先要選準用好黨支部書記。俗話說：“基層看支部，支部看支書”，如果把一個支部比作一面旗幟，黨支部書記就是這面旗幟的旗桿。黨支部書記政治素質(zhì)的高低、個人能力的強弱直接關(guān)系到黨組織功能作用的發(fā)揮。農(nóng)村黨組織要選拔政治素質(zhì)過硬，發(fā)展致富能力強，帶動作用發(fā)揮好，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，真心幫民富、真情解民憂的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員擔(dān)任村黨組織書記，引領(lǐng)村黨組織和經(jīng)濟社會發(fā)展。要嚴格規(guī)范黨員發(fā)展程序。發(fā)展黨員要堅持黨員標準，把政治合格放在首位，避免“宗族發(fā)展”“近親繁殖”，注重從致富能人、經(jīng)商能手、種養(yǎng)大戶、復(fù)原軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，著力造就一支政治品質(zhì)合格、能力素質(zhì)優(yōu)秀、年齡結(jié)構(gòu)合理、工作作風(fēng)過硬、群眾百姓信賴的黨員隊伍。要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。農(nóng)村黨組織建設(shè)要與時俱進，不斷創(chuàng)新，改變“一村一支部”傳統(tǒng)和按村社、區(qū)域設(shè)立黨支部、黨小組的方式，探索依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等建立黨組織，不斷擴大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面和工作覆蓋廣度，把組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在群眾身邊，把群眾聚在黨組織周圍，因地制宜，分類施策，更好的團結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展。

3、加強責(zé)任體系建設(shè)，提升基層黨組織的組織力

黨的十九大為新時代農(nóng)村描繪了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗畫卷，村黨組織要嚴格遵循黨的農(nóng)村工作的原則，聚焦主要職責(zé)，緊抓主要任務(wù)，加強責(zé)任體系建設(shè)，真正把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的堅強核心。要明確發(fā)展目標提升組織力。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，集中大多數(shù)村民的愿景，堅持立足自身特色優(yōu)勢和村情實際，選準發(fā)展方向和突破口，明確發(fā)展目標，用具體的目標來凝聚民心、匯集民力，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。要增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)提升組織力。“喊破嗓子不如做出樣子”，村級黨組織和黨員同志要走在前，作表率，要對目標任務(wù)進行細化分解，明確責(zé)任分工，定崗到人、定責(zé)到人，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進性和示范性，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，一心為民，團結(jié)人民群眾，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施、合作幫扶、結(jié)對發(fā)展等為抓手，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。強化紀律約束提升組織力。要嚴格黨員和黨組織考核制度，采取目標責(zé)任考核、黨員積分管理等，強化對黨員干部的監(jiān)督管理。把黨建工作目標任務(wù)、黨員干部紀律要求與村集體發(fā)展目標任務(wù)結(jié)合，建立工作責(zé)任清單，黨員承諾并向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督，營造群眾向黨員看齊，集體向目標看齊的發(fā)展氛圍，黨群同心克難攻堅，不斷發(fā)展。

4、加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升基層黨組織的號召力

加強依法治理，提升民主水平。村黨組織要嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，推行村級權(quán)責(zé)清單制度，嚴格落實“四議兩公開一監(jiān)督”制度，積極引導(dǎo)群眾共同參與討論、制定和遵守村規(guī)民約，探索村民議事理事會、紅白喜事理事會等自治議事協(xié)商形式，把黨和政府的主張、村黨組織的要求，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動。完善村監(jiān)委會工作機制，加強村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、惠農(nóng)政策落實等工作監(jiān)督，確保各項工作規(guī)范開展。要強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力。村黨組織要從注重管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從服務(wù)上級向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，從抓大放小向以小見大轉(zhuǎn)變，把群眾的期盼和需要作為工作的出發(fā)點、落腳點，不斷提升工作能力和水平，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，提升為民服務(wù)實效，真正做到服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。要創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)功能。農(nóng)村黨組織和黨員要主動作為，認真學(xué)習(xí)新政策、研判新形勢，進一步整合社會資源，加強社會合作，創(chuàng)新服務(wù)載體，不斷豐富形式，充實內(nèi)容，開展暖民心、穩(wěn)民心、得民心的活動，做好為民、親民、愛民工作，以實際行動贏得群眾的信任和擁護。要樹立宣傳典型，發(fā)揮示范帶頭作用。充分發(fā)揮黨員典型的示范帶頭作用，按照“評判有標準、引導(dǎo)有方向、學(xué)習(xí)有榜樣”的原則，加大對優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的培樹和宣傳。通過樹典型、推典型、學(xué)典型，引發(fā)全體黨員的認同感和獲得感，增強群眾自我振奮精神，凝聚民心，讓黨員和群眾“學(xué)有榜樣、做有標尺、干有目標”，自覺以優(yōu)秀黨員和黨組織為旗幟，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力，形成比學(xué)趕超爭的良好局面，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 劉穎.提升農(nóng)村基層黨組織組織力——以安徽樅陽縣為例[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2019-08-01.

【作者簡介】

雷小奇（1981.09—）男，漢族，甘肅張掖人，張掖市甘州區(qū)委黨校講師，主要從事黨員干部及社會人才教育培訓(xùn)工作，黨史黨建、政策理論、經(jīng)濟與社會保障等專題研究和理論宣講工作.