從新動能看中國經(jīng)濟中長期問題：案例與對策

張宇 李艷春

依靠傳統(tǒng)的“兩頭在外”發(fā)展模式，只能被動忍受新技術(shù)對經(jīng)濟和就業(yè)的沖擊，必須大力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境，搶抓新技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)

近年來，中國全要素生產(chǎn)率持續(xù)下滑，但與日本、韓國等發(fā)達國家在中高收入過渡階段的特征相比，中國現(xiàn)階段下的全要素生產(chǎn)率不應(yīng)該下滑。現(xiàn)有生產(chǎn)率水平下，中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜多變。因此，本文從新動能視角深入分析中國經(jīng)濟面臨的中長期問題，對國內(nèi)新動能培育典型城市的經(jīng)驗進行總結(jié)，從培育新動能入手探求中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良策和路徑。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的中長期問題

（一）全要素生產(chǎn)率呈低水平持續(xù)態(tài)勢

根據(jù)日本、韓國等追趕型經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗，從高速增長順利過渡到中速水平，全要素生產(chǎn)率（TFP）至少要保持在2%左右。國際金融危機前的十年，中國的TFP約為3.51%，而2008-2017年則下降為1.55%。日本和韓國由高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展階段時，TFP分別達到美國的80%和60%，目前中國TFP僅為美國的38%，尚不足50%，且持續(xù)停留在低水平。長期以來，技術(shù)進步和制度變革下的勞動效率改善是支撐TFP增長的主要力量，傳統(tǒng)因素增長動力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化下的技術(shù)效率和制度變革下的資本效率不高是TFP低水平態(tài)勢持續(xù)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國增量資本產(chǎn)出比（每新增1元GDP所需投資）高達6.7，比2010年的4.2元提高近60%。為扭轉(zhuǎn)TFP走低態(tài)勢，需要提高技術(shù)效率和資本效率，激發(fā)TFP增長新動能。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出

從消費結(jié)構(gòu)看，高品質(zhì)消費品與低端消費品數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)度較差，AI、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)尚未與消費模式結(jié)合形成消費新動能，品質(zhì)型、智能型等新型消費發(fā)展不足，尚不能滿足人民的美好生活需要。從投資結(jié)構(gòu)看，固定資產(chǎn)投資占GDP比重過高，固定資產(chǎn)投資中地產(chǎn)和基建占比過高，新產(chǎn)業(yè)、新組織、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟領(lǐng)域投資不足。據(jù)統(tǒng)計，2008-2018年中國固定資產(chǎn)投資占GDP比重平均值為73.4%，2017年僅房地產(chǎn)投資占比就達到22.12%。

（三）國際環(huán)境復(fù)雜化

美國等個別國家高舉貿(mào)易保護主義大旗，2011-2015年世界貿(mào)易每年下降4.5%，國際貿(mào)易形勢愈加嚴(yán)峻。歐洲等發(fā)達國家貨幣政策外溢性凸顯，國際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重下降，中國所面臨的經(jīng)濟與貿(mào)易環(huán)境變化加劇。世界各國積極搶占全球科技戰(zhàn)略制高點，大國科技競爭日益白熱化。依靠傳統(tǒng)的“兩頭在外”發(fā)展模式，只能被動忍受新技術(shù)對經(jīng)濟和就業(yè)的沖擊，必須大力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境，搶抓新技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)。

二、成都發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的案例分析

從我國重點城市的新經(jīng)濟發(fā)展、新動能培育情況來看，北京以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心優(yōu)勢，上海以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點突破，深圳以“國際創(chuàng)客中心”為人才積淀，杭州以“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)連接樞紐。成都是最適宜發(fā)展新經(jīng)濟的城市之一，2012-2017年成都市全要素生產(chǎn)率年均為3.8%，GDP增長已連續(xù)11個季度達到8%以上，新經(jīng)濟活力指數(shù)居中國第三，在新動能培育經(jīng)驗借鑒方面具有不可替代的推廣價值。

作為快速崛起的超大城市，成都準(zhǔn)確把握新時代新機遇，著眼于推動城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟變道超車、重塑競爭優(yōu)勢，堅定地將“發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能”作為貫徹習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略的重要抓手，提出了“加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市打造新的動力引擎和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略方針，致力建設(shè)最適宜新經(jīng)濟發(fā)展的城市，為新時代培育新動能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。

一是構(gòu)建了一套發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的政策體系。印發(fā)《關(guān)于營造新生態(tài)發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，構(gòu)建起“1+6+7+N”新經(jīng)濟政策體系。二是構(gòu)建了一套新經(jīng)濟新動能工作體系和智庫網(wǎng)絡(luò)。成都在全國率先設(shè)立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，按照“事業(yè)單位+市場化主體”模式建立了研究院和研究院有限公司，擁有碩士及以上學(xué)歷員工占60%以上，從上到下形成了新動能工作抓手，資源有側(cè)重，團隊能互補，重要研究有內(nèi)部賽馬格局，構(gòu)建了應(yīng)急研究的“內(nèi)腦”。助推3所在蓉高校建立新經(jīng)濟研究中心，正在謀劃成立四川省新經(jīng)濟學(xué)會，著力構(gòu)建“一學(xué)會多中心”的儲備研究“外腦”;加強與36Kr等商業(yè)智庫的合作，構(gòu)建了橫向研究的“小腦”。全面開展與國研中心、國家宏觀院的研究合作，成為國研新經(jīng)濟研究院的重要合作單位。三是構(gòu)建了多維度多層次的場景供給體系，搭建“城市未來場景實驗室”，推動引領(lǐng)城市發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用落地。四是供給了新的產(chǎn)業(yè)政策工具，定期發(fā)布“城市機會清單”，釋放城市公共建設(shè)需求，為城市治理征集了最優(yōu)解決方案，支持新經(jīng)濟企業(yè)的成長。

三、從新動能視角探求中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)動場景革命，賦能消費升級

借助物聯(lián)網(wǎng)、AI等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建寵物公園、智慧商場、數(shù)字博物館等新型消費場景，通過沉浸式體驗，促使形成場景消費記憶，進行場景消費，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對消費數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，得到社會消費偏好類型。一方面以社會消費偏好指導(dǎo)消費供給，另一方面根據(jù)新型消費偏好培養(yǎng)新興消費品牌，支持新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)國際消費前沿。

（二）構(gòu)建機會清單發(fā)布機制，賦能技術(shù)效率提高

打造機會清單發(fā)布平臺，構(gòu)建機會清單發(fā)布機制，以“機會清單”為新型工具。一方面穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果確權(quán)流通，提高技術(shù)擴散效率;另一方面，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定，將科學(xué)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度嫁接、有效融合，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提高技術(shù)使用效率。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，賦能資本效率提升

放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，健全資本市場主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勢，推動競爭力強的資本成為培育新動能的主體力量;優(yōu)化投資壞境，通過制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施提升、融資擔(dān)保等手段降低投融資成本、完善企業(yè)服務(wù)，營造保護合法投資的環(huán)境，增強外資吸引力;創(chuàng)新投資政策，鼓勵資本流向大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域，提升資本效率，支撐新動能培育和發(fā)展。

（四）發(fā)展新科技，賦能大國競爭

從中國實際出發(fā)，以滿足人民美好生活需要為根本動力，以國家重點實驗室為重要基地，以高屋建瓴的頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以天下英才為創(chuàng)新血脈，聚焦具有國際戰(zhàn)略地位的高端前沿技術(shù)，包容試錯，掌握“硬核科技”，構(gòu)筑國際競爭戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（作者單位：成都新經(jīng)濟發(fā)展研究院）