新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系研究

韋澤珺 張涵 穆卡薩·買買吐爾遜

【摘 要】 本文結合中國特色的城市發(fā)展實際情況，以新型城鎮(zhèn)化的內涵為基礎，探索建立科學完善的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。評價維度包括了城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口分布、基礎設施、空間優(yōu)化、社會服務、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的七個方面，在現(xiàn)有城市發(fā)展基礎上拓展新思路。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;評價指標

一、研究背景

改革開放四十年以來，我國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進入了全新的高質量發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化從 1978 年的 17.92%上升到2018年的59.58%，如今可以說是全球人數(shù)規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。但高城鎮(zhèn)化帶來的不僅是機遇，更多的是挑戰(zhàn)，用地緊張、資源匱乏、發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、文化水平不平衡等問題蜂擁而至。更具象地可表現(xiàn)為，存在“半城鎮(zhèn)化”局面，盡管生活在城市但因落戶難以及城市基本保障體系不完善，導致居住在城市的農民工，享受到的社會福利與城市居民不平等;城鄉(xiāng)關系不協(xié)調，貧富差距顯著增長;大城市的輻射能力弱，缺少有輻射作用的中心特大城市，同時城市之間的合作聯(lián)系不緊密，甚至有過度競爭的現(xiàn)象;城市規(guī)劃不合理，小城鎮(zhèn)盲目開發(fā)土地和新項目，但與實際城鎮(zhèn)實力與情況不相匹配，出現(xiàn)大量的“空城”，這些混亂的局面同時導致了土地資源的浪費，城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調，城中村現(xiàn)象普遍存在等問題。

因此，在黨的十八大報告中，強調“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略。城市發(fā)展要堅持以人為基本關鍵的城市道路，遵從科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調，同時需要保證人口、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。如何提高城鎮(zhèn)化質量是關鍵問題，傳統(tǒng)的僅僅以高速城鎮(zhèn)化率來證明和提高城市發(fā)展水平過于片面，新型城鎮(zhèn)化是一個復雜的動態(tài)過程。因此本文將探討我國新型城鎮(zhèn)化的內在含義，基于此研究新城市的動力因素，最后建立科學客觀的評價指標系統(tǒng)，試以新型城鎮(zhèn)化評價體系供給的角度，為我國新型城市發(fā)展方向提供客觀基礎。

二、新型城鎮(zhèn)化內涵

達成全面新型城鎮(zhèn)化并不是一步登天的，首先需要科學、符合實際的目標。要尊重客觀事實，發(fā)掘不同的地區(qū)優(yōu)勢，確定和劃分城市目標和城市職能，如此做到高效率利用城市資源，避免資源的重復利用和浪費，由此建設具有不同競爭力的中心城市，促進大小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的公共服務水平需要大幅度提高，實現(xiàn)社會的基本福利，逐漸縮小社會福利的不平等。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式下，部分小城鎮(zhèn)存在水電資源、醫(yī)療水平、教育能力的缺失，嚴重依賴于附近的大城市，導致中心城市的公共服務負載，這樣的不合理導致居民的生活質量無法得到保障。除了基本的社會福利以外，新型城鎮(zhèn)需要針對不同的地區(qū)，打造屬于當?shù)氐奈幕厣?，因城而異建設具有多元化的特色城鎮(zhèn)。

由于不同城市之間的發(fā)展、文化的差異，政府應創(chuàng)造一個適度的城市競爭與合作的環(huán)境，支持城鎮(zhèn)之間的分工合作，跨度交流，適度的競爭或合作以拉動周邊較弱城市的經(jīng)濟與社會發(fā)展，施展大城市的輻照作用，最終城與城之間的共贏得到實現(xiàn)。城市內部的發(fā)展因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在，新型城鎮(zhèn)化要更加注重農村建設，避免“半城鎮(zhèn)化”或者農村“空心化”的現(xiàn)象，對此解決“三農問題”和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城市內部的主要任務。

在提高城鎮(zhèn)的金融、社會和科技等能力時，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化是不可忽視的。城市建設過程需重視環(huán)境的承載力、生態(tài)效益、綠色可持續(xù)問題，提高資源的利用率，以科技解決環(huán)境污染問題，大力推動綠色能源。

三、評價指標體系建立

本文遵循科學與可行的基礎原則，參照以往的學者研究，基于其內在含義，將新型城鎮(zhèn)化評價指標系統(tǒng)分成兩大層次，要素包含了城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口分布、基礎設施、空間優(yōu)化、社會服務、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面內容（見表1）。

1、經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟是城市發(fā)展的基本動力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著新型產業(yè)的崛起、產業(yè)結構的變化，這包括了有第三產業(yè)的多元化，國際貿易發(fā)展和高新技術企業(yè)的發(fā)展。因此選擇第三產業(yè)占 GDP 的百分比、高新技術主營業(yè)務收入等作為指標;經(jīng)濟發(fā)展帶來的直接效益是提高了居民的生活水平，選取GDP指標、固定資產投資額為測量要素;同時，以可自由支配收入、社會消費品品零售總數(shù)來反應新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效率。

2、人口城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化應以人為本作為發(fā)展核心。人口的城市遷移和數(shù)量是新型城鎮(zhèn)化最直接的表面化體現(xiàn)，長期也帶來了土地閑置、失業(yè)人口劇增、二三產業(yè)從業(yè)人員的轉移等現(xiàn)象。由此，城市的人口水平通過人口的密度和城市化程度來體現(xiàn);人口城鎮(zhèn)化的質量標準，可以用非農在業(yè)人員占在業(yè)人員的百分比、第三產業(yè)在業(yè)人員比例以及失業(yè)率進行測量。

3、基礎設施

建設新城市過程中，完善的基礎設施能大幅度地提高當?shù)鼐用裆畹馁|量，是以人為核心關鍵焦點理念的展現(xiàn)。根本設施建設包含了居民基礎生活條件和基本社會設施。考察居民生活基礎質量包括了城鎮(zhèn)用水普及比例、城鎮(zhèn)燃氣普及比重、城市污水處理百分比和城市生活垃圾治理率;基本設施條件的評判選擇以城市道路的人均擁有面積作為重要要素。

4、空間優(yōu)化

城市為了能夠高效地利用地皮資源，并且施展城市更大能動力，合理科學的城市空間優(yōu)化是關鍵所在。因此選取人均城市道路面積、建成區(qū)、所占比例、居住用地占比、工業(yè)用地占比和建成區(qū)綠化覆蓋率這五個指標反映城鎮(zhèn)空間的質量水平。

5、社會服務

除了基本的基礎設施建設外，新型城鎮(zhèn)化中整體質量提升的保障是社會服務的全面提高。政府提供的基本公共服務的質量和規(guī)模往往會影響社會各層面服務的質量，成熟完善的高質量水平的社會服務是城鎮(zhèn)居民生活大幅度提高的源泉。從公共交通車輛量、公共廁所數(shù)、醫(yī)療機構人員數(shù)、萬人在校大學生數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率這五個方面進行社會服務的測量。

6、資源環(huán)境

隨著現(xiàn)在生態(tài)惡性逆轉，生態(tài)環(huán)境資源是新城市提升自身質量的重要因素。新型城鎮(zhèn)化主張的是綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展化、資源節(jié)約等，生態(tài)環(huán)境的質量高同樣對居民生活的質量起到一定的影響力。因此在測量質量水平的時候，將公園綠地人均面積、森林覆蓋比例、GDP單位能耗和產業(yè)固體廢料綜合利用百分比作為測量標準。

7、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)協(xié)調是新城市前行的關鍵目標，也是我國的特色發(fā)展。城鄉(xiāng)的差距越大，影響了城鄉(xiāng)的發(fā)展和諧化，進一步影響百姓的幸福生活。因此不能夠盲目地追求城市的快速發(fā)展，選取城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)和城鄉(xiāng)居民人均可自由控制收入比兩個指標來反映城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展狀況。

四、結論

新型城鎮(zhèn)化是一個復雜的綜合體。它涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人口等多個方面，它的過程是多領域共同作用的過程，因此衡量新型城鎮(zhèn)的質量相應包含這些領域的內容。通過構建城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口分布、基礎設施、空間優(yōu)化、社會服務、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個方面的綜合評價系統(tǒng)是科學的，多要素綜合評價系統(tǒng)的研究更是合理客觀的。因此，在今后推進城市化過程要注重多領域的均衡性，采取循序漸進的方式來推進。

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【作者簡介】

韋澤珺（1989.9—）男，苗族，廣西容縣人，貴州扶貧開發(fā)投資有限責任公司行政人事主管，研究方向：應用心理學.

張 涵（1998.05—）女，漢族，江蘇泰州人，上海電機學院商學院本科生，研究方向：營銷管理.

穆卡薩·買買吐爾遜（2000.1—）男，維吾爾族，新疆克拉瑪依人，上海電機學院商學院本科生，研究方向：營銷管理.