基于智慧校園的“五縱五橫五深向”內(nèi)部質(zhì)保體系構(gòu)建與實施

馬東霄 ·鮑東杰 石愛民

[摘要]建立常態(tài)化、全過程、可持續(xù)的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，推進(jìn)診斷與改進(jìn)工作，對促進(jìn)高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力尤為必要。高職院校要在“五縱五橫”架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行理念創(chuàng)新，融入“深向五鏈環(huán)”，構(gòu)建基于智慧校園大數(shù)據(jù)分析的“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面、深向五鏈環(huán)”的“五縱五橫五深向”質(zhì)量螺旋提升的內(nèi)部質(zhì)量保證體系;要通過“11211”行動進(jìn)行實踐創(chuàng)新，形成質(zhì)量體系規(guī)范化運行機制，狠抓內(nèi)部質(zhì)量保證體系的落地見效。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部質(zhì)量保證體系;五縱五橫五深向;螺旋提升

“質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展”已成為時代主題。2014年，李克強總理在首屆中國質(zhì)量大會上發(fā)出向質(zhì)量時代邁進(jìn)的號召。肩負(fù)著支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要使命的高職院校，也迎來了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號），均明確要求建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。教育部設(shè)計并實施“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）”和“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018）”，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)內(nèi)涵提升;同時相繼印發(fā)有關(guān)通知，就教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的建立（教職成廳〔2015〕2號）、開展試點（教職成司函〔2016〕72號）和全面推進(jìn)（教職成司函〔2017〕56號）以及內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案的啟動（教職成司函〔2015〕168號）等工作提出要求和指導(dǎo)意見。高職院校作為人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的主體，加快以診改為特征的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)既是學(xué)校自身發(fā)展的需要，也是承擔(dān)時代責(zé)任的需要。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)及教診改工作推進(jìn)的現(xiàn)狀分析

目前，國家及省級層面均成立了診改工作委員會，對相關(guān)高職院校進(jìn)行宏觀層面的質(zhì)量保證體系構(gòu)建與教學(xué)診斷改進(jìn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。楊應(yīng)崧、袁洪志、丁曉昌、何錫濤、崔巖、周俊等專家分析了高職院校實施管辦評分離、建立質(zhì)保體系及推進(jìn)診改的必要性和可行性。研究認(rèn)為：第一，高職教育管辦評不分影響信度，評價主體單一影響效度。第二，教育行政部門在“管評辦分離”要求下必須轉(zhuǎn)變職能，需要高職院校建立診改制度;職業(yè)教育必須提升核心競爭力主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要高職院校自主保證質(zhì)量。第三，質(zhì)量保證的社會共治機制是建立診改制度的根本出發(fā)點，要求高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系制度化、常態(tài)化運行;源頭數(shù)據(jù)的實時采集、各方診斷意見的綜合分析是診改工作開展的主要依據(jù)，要堅持開放的、動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，更要注重過程。第四，樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化、完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教育教學(xué)管理信息化水平是高職院校診改的具體任務(wù)。

相關(guān)專家不僅在高職教育質(zhì)量保證和診改工作開展方面為高職院校指引了方向，而且在理論層面進(jìn)行了深入研究，創(chuàng)造性地提出諸如構(gòu)建“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系、形成8字螺旋等理論框架，也在建設(shè)智能化信息管理平臺、打造制度和文化引擎等方面形成了統(tǒng)一認(rèn)識。總體來看，在理論層面，質(zhì)量保障體系有了相對系統(tǒng)的研究，有一定的指導(dǎo)意義;在實踐層面，質(zhì)保體系的運行與教診改的實施目前全國高職院校則尚處于探索階段，僅有9省市的27所高職院校進(jìn)行了國家試點工作。

加快推進(jìn)高職教育教學(xué)質(zhì)量保證工作，是國家職業(yè)教育改革的要求。應(yīng)該有更多的高職院校加入實踐的行列，在學(xué)習(xí)試點院校經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展校本特色的質(zhì)量保證體系建設(shè)和教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。在實踐過程中，各高職院校應(yīng)通過自己的探索和創(chuàng)新對理論不斷完善，這也是質(zhì)量保證機制持續(xù)良性運行的必然要求。

二、“五縱五橫五深向”螺旋提升質(zhì)保體系的理論構(gòu)建與實踐探索

（一）融入“深向五鏈環(huán)”，豐富質(zhì)量保證體系建構(gòu)理論

“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”作為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本架構(gòu)經(jīng)全國診改委的多輪培訓(xùn)已在高職院校達(dá)成廣泛共識。職業(yè)教育診改網(wǎng)發(fā)布了按專家組意見修改的25所高職院校的診改方案，均以“五縱五橫一平臺”作為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本架構(gòu)。高職院校構(gòu)建適合自身發(fā)展的質(zhì)量保證體系，要從宏觀上把握內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)運行的基本邏輯，把握“五縱五橫”基本架構(gòu)（決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制縱向五系統(tǒng)，學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生橫向五層面），從根本上保證體系設(shè)計的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”以一種類似平面坐標(biāo)系的形式，形象地展示了從校級領(lǐng)導(dǎo)及管理部門、專業(yè)團隊、課程團隊、教師、學(xué)生等不同的質(zhì)量主體在質(zhì)量保證體系中的定位和職責(zé)，有助于各質(zhì)量主體明晰“應(yīng)該做什么”，具有很強的可操作性;對于“怎么做”，在“五縱五橫一平臺”的體系框架中沒有給出明確的指示。

結(jié)合對專家觀點的學(xué)習(xí)和研究，我們認(rèn)為，“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、實施、保障、信息”是質(zhì)量保證體系在深向上的五個核心要素，是體系運行環(huán)環(huán)相扣的重要鏈條，我們稱之為“深向五鏈環(huán)”。這樣，在“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面”的框架下融入“深向五鏈環(huán)”，構(gòu)成一個立體的體系架構(gòu)，豐富了質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵。這一理念創(chuàng)新，并非大膽假設(shè)，更非主觀臆造，而是基于專家針對診改試點工作中出現(xiàn)的困難和問題的思考，是對專家關(guān)于建立目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的指導(dǎo)意見進(jìn)行的系統(tǒng)化總結(jié)，有助于各質(zhì)量主體明晰應(yīng)該“怎么做”。

全國診改專委會主任楊應(yīng)崧指出，職業(yè)院校要打造網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈;目標(biāo)是自我診斷與改進(jìn)的起點，有了明確適切的目標(biāo)，才能建立清晰合理的標(biāo)準(zhǔn)，講明了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;有了起點，下一步就是“設(shè)計、組織、實施”了。秘書長袁洪志從厘清職責(zé)、鏈路、量規(guī)、流程的角度指出了在實施路線、支持與保障方面應(yīng)重點開展的工作，強調(diào)了“實施”和“保障”。如果只是制定出學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、課程建設(shè)目標(biāo)以及教師的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生的成長成才目標(biāo)，并定出標(biāo)準(zhǔn)，把它落到紙面上，是相對容易做到的，但其意義何在呢？唯有“實施”了，才能培育“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”，逐步建立起自我質(zhì)量保證機制。而要使自我質(zhì)量保證機制運行順暢，還少不了人力、財務(wù)、資源、生活、安全及文化等多方面的“保障”，少不了來自智慧校園數(shù)據(jù)平臺的大數(shù)據(jù)“信息”。因此，“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、實施、保障、信息”作為深向五鏈環(huán)，是完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的關(guān)系鏈條，與橫向五系統(tǒng)、縱向五層面是不可分割的質(zhì)量依存關(guān)系。

構(gòu)建基于智慧校園數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析的“縱向五系統(tǒng)、橫向五層面、深向五鏈環(huán)”的“五縱五橫五深向”質(zhì)量螺旋提升的內(nèi)部質(zhì)量保證體系（如圖1所示），既是對“五縱五橫一平臺”架構(gòu)的拓展，又能夠更好地確定每一方向質(zhì)量保證的各類主體及其分工，在理念創(chuàng)新的同時推動質(zhì)量保證體系的有效運行。

（二）在理論指導(dǎo)下實踐創(chuàng)新，形成質(zhì)量體系規(guī)范化運行機制

建構(gòu)起“五縱五橫五深向”的理論框架，可以更好地指導(dǎo)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行的過程。在內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行實踐中，高職院校不能“盲目往前走”，也不能“推著往前走”，必須在“五縱五橫五深向”理論框架下，強力推進(jìn)規(guī)范化運行，才能真正落地見效。“規(guī)范化”要求把握基本方法，規(guī)范實施流程，防止偏離方向;找準(zhǔn)抓手，創(chuàng)新載體，提升工作質(zhì)量。

質(zhì)量體系規(guī)范化運行應(yīng)抓好五個方面：建設(shè)1個平臺，遵循1條主線，開展2項工作，提供1輪保障，形成1種文化，簡稱“11211”行動;其中平臺即載體，主線即流程，兩項工作即重要抓手。實施基于智慧校園的“11211”行動是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系規(guī)范化運行的必然路徑選擇（如下頁圖2所示）。

建設(shè)1個平臺即建設(shè)信息物聯(lián)智慧校園平臺，是人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的載體，是“五縱五橫五深向”質(zhì)量保證體系運行中數(shù)據(jù)采集與管理的基礎(chǔ)。各高職院校應(yīng)遵循全面規(guī)劃、分步實施原則，有序推進(jìn)平臺建設(shè)。智慧校園平臺建設(shè)必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，要無縫集成學(xué)校已建和今后新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺各系統(tǒng)的充分兼容，將用戶管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、信息資源展示等融合，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)的可視化展示;要將智慧校園校本數(shù)據(jù)平臺與全國高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺相互對接，建立全面覆蓋學(xué)校管理和教學(xué)的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互連、管理貫通，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的順暢、高效運行。高職院校在平臺建設(shè)中要根據(jù)《教育信息化2.0行動計劃》的要求，著力建好數(shù)字化教育資源、智能化教學(xué)支撐平臺和學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、教育教學(xué)空間可分離的新型學(xué)習(xí)環(huán)境，面向在校生和退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等新型學(xué)習(xí)群體，提供廣覆蓋、多層次、高品質(zhì)的教育服務(wù)，基于學(xué)習(xí)者群體的狀態(tài)數(shù)據(jù)和教育教學(xué)過程數(shù)據(jù)，為每個個體動態(tài)推介最適合的學(xué)習(xí)路徑和內(nèi)容，提升高職教育教學(xué)質(zhì)量，最終實現(xiàn)教學(xué)分析即時化、管理過程精細(xì)化、決策支持科學(xué)化的質(zhì)量管理信息化建設(shè)局面。

遵循1條主線即在實施過程中形成由發(fā)展規(guī)劃→設(shè)定目標(biāo)→制訂標(biāo)準(zhǔn)→實施設(shè)計→運行檢驗→診斷改進(jìn)→評價獎懲的實施主線。這條主線是“深向五鏈環(huán)”理念的具體體現(xiàn)，是回答“怎么做”的具體措施。發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)這三者在質(zhì)量保證體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，高職院校要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)活動的具體目標(biāo)，并制訂人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及課程標(biāo)準(zhǔn)等，然后選擇適恰的內(nèi)容與形式實施教育教學(xué)活動，在實施中加強教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，檢驗運行效果和效率，對人才培養(yǎng)過程中可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險、問題及時進(jìn)行診斷與改進(jìn)，在診改基礎(chǔ)上對教學(xué)工作、專業(yè)、課程等進(jìn)行及時評價，保證教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。

開展2項工作即教學(xué)診改和行政督導(dǎo)。以專業(yè)群為落腳點，全面推行校級專業(yè)診改;積極引入國際評價認(rèn)證建設(shè)和第三方評價，做好生源質(zhì)量分析、畢業(yè)生短中期評價、學(xué)生成長及教育教學(xué)質(zhì)量評價、用人單位滿意度分析等工作;研究校內(nèi)綜合競爭力排名，由教學(xué)系部評價逐步向行政部門過渡。實施行政督導(dǎo)，形成績效考核獎懲機制。強化數(shù)據(jù)上報分析，發(fā)布質(zhì)量年報和企業(yè)年報。

提供1輪保障即提供人力、財務(wù)、資源、生活、安全及文化保障。人力資源保障的核心是師資隊伍整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量的保證，合理的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)及學(xué)緣結(jié)構(gòu)是專業(yè)建設(shè)的有效保障;人力資源保障也包括學(xué)校各級管理者的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，質(zhì)量保證體系的運行需要管理者發(fā)揮好主體作用。財務(wù)支持保障的關(guān)鍵指標(biāo)是辦學(xué)經(jīng)費，各高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中要在主辦方投入的基礎(chǔ)上，通過申報國家、省、市等項目爭取更多的經(jīng)費支持。教學(xué)資源保障既包括教育教學(xué)場所、設(shè)備儀器等硬件資源保障，也包括先進(jìn)的職業(yè)教育理念、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源等軟件資源保障。生活保障的核心是通過后勤服務(wù)影響學(xué)生的思想觀念、行為習(xí)慣，實現(xiàn)服務(wù)育人;此外，資助服務(wù)、心理健康服務(wù)也應(yīng)納入質(zhì)量保證體系中生活保障的重要內(nèi)容。安全保障主要指師生工作學(xué)習(xí)環(huán)境的安全，其中包括校園網(wǎng)絡(luò)安全。文化保障是指各高職院校要秉承文化育人理念，以特色高職校園文化形成文化育人格局。

形成1種文化即質(zhì)量文化。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障活動的開展要贏得人們內(nèi)心的認(rèn)同，而不是僅僅在行為上對質(zhì)量管理制度、要求和程序的服從和配合，更不是一種妥協(xié)。在質(zhì)保體系建設(shè)過程中通過有效溝通和對話，創(chuàng)建一種利益相關(guān)者積極參與質(zhì)量建設(shè)的氛圍，引導(dǎo)所有管理者、教師和學(xué)生產(chǎn)生主動要求改進(jìn)的意愿，實現(xiàn)“上下同欲者勝，同舟共濟者贏”的局面，師生“時時、處處、事事”都為質(zhì)量負(fù)責(zé)，才會讓自我監(jiān)測、自我診斷、自我改進(jìn)、自我保障成為一種自覺行為，從而凝練升華成為一種深入人心的質(zhì)量文化，從根本上建立改進(jìn)和提高質(zhì)量的長效機制。

三、“五縱五橫五深向”質(zhì)保體系運行的預(yù)期成效

（一）實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量

建構(gòu)并運行“五縱五橫五深向”質(zhì)量保證體系，立體實施，能夠更系統(tǒng)地基于人才培養(yǎng)過程管理和狀態(tài)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行教學(xué)診改，將有效保證學(xué)生的成長成才，有力提升學(xué)校的育人成效。

（二）提升教學(xué)評價的效率和幫扶的精準(zhǔn)化

基于智慧校園大數(shù)據(jù)分析的“五縱五橫五深向”質(zhì)量保證體系建設(shè)和運行，將有效推動教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評價的信息化應(yīng)用水平不斷提高，一方面實現(xiàn)學(xué)生評教的即時評價、過程評價和結(jié)果評價;另一方面可以依據(jù)評教數(shù)據(jù)分析，結(jié)合督導(dǎo)組教學(xué)評價和系部評價結(jié)果，對教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全校排序，并對排序靠后的教師實施精準(zhǔn)幫扶。

（三）促進(jìn)招生和就業(yè)工作的科學(xué)管理

“五縱五橫五深向”質(zhì)量保證體系的運行，將逐步實現(xiàn)歷年新生個人信息數(shù)據(jù)的積累，通過校、系生源地的精準(zhǔn)分析，指導(dǎo)招生宣傳，有力促進(jìn)招生工作的精準(zhǔn)發(fā)力。同時，通過大量實地數(shù)據(jù)采集，并結(jié)合省及全國高校就業(yè)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、專業(yè)相關(guān)度、工作滿意度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行展示和分析。據(jù)此，及時從促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面采取切實可行的措施，從而穩(wěn)步提升人才適應(yīng)社會能力需求的質(zhì)量。

（四）促進(jìn)特色質(zhì)量文化品牌的形成

質(zhì)量保證體系的運行，將潛移默化地把質(zhì)量保證的思想深入到每一位管理者、教師、學(xué)生的內(nèi)心，內(nèi)化為全院師生的思想和行動，形成“全員”參與、“全程”滲透、“全面”影響、“全景”熏陶、“全體”受益的質(zhì)量保障氛圍，推動診改工作由制度規(guī)制向文化自覺轉(zhuǎn)變，激發(fā)學(xué)校各層面主體追求質(zhì)量的內(nèi)生動力，培育并形成自律為主要特征的質(zhì)量文化，提高廣大師生員工的認(rèn)同感和獲得感。以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校遵循“技術(shù)立校、軍風(fēng)育人”的辦學(xué)理念，秉承“德能并蓄，敏行擔(dān)當(dāng)”的校訓(xùn)精神，強化學(xué)風(fēng)養(yǎng)成、教風(fēng)引領(lǐng)、軍風(fēng)塑行，形成特色鮮明的“紀(jì)律嚴(yán)明、雷厲風(fēng)行，愛崗敬業(yè)、精益求精，崇尚科學(xué)、勇于探索”的“邢職質(zhì)量文化”內(nèi)涵。

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