長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路徑研究

肖金成 劉 通

（1.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會，北京 100836；2.國家發(fā)展和改革委員會西部司，北京 100824）

1 生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內(nèi)涵

在地球封閉系統(tǒng)內(nèi)（物質(zhì)只在地球系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)），生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，兩者應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?，使生態(tài)產(chǎn)品支撐力大于經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)的壓力，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)保持平衡狀態(tài)。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互制約。一些專家學(xué)者對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了深入分析。Arrow（1995）提出環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長之間呈倒U形關(guān)系的假說，因形狀與庫茲涅茨曲線相似，被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)不僅包括系統(tǒng)各要素之間以及各要素內(nèi)部的動態(tài)協(xié)調(diào)，而且包括區(qū)域之間人地系統(tǒng)的空間協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委（2010）提出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境支撐能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，完善開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是指在生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生沖突，通過生態(tài)保護(hù)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，通過提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量降低生態(tài)壓力，使生態(tài)—經(jīng)濟(jì)處于平衡狀態(tài)的發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長是否有利于生態(tài)保護(hù)成為優(yōu)先考慮因素。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，隨著經(jīng)濟(jì)商品總量矛盾已經(jīng)解決、生態(tài)產(chǎn)品供給不足而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)商品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)平衡的發(fā)展方式。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域劃分與突出特點

長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部差異很大，有陸上重點生態(tài)功能區(qū)、水域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市密集地區(qū)，結(jié)合區(qū)域之間生態(tài)產(chǎn)品供給量、生態(tài)產(chǎn)品支撐力、經(jīng)濟(jì)增長壓力，我們將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分為四級區(qū)域。一級區(qū)域主要指重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品供給量大，外部性很大；生態(tài)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)成本很高。二級區(qū)域主要指江河湖泊等各種水功能區(qū)和濕地。生態(tài)產(chǎn)品供給量大，外部性較大；生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，恢復(fù)成本很高。三級區(qū)域主要指農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品供給量較大，外部性較少，生態(tài)產(chǎn)品支撐能力較大，經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)壓力不大。四級區(qū)域主要指城市密集地區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品供給量不大，外部性較少，生態(tài)產(chǎn)品支撐能力較大，生態(tài)破壞后，修復(fù)能力較強。

2.1 一級區(qū)域：生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)滯后相互影響

一級區(qū)域指國家重點生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)2010年12月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，包括若爾蓋草原濕地區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性區(qū)、大別山水土保持區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護(hù)區(qū)、秦巴生物多樣性區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持區(qū)等8個，陸域面積59.8萬km2，占長江經(jīng)濟(jì)帶陸域總面積的29.2%。

一級區(qū)域生態(tài)地位重要，是長江干支流的水源補給區(qū)，是大熊貓、羚牛、金絲猴等珍稀野生動物棲息地，是水杉、銀杉、禿杉、珙桐、桫欏、攀枝花蘇鐵等珍稀瀕危植物分布區(qū)，是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。但一級區(qū)域生態(tài)脆弱，支撐力不足。據(jù)2013年《全國第一次水利普查水土保持情況公報》顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失面積為4400萬公頃。還有很多地區(qū)處于高海拔地區(qū)，草原鼠害嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱。

一級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的矛盾十分尖銳。148個縣中，有122個貧困縣，財政自給率只有22%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.88萬元，其中貧困縣1.66萬元，5185萬人口中有4287萬貧困人口。

2.2 二級區(qū)域：納污能力有限與污染不斷匯入的矛盾尖銳

二級區(qū)域是指長江水功能區(qū)以及濕地所覆蓋的區(qū)域。長江干流全長6397 km，其中5326 km位于長江經(jīng)濟(jì)帶。流域面積1萬 km2以上的支流有49條，其中8萬km2以上的支流有雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江等8條。擁有40%的可利用淡水資源，是4億人的水源地。

據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，長江經(jīng)濟(jì)帶濕地面積1154.23萬hm2，其中自然濕地850.05萬hm2。沼澤濕地主要分布在海濱、湖濱和河流沿岸，長江流域有湖泊150萬hm2，分布在長江中下游平原湖區(qū)、滇北黔西高原湖區(qū)和江源湖區(qū)。灘涂和鹽沼地主要分布在沿海地區(qū)。人工濕地主要包括稻田、渠道、塘堰、精養(yǎng)魚池、水庫等。

總體上看，二級區(qū)域提供的生態(tài)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率還是比較好的，河流優(yōu)于湖泊，干流優(yōu)于支流。根據(jù)《長江流域2016年8月份水資源質(zhì)量公報》，評價的1049個水功能區(qū)，893個達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為85.1%；評價河長35840.2km，達(dá)標(biāo)31069.6 km，達(dá)標(biāo)率為86.7%；湖（庫）評價面積8033.7 km2，達(dá)標(biāo)面積5246.1 km2，達(dá)標(biāo)率為65.3%。

但是，二級區(qū)域生態(tài)壓力巨大，生態(tài)支撐能力存在下降的風(fēng)險。

一是納污能力接近上限。長江經(jīng)濟(jì)帶劃分2327個水功能區(qū)，化學(xué)需氧量納污能力為每年464.1萬t，2013年現(xiàn)狀點源化學(xué)需氧量入河量398.3萬t，達(dá)到納污能力的86%；氨氮納污能力為每年43.4萬t，2013年氨氮入河量42.6萬t，達(dá)到納污能力的98%。

二是湖庫富營養(yǎng)化突出。2014年評價的60個重要湖泊中，有48個處于富營養(yǎng)狀態(tài)；評價的229座重點水庫中，有100座處于富營養(yǎng)狀態(tài)。巢湖與滇池的水質(zhì)常年處于V類及劣V類水，處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。鄱陽湖水質(zhì)總體為Ⅳ類，為中度富營養(yǎng)狀態(tài)；洞庭湖為Ⅴ類水質(zhì)，為輕度至中度富營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)均呈惡化趨勢。

三是支流水質(zhì)污染較為突出。評價的311個水源地中,年度水質(zhì)合格的占比82.6%，水源地水質(zhì)安全保障不足，長江中下游等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)不同程度的水質(zhì)性缺水。上海、江蘇、安徽、浙江等下游省市水質(zhì)性缺水問題突出。2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶943個斷面中IV—V類和劣V類水質(zhì)斷面比例分別達(dá)25.1%和7.4%；長江城市江段、支流部分河段水質(zhì)較差。

四是干流流動污染風(fēng)險大。長江是世界上最為繁忙的河流，通航河流3600多條，總計通航里程7.1萬km，占全國內(nèi)河通航里程56%，年貨運量超過20億t，常年航行11萬余艘船舶，10萬以上船員每年產(chǎn)生的垃圾約16萬t。長江沿岸僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭近300個，常年航行作業(yè)的危險品船舶超過2000艘。每年輪船運送旅客約3000萬人次，至少產(chǎn)生垃圾214萬t，嚴(yán)重威脅沿江生活、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境安全。

五是黑臭水體十分突出。不僅影響城市環(huán)境，也對江河水質(zhì)產(chǎn)生影響。根據(jù)2016年4月全國城市黑臭水體清單，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體837條，占全國的43.0%。

六是下游水沙關(guān)系變化導(dǎo)致河勢河床、江湖關(guān)系和蓄泄關(guān)系發(fā)生新的變化，防洪安全及河勢穩(wěn)定面臨新的問題。受堤防保護(hù)的中下游防洪保護(hù)區(qū)面積約11.85萬km2，僅占全流域的6.6%，但區(qū)內(nèi)人口9710萬人，占全流域的22.7%，內(nèi)有上海、南京、武漢等數(shù)十座大中城市。支流和湖泊堤防較薄弱，且未形成完整的防洪圈。中下游地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)備老化問題突出，中小河流洪災(zāi)和山洪災(zāi)害尚未建立起有效的防治體系。

七是生物多樣性減少。目前僅剩洞庭湖、鄱陽湖等少數(shù)湖泊與長江直接連通。洞庭湖、鄱陽湖枯水期大幅提前、水位明顯下降、面積大量萎縮。白鰭豚、中華鱘、白鱘、胭脂魚、松江鱸魚等種群數(shù)量逐年下降。白鰭豚于2007年功能性滅絕，白鱘于2002年以來未再發(fā)現(xiàn)。2012年長江干流江豚種群數(shù)量僅約1040頭。近10年長江上游受威脅的特有魚類由17種上升為49種。長江流域內(nèi)珍稀陸生生物數(shù)量也在減少，稀有種類瀕臨滅絕。江蘇沿海灘涂濕地的圍墾，丹頂鶴、麋鹿等世界珍稀物種的棲息地面臨威脅。

2.3 三級區(qū)域：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與面源污染如影隨形

三級區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保障糧食安全等功能。長江經(jīng)濟(jì)帶耕地環(huán)境質(zhì)量總體良好。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面源污染主要來自于化肥、農(nóng)藥和薄膜的高強度投入，以及農(nóng)畜產(chǎn)品大規(guī)模集中養(yǎng)殖，成為主要的污染源。2000—2014年化肥、農(nóng)藥施用量增加，單位耕地面積化肥和農(nóng)藥施用強度均高于全國平均水平。

2.4 四級區(qū)域：經(jīng)濟(jì)高度集聚與環(huán)境質(zhì)量惡化并存

四級區(qū)域指城市密集地區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶城市密集地區(qū)包括長三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、環(huán)長株潭城市群、江淮城市群等5個城市群；南昌城市圈、昆明城市圈、貴陽城市圈、溫州城市圈、徐州城市圈等5個城市圈。2014年，五個城市群和五個城市圈土地面積僅占長江經(jīng)濟(jì)帶的10%左右，承載人口30%左右，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值60%左右，人口產(chǎn)業(yè)集聚特征十分明顯。

一是污染物排放量大。長江經(jīng)濟(jì)帶土壤重金屬污染范圍很廣、超標(biāo)嚴(yán)重。2014年長江經(jīng)濟(jì)帶鉛、鋅、銅和鉛蓄電池產(chǎn)量分別約占全國的55%、50%、60%和65%，電鍍、制革等涉重金屬行業(yè)分布也非常集中，相應(yīng)的主要重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻、砷）排放量占全國的近50%。

二是廢水排放量大。化學(xué)需氧量、氨氮、總磷占全國的30～40%，鉛、鎘、六價鉻、砷、汞和總鉻的排放量占全國的40～60%。首先，全國超過40%的造紙、40%的合成氨、80%的磷銨、70%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集長江沿線，區(qū)域疊加性、累積性和潛在性污染隱患多。沿線城鎮(zhèn)眾多，人口密集，產(chǎn)生大量污水垃圾，而目前沿線城市污水處理率不足80%。水污染高風(fēng)險行業(yè)的沿江沿岸密集布局，使重大水污染事件風(fēng)險防范的壓力增大，化工園區(qū)和?；a頭等突發(fā)水污染事件引發(fā)的次生水污染、水生態(tài)破壞等問題也不容忽視。

三是大氣質(zhì)量不高。長江經(jīng)濟(jì)帶總體空氣質(zhì)量不容樂觀，特別是長三角、長江中游、成渝三大城市群污染物排放高度集中，集中連片污染問題突出。三大城市群合計占長江經(jīng)濟(jì)帶65%的土地面積，但排放了長江經(jīng)濟(jì)帶69.6%的SO2、72.9%的NOx、69.0%的煙（粉）塵、82.0%的VOCs、72.4%的NH3，特別是長三角城市群，其單位面積污染物排放量是長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平的1.7～3.9倍，污染物排放高度集中，大氣污染超標(biāo)嚴(yán)重。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為粗放。目前沿江分布著五大鋼鐵基地、七大煉油中心，還有一批有色金屬基地、機械工業(yè)基地和石油化工基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江沿岸化工企業(yè)約占全國的1/2；省級以上工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約占全國的1/3；入河排污口約占全國的1/3。2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)纖維、硫酸、化學(xué)農(nóng)藥原藥、農(nóng)用化肥、水泥產(chǎn)量分別占全國的81.3%、62.8%、58.2%、51.4%、48%。11個省市高耗能行業(yè)比重超過20%，貴州和江西超過40%。

3 生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展差異化路徑

根據(jù)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，要從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面協(xié)調(diào)用力，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

3.1 一級區(qū)域：推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

3.1.1 實行分區(qū)差別化管制

在重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成生態(tài)保護(hù)紅線圖。紅線區(qū)域要按照禁止開發(fā)的要求進(jìn)行管理。將海拔5000m以上的區(qū)域全部納入生態(tài)紅線區(qū)。加快紅線區(qū)生態(tài)移民，通過移民實現(xiàn)減壓，與生態(tài)環(huán)境支撐能力相適應(yīng)。對于紅線區(qū)外的區(qū)域，將坡度25度以上的區(qū)域納入限制開發(fā)范圍。對現(xiàn)有的州府、地級市所在地、縣城和重點城鎮(zhèn)，要完善功能，強化服務(wù)，適度擴(kuò)大城區(qū)面積，吸納紅線區(qū)和限制開發(fā)區(qū)域的人口。江河源頭地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)加大污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)全覆蓋，污水處理費用全部由中央承擔(dān)。要劃定資源開發(fā)區(qū)的邊界，限制越界開采。

3.1.2 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機制

推進(jìn)教育補償，實行幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育免費計劃，將年輕人從草場、山場轉(zhuǎn)移到學(xué)校，大幅度減少放牧和開墾行為，并為創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。面向全國招聘大學(xué)生和志愿者到一級區(qū)域服務(wù)。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，使之成為安全等級最高的場所，使之成為每一個孩子向往的地方。推進(jìn)崗位補償，設(shè)立一批生態(tài)保護(hù)公益性崗位，開展退耕還林還草、退牧還草、天然林禁伐、草原滅鼠、黑土灘治理、水土流失治理、石漠化治理、治安聯(lián)防等崗位，盡可能對特困家庭提供公益就業(yè)崗位。推進(jìn)資源開發(fā)補償，占用農(nóng)牧區(qū)集體土地的資源開發(fā)行為，由村集體享有一定的股份收益。推進(jìn)耕地、草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)合作社。退耕還林還草到期的，納入森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)補助獎勵范圍。

3.1.3 將綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢

大力發(fā)展旅游，發(fā)展旅游合作社，健全旅游網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展游購娛食住行旅游配套服務(wù)，使旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔能源，采取有效措施消除棄水棄風(fēng)棄光。建設(shè)長江中上游地區(qū)至京津冀城市群、山東半島城市群、關(guān)中城市群、長三角城市群、長江中游城市群等輸電新通道，用水電等清潔能源替代化石能源。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率。

3.2 二級區(qū)域：加強水體保護(hù)和發(fā)展江河經(jīng)濟(jì)結(jié)合

3.2.1 明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)和治理責(zé)任

為避免公地悲劇，二級區(qū)域要明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)和治理責(zé)任，誰擁有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管；誰污染水體，誰承擔(dān)治理責(zé)任。明確各類水體管護(hù)責(zé)任。使用權(quán)比較明確的水面，由使用者承擔(dān)責(zé)任；使用權(quán)不明確的水面，政府有關(guān)部門對水面進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將責(zé)任明確到具體單位。對各類固定污染源進(jìn)行調(diào)查，明確所有排污的責(zé)任主體，明確污水治理要求。對流動污染源進(jìn)行管理。

3.2.2 加強用水總量管理

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水要考慮水資源支撐能力和節(jié)水減污的要求，通過加強需水管理，抑制不合理用水，控制用水總量，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。依托長江水利委員會，在武漢設(shè)立長江水權(quán)交易所，開展水權(quán)設(shè)定和交易。嚴(yán)格管理水源地，劃定水源地保護(hù)紅線，參照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。開征水資源稅，將稅收用于水資源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及公共支出。

3.2.3 實施排污總量管理

根據(jù)各水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)狀況、納污能力以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，考慮河湖水功能區(qū)納污能力分布不均以及水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制排污等因素，綜合確定水功能區(qū)的限制排污總量。大力推進(jìn)排污權(quán)交易，合理提高排污價格。實施污染物零增長制度，所有污染物排放總量只減不增，推進(jìn)污水零排放。建立全流域排污權(quán)交易所，全面推開排污權(quán)交易。所有排放廢水污水的企業(yè)，都必須購買交易指標(biāo)。沒有排污權(quán)指標(biāo)的，不得進(jìn)行排污。

3.2.4 實施后退1公里行動

將長江干流兩岸1公里范圍作為生態(tài)岸線，不得新建企業(yè)，并由水利部統(tǒng)一管理；已經(jīng)占用的岸線，不符合城市規(guī)劃的要逐步退出。逐步將1公里生態(tài)岸線作為凈化長江的最后一道關(guān)口，建設(shè)濕地公園、防浪林系統(tǒng)、防洪排澇系統(tǒng)，逐步使沿江兩岸成為重要的旅游休憩景觀長廊。優(yōu)化港口布局，取締不符合規(guī)劃的港口岸線。撤銷所有伸入長江內(nèi)部的排污口，所有污水都必須經(jīng)污水處理廠處理以后，經(jīng)過濕地凈化而排入長江水體，解決長江排污口和取水口犬牙交錯的局面。

3.2.5 發(fā)展綠色江河經(jīng)濟(jì)

一是發(fā)展高端新型船舶制造業(yè)，優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)。加快老舊船舶淘汰步伐，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，非標(biāo)準(zhǔn)化船舶禁止下水。發(fā)展船舶租賃，促進(jìn)船舶消費，培育船舶俱樂部。二是發(fā)展沿江旅游業(yè)，依托長江航道，大力發(fā)展高速旅游客運，讓游客欣賞“潮平兩岸闊、風(fēng)正一帆懸”的壯美風(fēng)光。三是實行水電工程、水土流失治理、農(nóng)業(yè)灌溉綜合開發(fā)，利用水電開發(fā)所帶來的對水資源保護(hù)、局地氣候改善和濕地增加的有利條件，實施流域生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，治理水土流失。四是發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)水上人家離船上岸，進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展水面種植，嚴(yán)格控制水面養(yǎng)殖。切實加強濱水城市污水治理，建設(shè)海綿城市，建設(shè)親水城市。

3.3 三級區(qū)域：發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)和減少面源污染相結(jié)合

3.3.1 劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實施嚴(yán)格保護(hù)。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目應(yīng)不占或少占耕地。對于農(nóng)村生活空間，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，合理利用農(nóng)村宅基地。針對農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重、農(nóng)村戶籍人口人戶分離的實際，適度壓縮農(nóng)村建設(shè)面積。對棄而不用的宅基地可采取自愿原則將其恢復(fù)為耕地，并可在地票市場上拍賣。

3.3.2 加大平原高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)

利用成都平原、長江中下游平原地區(qū)光熱水土資源組合優(yōu)勢，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。平原農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向是規(guī)?；?、機械化、信息化，集中力量建設(shè)道路網(wǎng)、灌溉網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)。轉(zhuǎn)變對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持方式，適應(yīng)國際貿(mào)易的新形勢，從支持一家一戶轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險、金融服務(wù)和污染治理的支持，使農(nóng)業(yè)逐步從勞動密集型轉(zhuǎn)向資金密集型，從家庭化向公司化轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)金融公司，村社從自治組織向社區(qū)居民點轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民變股民、變農(nóng)工。

3.3.3 加快山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)

根據(jù)山區(qū)特點，以農(nóng)村電商為抓手，推進(jìn)特色化、品牌化，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對接。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新型合作社經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)業(yè)公司、合作社與家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一收購加工銷售，合作社提供有償服務(wù)，農(nóng)民進(jìn)行日常管理并將產(chǎn)品賣給公司。

3.3.4 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

加快種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”等循環(huán)利用模式，推廣林上、林間、林下立體種植模式，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等循環(huán)鏈接，構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)秸稈綜合利用，重點推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建設(shè)糞便收集、貯運、處理、利用設(shè)施。

3.4 四級區(qū)域：疏解沿江產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并重

3.4.1 促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)瘦身健體

沿江產(chǎn)業(yè)過度臃腫，整個長江不堪重負(fù)。要通過多種途徑使長江沿線產(chǎn)業(yè)瘦身健體，恢復(fù)長江生機活力。一是退，產(chǎn)業(yè)侵占生態(tài)岸線的退，侵占生態(tài)敏感區(qū)的退，污水直排長江的退，嚴(yán)重污染環(huán)境的退。二是壓，壓縮沿江重化工業(yè)規(guī)模，凡是超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，需要實行減量替換。三是控，設(shè)置廢水排放總量和大氣主要污染物排放總量，開展排污權(quán)交易。四是聯(lián)，建立長江產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打破行政區(qū)分割，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。五是轉(zhuǎn)，勞動密集型的向上游轉(zhuǎn)移集聚，資源密集型的向沿海轉(zhuǎn)移集聚，智力密集型的向大城市轉(zhuǎn)移集聚，土地密集型的向地級市轉(zhuǎn)移集聚。

3.4.2 構(gòu)建長江創(chuàng)新聯(lián)盟

長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新資源豐富，智力資源豐富，高等院校、科研院所密集，上海張江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、重慶兩江高新區(qū)、南京高新區(qū)、合肥高新區(qū)、成都高新區(qū)等國家高新區(qū)綜合實力強大。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合，組建并完善長江創(chuàng)新聯(lián)盟。加快體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新成果分享機制。加快創(chuàng)新與金融資本的聯(lián)合，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

3.4.3 構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，將交通運輸設(shè)備和電子通訊設(shè)備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展廢舊車輛回收、電子通訊設(shè)備產(chǎn)品回收、相關(guān)原材料制造等補鏈產(chǎn)業(yè)，形成流域上下游一體化的綜合交通運輸工具和移動互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)制造基地。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶重要城市產(chǎn)業(yè)之間的融合互動，促進(jìn)縱向一體化和橫向一體化，形成世界級交通運輸設(shè)備和電子通訊設(shè)備制造高地。

3.4.4 引導(dǎo)人口合理集聚

堅持以產(chǎn)業(yè)集聚人口，通過產(chǎn)業(yè)集中引導(dǎo)人口集聚。一是疏解大都市產(chǎn)業(yè)，將一些不符合大都市功能定位的產(chǎn)業(yè)向周邊地級市和縣城轉(zhuǎn)移。二是培育地級市，壯大地級市規(guī)模。加快完善地級市和縣城基礎(chǔ)設(shè)施，增強承接能力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)人口集聚。三是引導(dǎo)一級區(qū)域人口就業(yè)居住，減輕一級區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力。

4 促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的政策建議

4.1 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局

主體功能區(qū)是我國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開發(fā)的地區(qū)加快發(fā)展，承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口；而不適合開發(fā)的地區(qū)應(yīng)加強保護(hù)，減少人類活動，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。在長江流域有大面積不適合開發(fā)的地區(qū)，必須劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)功能區(qū)。

生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，必須實行嚴(yán)格管理，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和管理措施。確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

依托自然本底、發(fā)展基礎(chǔ)，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動協(xié)作的思路，明確空間開發(fā)重點，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，形成沿海沿江沿邊內(nèi)陸聯(lián)動、人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

4.2 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

減少生態(tài)功能區(qū)的人口是保護(hù)生態(tài)，扶貧脫貧的主要途徑。應(yīng)通過城鎮(zhèn)化，讓貧困群眾走出深山，進(jìn)入城市。長江經(jīng)濟(jì)帶有三大城市群，長三角、長江中游、成渝城市群還有很大的發(fā)展?jié)摿?，因此有很大的吸納能力。在三大城市群之外有56個地級城市，擔(dān)負(fù)著帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任，通過完善功能，集聚產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

4.3 完善空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

所謂空間規(guī)劃體系，就是形成自上而下、相互協(xié)調(diào)、彼此支撐的規(guī)劃系統(tǒng)，如區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，省市縣空間規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，克服規(guī)劃互不銜接相互矛盾的現(xiàn)象。市縣空間規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)“多規(guī)合一”，合理確定建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。只有明確了功能區(qū)邊界，才能使主體功能區(qū)戰(zhàn)略得到落實，才能真正確定生態(tài)保護(hù)紅線。

4.4 工業(yè)進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)加大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，加快研究國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支持政策，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的吸引力。

長江中上游地區(qū)應(yīng)加大力度建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步完善配套政策，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中上游園區(qū)轉(zhuǎn)移。支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

4.5 上下游共治，嚴(yán)格監(jiān)督檢測并建立生態(tài)補償機制

制定更加科學(xué)公平的生態(tài)補償機制，充分考慮生態(tài)區(qū)流域面積、水源保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量等關(guān)鍵因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、保護(hù)成本、損失評估等量化指標(biāo)和績效考評體系。制定基于生態(tài)紅線的生態(tài)保護(hù)補償政策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

建立長江上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補償。探索依法依規(guī)從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如根據(jù)碳排放量征集碳排放費，建立流域生態(tài)補償基金，然后根據(jù)各地環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分配。也可以選擇長江主要支流上下游環(huán)境目標(biāo)清晰、利益關(guān)系清楚、合作意愿強烈的流域、跨區(qū)縣生態(tài)保護(hù)地區(qū)等開展區(qū)域性橫向生態(tài)補償試點。