疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手都要硬”

湯嘯天

當(dāng)前，新冠病毒肺炎疫情防控工作已取得階段性重要成果。要保持頭腦清醒，進(jìn)一步振奮精神，明確任務(wù)，握指成拳，慎終如始。嚴(yán)防松懈、厭戰(zhàn)情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理再一次抬頭，充分釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓” “兩手都要硬”，把新冠病毒肺炎疫情帶來(lái)的損失降到最低。

一、兩手共抓，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手都要硬”

在疫情分區(qū)、分級(jí)、分類的精細(xì)化防控過(guò)程當(dāng)中，一定會(huì)遇到許多新的矛盾和問(wèn)題。一是國(guó)內(nèi)疫情防控與境外疫情變化的關(guān)系，二是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)防控效果與非重點(diǎn)地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，三是非重點(diǎn)地區(qū)零星散發(fā)病例與局部管控的關(guān)系。外防輸入、內(nèi)防傳播的措施落實(shí)要確保萬(wàn)無(wú)一失，而復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要人財(cái)物都流動(dòng)起來(lái)，兩者在有些方面是有矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更高水平的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)施策、精細(xì)操作。確保交通運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通也要特別注意縣以下鄉(xiāng)村公路等“毛細(xì)血管”的無(wú)阻。防控疫情期間，相當(dāng)多企業(yè)資金困難比較突出。要繼續(xù)出臺(tái)有針對(duì)性的紓困政策，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。由于企業(yè)開(kāi)工的時(shí)間不一致等諸多因素的影響，原有的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了“堵點(diǎn)”或上下游企業(yè)的“斷鏈”。政府對(duì)企業(yè)的幫助不僅要注重減稅、降費(fèi)、貸款等有形的部分，更要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深協(xié)調(diào)，迅速“排堵”或采取替代措施。

二、嚴(yán)而有序，在諸多變化因素中動(dòng)態(tài)調(diào)整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都按照“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”運(yùn)行，隨著防控措施等級(jí)的下調(diào)，原先被暫時(shí)掩蓋的矛盾會(huì)重新凸顯，甚至有可能出現(xiàn)局部激化。第一，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為的反應(yīng)速度和力度都不能減，但公權(quán)力的運(yùn)行必須依法、有據(jù)、適度。第二，疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)的重要性和使用率明顯提高，更應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，暢通言路，防止人為破壞和竊取數(shù)據(jù)案件的發(fā)生。第三，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，針對(duì)急于就業(yè)人群的詐騙案件可能上升。網(wǎng)絡(luò)招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實(shí)施應(yīng)當(dāng)在學(xué)校認(rèn)證的前提下運(yùn)行，以便于畢業(yè)生查詢與識(shí)別。第四，企業(yè)用工與資金都有困難，招工和薪酬支付的矛盾會(huì)交織在一起并突出化，需要引導(dǎo)勞資雙方建立守信、平衡、互諒關(guān)系，允許協(xié)商簽訂短期適用的付酬協(xié)議。第五，疫情防控期間，我們已經(jīng)在法制建設(shè)方面有了一些很好的思路，也有了初步的實(shí)踐，下一步要在動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中進(jìn)行制度化的鞏固。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，而是要根據(jù)疫情防控的需要探索新的管理方法。例如，動(dòng)態(tài)限制客流措施能夠比較好地解決恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和疫情防控的矛盾。以往，國(guó)內(nèi)建筑物在使用過(guò)程中很少有“限制容納人數(shù)”的規(guī)定，而從維護(hù)公共安全和公共衛(wèi)生的角度看，限流確有必要，即便是公園、廣場(chǎng)、地鐵等也應(yīng)當(dāng)限制人員密度。又如，疫情防控期間已經(jīng)形成的好做法（如減少開(kāi)會(huì)、開(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、居家辦公、一米線排隊(duì)、桌餐使用公筷公勺、三甲醫(yī)院實(shí)行門(mén)診預(yù)約制等），也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，逐步制度化，推動(dòng)健康文明生活方式的形成。

三、精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化疫情防控中的營(yíng)商環(huán)境

前一階段，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化已經(jīng)取得一定成效。在疫情防控期間，更加需要政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府統(tǒng)攬全局、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)調(diào)控，以提升服務(wù)效能的實(shí)際行動(dòng)降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要。在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)給誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)更多的便利，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，運(yùn)用協(xié)會(huì)的力量組織企業(yè)“抱團(tuán)取暖”。由于疫情對(duì)中小微企業(yè)的影響很大，下一步可能會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)案件增多的局面。對(duì)于確有無(wú)法克服困難的企業(yè)，如果默許其拖延債務(wù)或者搞“三角債”，會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)更多困難，公平合理的破產(chǎn)清償更加有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。法院怎樣更好地運(yùn)用我國(guó)的破產(chǎn)制度，支持企業(yè)運(yùn)用破產(chǎn)程序解決遇到的困難，就很值得主動(dòng)研究。疫情防控期間，適用破產(chǎn)法至少存在以下難點(diǎn)：一是破產(chǎn)原因中疫情因素所占的比重;二是防控疫情措施對(duì)“期間”的影響;三是市場(chǎng)因疫情而發(fā)生的變化與應(yīng)對(duì)失利;四是企業(yè)可能具有的遠(yuǎn)期償債能力。顯然，法院恰當(dāng)把握“程度判斷”的難度更大，需要調(diào)動(dòng)各方面的力量精準(zhǔn)把控，力求形成具有指導(dǎo)意義的審判案例或司法解釋初稿。當(dāng)然，進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)也并非都要“一破到底”，對(duì)于有救治希望的，可以通過(guò)破產(chǎn)重整、和解的方式重獲新生，以最大限度保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。 （作者系上海政法學(xué)院教授、上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）