我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革的法治困境與實踐出路

閆麗華

邯鄲市生態(tài)環(huán)境局館陶縣分局 河北 邯鄲057750

引言

抓好生態(tài)環(huán)境治理,基層是主力軍。健全基層環(huán)境治理體系,提升基層環(huán)境治理能力,不僅考驗各級的智慧,還考驗著基層的擔當。要用好體制機制的源頭活水。目前,全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直改革基本完成,縣級生態(tài)環(huán)境分局歸口市級生態(tài)環(huán)境局管理。

1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的實踐困境

1.1 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度不足 從地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度不足來講,主要體現(xiàn)在以下兩點:第一,現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督機制內(nèi)容不完整,目前我國環(huán)境保護監(jiān)督管理工作主要由縣級以上的環(huán)境保護行政主管部門負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護監(jiān)督處于空白,這種情況下,地區(qū)環(huán)境保護工作并沒有相關(guān)部門進行有效的監(jiān)督,生態(tài)環(huán)境保護效果較低。除此之外,雖然環(huán)境保護部門有特定的法制機構(gòu),但是卻無法在行政執(zhí)法的過程中充分發(fā)揮其作用,重視程度不夠;第二,環(huán)境保護監(jiān)督管理部門職責不明確。具體來講,環(huán)保監(jiān)管部門之間的具體職責存在差異,再加上缺少合理的引導(dǎo),從而導(dǎo)致具體職責劃分邊界不明確,普遍存在重復(fù)執(zhí)法等問題,各部門之間缺少密切的溝通。除此之外,雖然各環(huán)境保護機構(gòu)都有著特定的行政權(quán)力,但是依然可明確具體權(quán)限和責任劃分,為妥善解決生態(tài)環(huán)境保護方面的問題提供協(xié)助。針對此現(xiàn)象,各環(huán)保部門在具體工作中,要做到盡忠職守,明確自身責任,促進各部門之間的精誠合作,大幅度提升環(huán)境治理水平與質(zhì)量。

1.2 行政行為形式理論下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的定位缺陷 歸結(jié)于實踐層面的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測合法性危機,通過人、財、物的保障以及相關(guān)配套制度建設(shè)等措施,短期內(nèi)即可基本實現(xiàn)困境扭轉(zhuǎn)。但是,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測合法性危機的深層次原因在于理論層面,即行政行為形式理論框架下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的定位缺陷問題。更進一步說,受傳統(tǒng)行政行為形式理論的影響,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測被視為一個被割裂的、靜態(tài)的“點”,其無法被評價為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為的階段性過程。實踐中,其輸出的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測報告被認定為一般意義上的“鑒定結(jié)論”便是明證。

2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的法治建構(gòu)

2.1 追責問責要慎用、真用、管用 生態(tài)環(huán)境追責問責,要堅持慎用,做到真用,確保管用。堅持慎用,彰顯公平正義。要以對黨忠誠、對人民和同志負責的精神,對法律法規(guī)心懷敬畏,嚴格執(zhí)行。既不能對違法違規(guī)行為“失之于寬,失之于軟”,也要避免誤傷他人,更不能借題發(fā)揮。慎用法律法規(guī),不是不用,而是強調(diào)要在解決問題、推動工作上下功夫。要堅持實事求是,用數(shù)據(jù)和證據(jù)來說話,發(fā)揮處置一個、教育一片的作用。做到真用,樹立法治導(dǎo)向。追責問責只關(guān)乎法律,不應(yīng)涉及人情。各級政府要提高政治站位,堅決把法律法規(guī)置于陽光下操作,自覺接受社會各界的監(jiān)督。要堅持以上率下,決不能將責任逐級下推、越級轉(zhuǎn)移,決不能讓基層頂包、讓“臨時工”背鍋。要切實樹牢法治思維、法治意識,以過硬的工作和扎實的成效取信于民。

2.2 健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與監(jiān)督體制 要理清監(jiān)管職能,細化環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職責,加強綜合治理,統(tǒng)籌安排,調(diào)動多部門協(xié)同合作、齊抓共管。第一,建立高效的法律實施體系和監(jiān)督體系是生態(tài)環(huán)境治理的重要保障。針對生態(tài)環(huán)境問題,要建立健全法治化的綜合執(zhí)法體制,建立嚴格的環(huán)保問責制度,嚴格追究那些玩忽職守、濫用職權(quán)、能作為而不作為的相關(guān)政府人員的責任,把環(huán)保工作納入黨政干部績效考核制度中。第二,要加強相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力培訓與考核,保證執(zhí)法人員持證上崗,在政府內(nèi)部要設(shè)立法律咨詢機構(gòu),提高各級環(huán)境保護部門依靠法律手段進行環(huán)境監(jiān)督管理的能力。第三,完善生態(tài)環(huán)境治理方面的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度。政府內(nèi)部監(jiān)督與群眾外部監(jiān)督相結(jié)合,擴寬群眾參與監(jiān)督的渠道,降低監(jiān)督的風險和成本。第四,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對影響較大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,要從嚴處理,并予以曝光。最后,生態(tài)環(huán)境治理集中呈現(xiàn)出復(fù)雜性與專業(yè)性,單靠行政手段不能很好地達成環(huán)境治理的目標,需要引入刑事司法共同參與治理,且需要做好兩法的銜接。

2.3 完善監(jiān)管體系 加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法,全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,探索縣(市、區(qū))“局隊合一”體制,推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設(shè)。建立健全“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度。落實生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。除國家組織的重大活動外,不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。健全環(huán)境監(jiān)管體系,尤其是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,提升基層精準監(jiān)管能力。健全監(jiān)測體系,構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。完善法律法規(guī)標準體系,尤其在法律法規(guī)標準制修訂過程中,充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見,充分發(fā)揮標準約束在精準治理過程中的重要作用。完善市場參與機制,積極引導(dǎo)各類社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),注重運用市場來配置環(huán)境資源、提升精準治理能力。推行綠色生活方式,引導(dǎo)群眾自覺履行環(huán)保責任。

2.4 強化社會監(jiān)督 鼓勵公眾對企業(yè)環(huán)境治理進行監(jiān)督,加強“12369”環(huán)保舉報平臺建設(shè),完善投訴舉報的受理、交辦轉(zhuǎn)辦、分析研判、督促督辦和信息公開等工作機制,保障公眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮新聞媒體作用,普及環(huán)保法律法規(guī)和科學知識,宣傳企業(yè)環(huán)境保護和治理先進典型,曝光破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為等反面事例。

結(jié)語

確保管用,形成長效機制。堅持刀刃向內(nèi),用法律法規(guī)裁量相關(guān)部門、人員的責任,充分體現(xiàn)了各級抓好生態(tài)環(huán)境的政治自覺。各級政府嚴格執(zhí)行法律法規(guī),首先要帶頭遵守法律法規(guī),但同時也要警惕對法律法規(guī)的過度依賴。制定法律法規(guī)的初衷是為了強化生態(tài)環(huán)境保護的責任,我們要把工作重點放在解決生態(tài)環(huán)境問題上來。要持之以恒抓好制度規(guī)范化建設(shè),在實踐中不斷修補完善制度,更加有效地壓實相關(guān)部門及人員的責任。