試論完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的方法

房欣

摘 要：生態(tài)補(bǔ)償所具有的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值不言而喻。論述了礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的基本范疇，分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，探討了完善措施，為保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償制度;礦產(chǎn)資源;現(xiàn)狀;措施

文章編號：1004-7026（2020）02-0076-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國，煤炭資源是儲量最大的主體礦產(chǎn)資源之一，但長期以來受市場利益的驅(qū)動(dòng)和人類開發(fā)觀念的誤導(dǎo)，我國煤炭資源在其開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)了各種問題。這些問題反映在其他礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，例如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地質(zhì)環(huán)境破壞等[1]。近年來，為了改善礦區(qū)居民生存環(huán)境，我國各級政府在借鑒國外成功生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取了能夠改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的各種措施，在破壞和污染之后的治理、改善、補(bǔ)救等方面，取得了顯著效果。

1 ?礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的基本范疇

1.1 ?礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

隨著生態(tài)問題日益突出，生態(tài)補(bǔ)償被廣泛研究。目前，生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)保護(hù)的有效機(jī)制和調(diào)整生態(tài)保護(hù)及建立相關(guān)方之間利益關(guān)系的制度安排，逐步向礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域滲透。學(xué)術(shù)界對資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提出的觀點(diǎn)較多，主要包括對生態(tài)價(jià)值提升的行為進(jìn)行補(bǔ)償，對生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、還原的補(bǔ)償，對資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對提升生態(tài)系統(tǒng)功能性價(jià)值的行為給予補(bǔ)償?shù)萚2]。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是為保護(hù)和恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，采用廣義礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿饕獙ΦV產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞、污染，修復(fù)資金投入不足以及礦區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，從而更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

1.2 ?礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的基本要素

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞以及對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵界定，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償成為一種保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部平衡的手段，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)成要素如圖1所示。

2 ?我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償近年從以下幾個(gè)方面開展了相關(guān)工作。①建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律與政策，成為調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的中堅(jiān)力量。②各省市及主要領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償立法、重要的政策性文件等相繼出臺，極大地豐富了生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容。③礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度規(guī)定了礦產(chǎn)資源稅、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)及其價(jià)款和排污費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等，有效提高了生態(tài)補(bǔ)償能力。④大力建設(shè)綠色礦山、礦山公園、和諧礦區(qū)，降低了新環(huán)境問題的產(chǎn)生速度，治理了礦山地質(zhì)環(huán)境，同時(shí)樹立了一批礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的先進(jìn)典型。

雖然近年來我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)方面取得了良好的成效，但由于我國在此方面的研究工作開展較晚，仍存在一些問題，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)困難。例如礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)不合理，上位法缺位;生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目實(shí)施緩慢;礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)低，繳存方式單一;礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)收入層級配置不合理等。

3 ?完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的方法

為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，盡快建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，具體方法如下。

3.1 ?健全生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系

目前，我國對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容散見于各部門法，但憲法的效力最高，地方規(guī)范性文件較低，這不利于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆苫椭贫然?。鑒于此，我國應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲蛹芭涮追煞ㄒ?guī)設(shè)計(jì)，提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效力，增強(qiáng)約束力，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。例如盡快出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任及其具體內(nèi)容;礦產(chǎn)資源應(yīng)

與森林、濕地、 ? ? ? ? ? ? ? ? ?草原等具備同等的法律地位;開展專門立法，建立健全配套機(jī)制，成立專門的監(jiān)督部門，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度的可行性;完善各領(lǐng)域內(nèi)的其他配套法律法規(guī)，及時(shí)修改《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)。

3.2 ?完善礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度

保證金作為一種預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用不好會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低政府的威信。因此，需要嚴(yán)格遵循總額不能低于礦山復(fù)墾成本的原則，建立統(tǒng)一且操作性較強(qiáng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算模型，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳存及分階段繳存，確保每次繳存的保證金對礦山企業(yè)具有制約激勵(lì)的作用;根據(jù)礦山企業(yè)是否按期完成復(fù)墾方案中承諾的復(fù)墾任務(wù)，完善保證金的返還機(jī)制;根據(jù)企業(yè)礦山環(huán)境復(fù)墾信譽(yù)的好壞等，實(shí)行差別化繳存等。

3.3 ?完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度

基于我國的具體情況，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度，優(yōu)化資金構(gòu)成，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。推進(jìn)資源稅改革，將生態(tài)調(diào)節(jié)作為其性質(zhì)內(nèi)涵;提高礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并將其與資源稅區(qū)別開來;考慮環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，清理繁雜稅費(fèi)項(xiàng)目，整合水土保持費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)用，減輕礦山企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);借鑒國外的相關(guān)制度，合理分配資源稅費(fèi)收入，建立稅費(fèi)返還機(jī)制等。

3.4 ?穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作

現(xiàn)階段，將生態(tài)補(bǔ)償理念內(nèi)化于每個(gè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念中的同時(shí)，還需要建立礦山企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)示范工程的實(shí)施;擴(kuò)大綠色礦山、礦山公園、地質(zhì)公園、和諧礦區(qū)的試點(diǎn)范圍，增加參與企業(yè)的數(shù)量，提高各行業(yè)的參與度;秉承建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)的信念，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，把礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)外部成本降至最低，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

此外，我國還應(yīng)積極探索，建立符合實(shí)際國情的監(jiān)管體系。例如打破原有的條塊管理模式，實(shí)行垂直化管理體系，管理與監(jiān)督分離，實(shí)施科學(xué)化監(jiān)管，提高該制度的科學(xué)性和可行性。

4 ?結(jié)束語

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞問題，相關(guān)部門應(yīng)從宏觀角度和微觀角度著手，多管齊下，從制度上、思想上制約礦產(chǎn)資源開發(fā)者的行為，以礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的形式均衡各方利益，發(fā)揮內(nèi)化生態(tài)外部成本的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李斯佳，王金滿，張兆彤.礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)，2019（1）：1-11.

[2]馮聰，曹進(jìn)成.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2018（5）：101-105.