比較視域下看中國(guó)新型政黨制度新在何處

楊璐

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界政黨制度史上一種新的政黨制度范式。相較于其它政黨制度，從歷史發(fā)展的縱向邏輯來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度新就新在它是植根于中國(guó)而生長(zhǎng)的;從政黨制度內(nèi)在特征的橫向邏輯來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度新就新在其民主具有真實(shí)性、治理具有有效性;從政黨制度發(fā)展成效的邏輯來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度新就新在它切實(shí)有效的不斷發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：政黨制度比較;中國(guó)新型政黨制度;有效性

總書記提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[1]， 這一論斷首次正式將我國(guó)的政黨制度概括為“新型政黨制度”，標(biāo)明我國(guó)當(dāng)前的政黨制度是具有中國(guó)屬性的新的政黨制度范式。這種“新”，只有在同其他政黨制度的比較中才能更加彰顯。

一、歷史之維：新型政黨制度新就新在它植根于中國(guó)

中國(guó)新型政黨制度的生長(zhǎng)具備歷史必然性和存在合理性，它是中國(guó)大地上先有政黨后成立國(guó)家的特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，是植根于中國(guó)的政黨制度。1905年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)和組織的中國(guó)同盟會(huì)率先拉開了中國(guó)近現(xiàn)代政黨政治的序幕，此后，政黨叢生，到民國(guó)初年，約有三百多個(gè)政黨存在于中國(guó)，在此背景下，議會(huì)多黨制被推崇，但最終卻淪為權(quán)力爭(zhēng)奪的工具并宣告破產(chǎn)。后來(lái)，雖然國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨之間達(dá)成了合作，卻慘遭國(guó)民黨內(nèi)部分化的右派使用殘酷的手段摧毀，一黨專制，不允許其他政黨在中國(guó)境內(nèi)有生存空間，形成國(guó)民黨獨(dú)斷專行的局面，最終遭到中國(guó)人民的拋棄。在此期間，一些黨派倡導(dǎo)在中國(guó)實(shí)行英美式的政黨體制，但由于其力量不足并遭到國(guó)民黨的迫害，這一幻想最終破滅，表明純粹的西方制度在中國(guó)大地上沒有留存的條件和機(jī)會(huì)。同期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命中并未機(jī)械的套用馬克思主義的政黨理論，而是在馬克思主義強(qiáng)調(diào)同其他黨派合作并保持自身領(lǐng)導(dǎo)地位的相關(guān)學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，開創(chuàng)了“三三制”的民主政權(quán)形式，成為后來(lái)我國(guó)新型政黨制度順利建立的因子?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是主張建立民主聯(lián)合政府，并于1948年發(fā)布“五一口號(hào)”，奠定了中國(guó)新型政黨制度的基礎(chǔ)。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議開啟了協(xié)商建國(guó)的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度的正式確立。

總之，中國(guó)不是沒有嘗試過(guò)多黨制、一黨專制和兩黨制，而是這些嘗試在中國(guó)大地上皆以失敗告終，不適宜在中國(guó)土壤上生長(zhǎng)下去，多年的實(shí)踐和探索表明：只有中國(guó)新型政黨制度才是中國(guó)真正需要的政黨制度，因?yàn)樗炔皇鞘苤朴谖鞣?、照搬西方已存在的政黨制度所形成和發(fā)展的，也不是照抄蘇聯(lián)政黨制度所構(gòu)建的，而是立足于馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)，立足于國(guó)情和實(shí)踐逐步形成的由歷史和人民共同選擇的富有中國(guó)風(fēng)味的新型政黨制度。

二、制度之維：新型政黨制度新就新在其民主具有真實(shí)性、治理具有有效性

新型政黨制度以“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“多黨合作”以及“政治協(xié)商”為鮮明的制度結(jié)構(gòu)特征，基于此，可引申出這一政黨制度相對(duì)于其它類型政黨制度的“新”之處，即民主具有真實(shí)性、治理具有有效性。

（一）民主的真實(shí)性

民主的形式有很多，但重要的是民主的價(jià)值目標(biāo)可否實(shí)現(xiàn)。近現(xiàn)代政治崛起直至今日，西方憑借其實(shí)行的“票決式民主”，一直標(biāo)榜自己是民主國(guó)家。但是，民眾根據(jù)表象做出判斷并投票的方式是一種程序上的民主，在西方現(xiàn)行的政黨制度下可能會(huì)存在失真、失效的問(wèn)題。一方面，西方現(xiàn)有的政黨制度下，民主總是與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起，選民通常只有前期投票的權(quán)利而欠缺后期持續(xù)參與的機(jī)會(huì)。因此，這實(shí)際上是一種狹隘的民主。另一方面，政黨的“代表性”有待商榷。西方政黨代表的始終是本黨派的利益，因此，只能在不觸及本利益集團(tuán)的權(quán)益上才考慮其他人的需求，一般不能反映和顧及多元群體的利益。

社會(huì)主義民主從來(lái)就不是說(shuō)說(shuō)而已，而是做出來(lái)的。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入近代以來(lái)，尤以新文化運(yùn)動(dòng)舉起“民主”這一標(biāo)語(yǔ)為起點(diǎn)，無(wú)數(shù)人致力于追求民主，至今形成中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨身處人民群眾中，始終把人民放在首位，并不斷吸納各領(lǐng)域各類優(yōu)秀人才加入黨組織，確保了人民性和利益的代表性。另一方面，民主黨派有其特定的黨員基礎(chǔ)，保障了參與性和多元性。民主的真實(shí)性還表現(xiàn)在“政治協(xié)商”的基本原則。各民主黨派能夠合法發(fā)表自己的見解，無(wú)黨派人士以及其他社會(huì)各界人士包括海內(nèi)外僑胞也能通過(guò)合法途徑參與政治協(xié)商。如此，新型政黨制度的制度設(shè)置就展現(xiàn)出社會(huì)主義民主較大的包容性，確保了人民參與的廣泛性和持續(xù)性。70年的實(shí)踐完全說(shuō)明了新型政黨制中“民主”內(nèi)涵的利益的有序和有效表達(dá)，一定程度上還能夠化解社會(huì)矛盾，展現(xiàn)出帶有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的優(yōu)點(diǎn)。

（二）治理的有效性

從西方執(zhí)政黨的選舉機(jī)制來(lái)看，只要獲得足夠多的選票，每個(gè)黨派都可能取得執(zhí)政權(quán)。因此，在選舉過(guò)程中，不同政黨為了爭(zhēng)奪權(quán)力和利益展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，致力于揭露競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的缺點(diǎn)甚至丑聞來(lái)給本黨增加獲勝的籌碼，最終可能會(huì)發(fā)展為惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)治理毫無(wú)效用。其次，從政黨制度的運(yùn)行方面來(lái)看，執(zhí)政黨的更替決定了政黨推行的執(zhí)政綱領(lǐng)和治理政策的不穩(wěn)定性，現(xiàn)任執(zhí)政黨有可能將上一任執(zhí)政黨推行的政策全局否定，重新頒布新規(guī)，難免會(huì)造成政治局面不穩(wěn)定、政策執(zhí)行力較弱的問(wèn)題。此外，國(guó)家的公權(quán)力掌握在不同政治主體手中，由于代表的利益集團(tuán)不同，導(dǎo)致政治主張與政治訴求也可能出現(xiàn)沖突，某一項(xiàng)公共政策能否通過(guò)乃至能否順利實(shí)施都是不同政黨間的利益博弈，從而必然導(dǎo)致各政黨之間處于對(duì)抗的狀態(tài)、甚至在討論某一問(wèn)題時(shí)大打出手，或是在政策推行周期長(zhǎng)甚至政府關(guān)門，造成整個(gè)國(guó)家決策和治理的低效性。

中國(guó)新型政黨制度相對(duì)于西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制在治理上更具制度優(yōu)勢(shì)。究其原因，是因?yàn)橹袊?guó)創(chuàng)立了一種堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨際間和諧相處的關(guān)系模式，展現(xiàn)出民主與和平發(fā)展的中國(guó)思維。首先，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，保持了執(zhí)政主體的穩(wěn)定，在具體的實(shí)踐中，這個(gè)原則能夠統(tǒng)籌全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧不同身份人民的利益，平衡和領(lǐng)導(dǎo)各種力量，進(jìn)而提高治理水平。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨和其他各黨派之間是一種合作、共存的政治關(guān)系，突破了充斥著激烈競(jìng)爭(zhēng)的多黨制模式，實(shí)現(xiàn)了各政黨間的良性互動(dòng)。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派間“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”[2]，體現(xiàn)為一種集體理性，有利于保證國(guó)家政策決策的高效率和內(nèi)容的兼顧性。

三、發(fā)展之維：新型政黨制度新就新在它切實(shí)有效的不斷發(fā)展和完善

一國(guó)政黨制度的效能不是永恒的，一旦這種制度無(wú)法順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，它的優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存。從事物發(fā)展的角度來(lái)看，無(wú)論是西方的政黨制度還是中國(guó)的政黨制度都是抱有美好的政治愿望而在不斷發(fā)展的，其中的區(qū)別就在于其發(fā)展的成效。在西方政黨制度的發(fā)展史上，為確保執(zhí)政地位的穩(wěn)固和保障本階級(jí)利益，西方的政黨制度嘗試過(guò)不少的變革，其中確有值得借鑒之處，但從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，西方政黨政治面臨著的危機(jī)，如民粹主義冒頭、政府停擺等問(wèn)題，促使人們進(jìn)行反思，西方民主政治的困境更反映出我國(guó)的政黨制度之治。

新中國(guó)成立以來(lái)所創(chuàng)造的被人民和世界公認(rèn)的種種奇跡，與我國(guó)施行新型政黨制度有重要關(guān)系。自我國(guó)的政黨制度確立后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索和完善符合我國(guó)真實(shí)需要的政黨制度。一方面，政黨制度自身不斷發(fā)展。首先，政黨制度的基本方針在探索中得到升華，由八字變?yōu)槭帧Ｒ浴吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的發(fā)布為起點(diǎn)，政黨制度逐步走上制度化的軌道;政黨制度的地位從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容之一逐步上升為國(guó)家的意志。十八大以來(lái)，為適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展，我們黨和國(guó)家出臺(tái)了多部相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和政策文件，極大地豐富和發(fā)展了新型政黨制度的內(nèi)涵，也在具體貫徹施行的實(shí)踐中發(fā)揮出舉世矚目的制度效應(yīng)，展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。另一方面，從政黨制度的主體發(fā)展來(lái)看，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視自身的建設(shè)，民主黨派也在不斷提高自身作為參政黨的能力和水平，保障了新型政黨制度能夠持續(xù)維護(hù)民主價(jià)值和發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的新型政黨制度決非權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)建設(shè)、改革過(guò)程中所堅(jiān)守的一項(xiàng)中國(guó)特色和中國(guó)創(chuàng)造，為世界其他國(guó)家都樹立了成功的典范以及可供參考的經(jīng)驗(yàn)啟示。

總之，無(wú)論是從生長(zhǎng)于中國(guó)的歷史縱向邏輯，或是從制度所內(nèi)在蘊(yùn)含的民主的真實(shí)性和治理的有效性的橫向邏輯，還是從制度所產(chǎn)生的顯著政治績(jī)效來(lái)看，新型政黨制度都彰顯出獨(dú)特的制度效能。今后，中國(guó)的新型政黨制度還將繼續(xù)根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展需要而不斷調(diào)試，我們要系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)新型政黨制度成功的重要經(jīng)驗(yàn)，樹立起應(yīng)有的制度自信，繼續(xù)將這一新的政黨制度范式堅(jiān)持、發(fā)展和完善下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)的重要講話引起強(qiáng)烈反響——新型政黨制度凝聚起磅礴的奮斗偉力[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年3月7日（05版）.

[2]習(xí)近平.堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年3月5日（01版）.