基于服務(wù)型政府視角的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的優(yōu)化

石琳 魏超

[摘要]大學(xué)生是我國創(chuàng)業(yè)群體的重要組成部分，隨著我國服務(wù)型政府的建設(shè)，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。但就目前來看，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中還存在著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育力度不足以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金未能得到保障等諸多問題，這在很大程度上制約了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)步伐。對(duì)此，基于服務(wù)型政府視角，各地方政府還需通過改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，不斷優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，更好地促進(jìn)大學(xué)生開展高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府;大學(xué)生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)服務(wù)

2018年9月，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》提出“允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯”，這體現(xiàn)了國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的高度重視。在此背景下，各地方政府應(yīng)積極服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這不僅有助于更好地促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也是各地方政府加快轉(zhuǎn)變自身職能，不斷向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要舉措。

一、服務(wù)型政府視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的服務(wù)型政府與以往政府的區(qū)別

第一，更加重視“以人為本”。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，服務(wù)型政府更加重視服務(wù)項(xiàng)目、程序以及方式的優(yōu)化。服務(wù)型政府始終堅(jiān)持“以人為本”，善于從大學(xué)生視角出發(fā)，根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，考慮如何設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目;以方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，考慮如何優(yōu)化服務(wù)程序，而非一味地節(jié)約公共資源;基于大學(xué)生的綜合能力水平，考慮采取何種服務(wù)方式。

第二，更加重視效率。高效與否是判斷服務(wù)型政府的重要指標(biāo)之一。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，服務(wù)型政府更加重視服務(wù)效率的提升。服務(wù)型政府會(huì)根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要，精簡冗雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的扁平化對(duì)接，以便提升服務(wù)效率。

第三，更加重視監(jiān)督。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，服務(wù)型政府更加重視監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府在服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，為了避免權(quán)力受到濫用，會(huì)為群眾提供多元化的監(jiān)督渠道，全力推進(jìn)信息公開，使得群眾能夠?qū)φ膭?chuàng)業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)而提升群眾對(duì)于政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的滿意度。

（二）服務(wù)型政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中的職能

在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，我國各地方政府逐步開始重視服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中，服務(wù)型政府主要承擔(dān)以下幾項(xiàng)職能：其一，保障職能。服務(wù)型政府能夠降低創(chuàng)業(yè)扶持資金的標(biāo)準(zhǔn)，使得物質(zhì)保障可以輻射更多創(chuàng)業(yè)大學(xué)生;能夠與金融機(jī)構(gòu)深化合作，引導(dǎo)其提升對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度;能夠牽頭設(shè)置大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。其二，調(diào)控職能。服務(wù)型政府能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)立企業(yè)提供“綠色通道”，減少大學(xué)生在創(chuàng)立企業(yè)過程中的阻礙;能夠在營業(yè)執(zhí)照審批過程中實(shí)施“承諾登記”制度，放寬大學(xué)生的材料提交時(shí)限，加快大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推進(jìn)步伐。其三，監(jiān)督職能。服務(wù)型政府能夠?qū)Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遭受資金損失;能夠?qū)Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的合作企業(yè)或組織進(jìn)行監(jiān)督，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

二、服務(wù)型政府視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中存在的問題

目前，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中還面臨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育力度不足以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金未能得到保障等諸多困境，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)造成了一定阻礙。

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏法律保障。一方面，由于未能有效制定落實(shí)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章，一些地方政府難以充分履行自身的服務(wù)職能。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律規(guī)章未能對(duì)各相關(guān)主體的服務(wù)職責(zé)、服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容予以明確，導(dǎo)致部分地方政府、高校及其他社會(huì)組織對(duì)自身的法律責(zé)任不夠了解，這勢(shì)必將制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作效能的提升。第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏政策保障。其一，政策缺乏系統(tǒng)性。近些年各地相繼出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策在系統(tǒng)性方面還存在不足，政策之間難以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。其二，政策缺乏可操作性。部分地方制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策的可操作性還不強(qiáng)，對(duì)于大學(xué)生來說“看得見摸不著”。其三，政策實(shí)施過程缺乏監(jiān)督。部分地方未能建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，未能對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。第三，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。其一，創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足。部分地方未能對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行全力推廣，難以深化大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知。其二，部分地方未能對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)人員進(jìn)行報(bào)道，難以鼓勵(lì)更多大學(xué)生參與自主創(chuàng)業(yè)。其三，部分地方未能引導(dǎo)本地相關(guān)組織構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，使得大學(xué)生難以更深入地了解創(chuàng)業(yè)。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育力度不足

第一，對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)力度不足。部分地方未能引導(dǎo)高校重視創(chuàng)業(yè)教育工作，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)必修課程與系統(tǒng)、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。第二，未能引導(dǎo)校企合作建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。部分地方未能引導(dǎo)高校與企業(yè)深化合作，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平與創(chuàng)業(yè)技能水平的有效提升。第三，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度不足。部分地方未能對(duì)本地創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，難以確保其面向大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù);未能對(duì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，難以促進(jìn)其提升創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量;未能鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，難以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金保障不力

第一，金融機(jī)構(gòu)未能積極放貸。大部分高校大學(xué)生還缺乏征信記錄和可供抵押的資產(chǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生時(shí)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，存在惜貸心理，無法為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供所需的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。第二，天使投資環(huán)境不佳。由于稅率較高、市場退出渠道不夠通暢，天使投資人面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資熱情被大大削弱。第三，眾創(chuàng)空間投融資渠道有待完善。其一，部分地方未能依托財(cái)政資金建立眾創(chuàng)空間專項(xiàng)基金，無法為符合條件的眾創(chuàng)空間提供資金支持，這進(jìn)一步制約了眾創(chuàng)空間面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，部分地方未能嚴(yán)格監(jiān)督資金流向與使用情況，難以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)大、效益弱的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。其二，部分地方未能促進(jìn)社會(huì)資本和眾創(chuàng)空間的合作，難以為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供多元化的融資服務(wù)渠道。

三、服務(wù)型政府視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作優(yōu)化路徑

為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，不僅有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。因此，在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，我國政府還需積極改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，在以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

（一）改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性與成功率，因此，各地方政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，還需通過完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策保障、營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律保障。大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)過程中，必然會(huì)遭遇許多法律層面的問題，這無疑要求政府提供法律層面的保障。一方面，各級(jí)人大需要加快制定與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，為各地方政府依法保障創(chuàng)業(yè)大學(xué)生權(quán)益提供依據(jù)，確保各地方政府充分履行自身的服務(wù)職能，這能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持落到實(shí)處。另一方面，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各相關(guān)主體的服務(wù)職責(zé)、服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容予以明確，確保各地方政府、高校及其他社會(huì)組織清晰了解自身的法律責(zé)任，進(jìn)而提升服務(wù)工作效能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。

第二，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策保障。其一，重視提升政策的系統(tǒng)性。當(dāng)前，許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策都將著力點(diǎn)置于引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面，尚未全面分析大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后期發(fā)展缺乏足夠關(guān)注。對(duì)此，各地方政府在制定扶持政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視扶持政策的系統(tǒng)性，確保政策之間能夠互補(bǔ)。同時(shí)，在扶持政策實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)研，廣泛收集各方意見，充分論證政策實(shí)施的可行性。此外，確保相關(guān)政策的延續(xù)性，不僅要起到引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的作用，還需要為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施全過程提供保障。其二，重視提升政策的可操作性，消除 “看得見摸不著”現(xiàn)象。各地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)過程中，還需制定切實(shí)可行的實(shí)施方案與細(xì)則，既使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生能夠充分明確自身可以享受到的優(yōu)惠，也使得創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能夠清晰了解扶持政策的實(shí)施程序與方式。其三，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過程的監(jiān)督。不論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策本身如何完善，如果無法得到真正落實(shí)，那么對(duì)于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的服務(wù)價(jià)值勢(shì)必?zé)o法體現(xiàn)。對(duì)此，各地方政府應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，廣泛收集群眾對(duì)于政策落實(shí)情況的看法，避免創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員執(zhí)行政策不到位。

第三，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。其一，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。各地需要借助新媒體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽以及公共服務(wù)平臺(tái)，著力對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行推廣宣傳，提升創(chuàng)業(yè)政策的輻射范圍，促進(jìn)大學(xué)生深化對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知。其二，重視發(fā)揮模范帶頭作用。各地需要將高校的創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)人員作為重點(diǎn)報(bào)道對(duì)象，加強(qiáng)報(bào)道力度，并為其提供豐富的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與高級(jí)別的精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多大學(xué)生參與自主創(chuàng)業(yè)。其三，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。各地需要引導(dǎo)本地相關(guān)組織構(gòu)建面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，使得大學(xué)生更多深入地了解創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)教育是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，能夠有效提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平與創(chuàng)業(yè)能力水平。因此，各地方政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，還需強(qiáng)化對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)校企合作建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度。

第一，強(qiáng)化對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)力度。各地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校將創(chuàng)業(yè)教育工作視為一項(xiàng)教育戰(zhàn)略來實(shí)施，督促高校將創(chuàng)業(yè)教育納入大學(xué)生培養(yǎng)方案，深化創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生培養(yǎng)工作的融合，嘗試將創(chuàng)業(yè)教育課程逐步由當(dāng)前的選修課程轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦拚n程，并為其制定系統(tǒng)、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。此外，各地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本地高校全面學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市與先進(jìn)院校的創(chuàng)業(yè)教育模式，并結(jié)合本地社會(huì)與院校發(fā)展水平進(jìn)行推廣與輻射。

第二，引導(dǎo)校企合作建設(shè)創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。基于創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，高校與企業(yè)能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供運(yùn)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、商務(wù)談判等諸多崗位，有助于促進(jìn)大學(xué)生深入認(rèn)知企業(yè)的運(yùn)營體系與商業(yè)體系，同時(shí)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的提升。因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校與企業(yè)深化合作，共同建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，鼓勵(lì)高校嘗試實(shí)施校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教師和校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共同培育的創(chuàng)業(yè)教育模式。其中，校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教師主要是高校的創(chuàng)業(yè)課程教師，負(fù)責(zé)夯實(shí)大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，豐富大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí);校外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師主要是來自大中型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，負(fù)責(zé)錘煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐技能。各地方政府通過引導(dǎo)校企共建創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，能夠有效提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平與創(chuàng)業(yè)技能水平。

第三，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度。各地方政府需要對(duì)本地創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保其在地方的有效管理下，面向大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，作為高校創(chuàng)業(yè)教育的重要補(bǔ)充。同時(shí)，各地方政府也可以借助財(cái)政資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助，促進(jìn)其發(fā)展壯大，使其能夠針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)加大資金投入力度，為高校大學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。此外，各地方政府還需鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展，為高校大學(xué)生提供多元化的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。

（三）保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金

缺乏啟動(dòng)資金是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生面臨的主要困境，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，是服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要舉措。因此，各地方政府在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，還需引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極放貸，改善天使投資環(huán)境，完善眾創(chuàng)空間投融資渠道。

第一，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極放貸。當(dāng)前金融信貸依然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的主要來源。但對(duì)于大部分高校大學(xué)生來說，其缺乏征信記錄和可供抵押的資產(chǎn)，這無疑對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生申請(qǐng)貸款造成了一定阻礙。對(duì)此，各地方政府還需引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信貸服務(wù)模式，放寬相應(yīng)的信貸限制，降低資產(chǎn)抵押要求，簡化審批手續(xù)，提升融資服務(wù)效率。同時(shí)，在幫助大學(xué)生化解創(chuàng)業(yè)初期的融資困境時(shí)，僅僅依靠政府的引導(dǎo)建議還難以真正促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積極面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生放貸。對(duì)此，各地方政府還需印發(fā)專門文件規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸額度占比，如此方能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

第二，改善天使投資環(huán)境。相較于風(fēng)險(xiǎn)投資，天使投資對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展前景的判斷更為簡單，環(huán)節(jié)更少，資金到賬更快，較少關(guān)注前期回報(bào)，是大學(xué)生獲取創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的重要渠道。因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)為天使投資人營造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。其一，提供優(yōu)惠稅率。當(dāng)前過高的稅率使得一些天使投資人面對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目止步不前，對(duì)此，各地方政府還需基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)降低天使投資人的稅率。其二，優(yōu)化市場退出渠道。削弱天使投資人投資熱情的另一個(gè)主要問題便是市場退出渠道單一，對(duì)此，我國政府還需加快創(chuàng)業(yè)板與新三板市場的發(fā)展，為天使投資人提供多元化的市場退出渠道，降低天使投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)更多天使投資人更好地服務(wù)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

第三，完善眾創(chuàng)空間投融資渠道。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，以蘇大天宮、蒲公英、夢(mèng)谷等為代表的眾創(chuàng)空間紛紛壯大，成為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的重要聚集地，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)大學(xué)生提供必要的辦公場所與各種基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)眾創(chuàng)空間聚集的大量創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)大學(xué)生籌集資金提供重要渠道。因此，各地方政府應(yīng)當(dāng)加快完善眾創(chuàng)空間投融資渠道。其一，建立眾創(chuàng)空間專項(xiàng)基金。各地方政府還需依托財(cái)政資金，通過財(cái)政撥款建立眾創(chuàng)空間專項(xiàng)基金，劃撥給一些符合條件的眾創(chuàng)空間，專門服務(wù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。同時(shí)，地方政府還需嚴(yán)格監(jiān)督資金流向與使用情況，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)加大、效益微弱的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)止付。其二，促進(jìn)社會(huì)資本和眾創(chuàng)空間的合作。各地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本深化同眾創(chuàng)空間的合作，為眾創(chuàng)空間的發(fā)展拓寬資金來源渠道，構(gòu)建融資服務(wù)平臺(tái)，使得眾創(chuàng)空間能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)大學(xué)生提供多元化的融資服務(wù)渠道，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供必要的啟動(dòng)資金。

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