“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入新階段

趙明昊

雖然印度的態(tài)度轉(zhuǎn)變值得重視，但“四國(guó)機(jī)制”得以升級(jí)的最重要推動(dòng)力來(lái)自于美國(guó)。2018年6月，五角大樓發(fā)布首份印太戰(zhàn)略報(bào)告，闡明美國(guó)軍方下一階段對(duì)印太地區(qū)安全等問(wèn)題的總體構(gòu)想和政策方案。這一文件的出臺(tái)，彰顯了特朗普政府加快落實(shí)“印太戰(zhàn)略”、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要?jiǎng)酉颉?/p>

值得指出的是，在政策執(zhí)行層面，涉及對(duì)華政策和印太事務(wù)的美國(guó)高層官員、中層官員之間的相互協(xié)調(diào)力度將會(huì)加大，所謂“全政府”方式或會(huì)更為凸顯。接替博爾頓出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩長(zhǎng)期呼吁加大對(duì)華施壓，尤其關(guān)注中國(guó)的海上力量崛起以及美中在非洲的競(jìng)爭(zhēng)，他與國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等人關(guān)系較為密切。

此外，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理博明、國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿史迪威、國(guó)防部助理部長(zhǎng)薛瑞福，構(gòu)成了推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的“鐵三角”，而且這三人都是軍人出身，在對(duì)華態(tài)度上較為強(qiáng)硬。

在華盛頓的構(gòu)想中，“四國(guó)機(jī)制”可以說(shuō)是“印太戰(zhàn)略”的基石。一些美國(guó)戰(zhàn)略界人士還呼吁以“四國(guó)機(jī)制”為基礎(chǔ)打造制衡中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等對(duì)手的“亞洲版北約”。五角大樓在其發(fā)布的印太戰(zhàn)略報(bào)告提出，要推動(dòng)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域”，? “四國(guó)機(jī)制”是美日印澳討論各方印太愿景的主要平臺(tái)。

通過(guò)“四國(guó)機(jī)制”，特朗普政府試圖將現(xiàn)有的美日澳、美日印這兩個(gè)三邊機(jī)制進(jìn)行更加深入的整合，并進(jìn)一步增強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)等歐洲盟友的聯(lián)動(dòng)，而英法在印太地區(qū)有軍事存在和傳統(tǒng)利益。具體而言，美日印澳四國(guó)軍隊(duì)在南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡航、構(gòu)建更加強(qiáng)大的區(qū)域?qū)椃烙w系，增強(qiáng)各方武器平臺(tái)和軍事裝備的互操作性、完善印太海域感知系統(tǒng)建設(shè)等，或是美方在安全領(lǐng)域希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

此外，特朗普政府還將更加注重發(fā)揮“四國(guó)機(jī)制”在地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，試圖提出針對(duì)“一帶一路”的替代方案，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的制衡。在此前召開(kāi)的四國(guó)機(jī)制磋商會(huì)議中，如何深化各方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作成為重要議題，并且已經(jīng)產(chǎn)生不少實(shí)質(zhì)性成果。

2018年11月，美日澳成立了促進(jìn)地區(qū)國(guó)家數(shù)字互聯(lián)互通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金。在特朗普政府支持下，由美國(guó)商會(huì)主辦的“印太商業(yè)論壇”成為撬動(dòng)美日印澳四國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量的平臺(tái)。隨著新成立的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（前身是“海外私人投資公司”）等開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，四國(guó)政府和企業(yè)層面的相互協(xié)調(diào)程度或?qū)⑦M(jìn)一步加深。

還有美國(guó)戰(zhàn)略界人士提出，下一步，可把目前主要由日本和印度推動(dòng)的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃納入“四國(guó)機(jī)制”的框架，并可邀請(qǐng)韓國(guó)、沙特等盟國(guó)參與“四國(guó)機(jī)制”。當(dāng)然，也不能忽視美國(guó)推進(jìn)“四國(guó)機(jī)制”和“印太戰(zhàn)略”也面臨諸多挑戰(zhàn)。顯然，特朗普政府在中東地區(qū)針對(duì)伊朗推動(dòng)的“阿拉伯版北約”已遭受不少挫折，“亞洲版北約”注定也不會(huì)全然遂美國(guó)之意。說(shuō)到底，日本、澳大利亞和印度都不希望走上與中國(guó)對(duì)抗的道路，也承擔(dān)不起由之帶來(lái)的巨大代價(jià)。

安倍政府尋求改善日中關(guān)系，正在為習(xí)近平主席的日本之行展開(kāi)準(zhǔn)備。通過(guò)積極推動(dòng)日中“第三方市場(chǎng)合作”，安倍政府試圖探索應(yīng)對(duì)“一帶一路”的新路徑。

近期在美國(guó)訪問(wèn)的澳大利亞總理莫里森強(qiáng)調(diào)了澳中之間的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并表示中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)是“絕對(duì)的福音”。他還提出，國(guó)際體系需要適應(yīng)中國(guó)的“新地位”。

莫迪政府仍然傾向于將“四國(guó)機(jī)制”與“印太政策”進(jìn)行區(qū)分，不讓兩者混為一談。與此同時(shí)，印度依然十分重視印中俄三邊機(jī)制、金磚國(guó)家合作等，希冀“多方下注、左右逢源”。

除了日印澳的選擇，東盟在決定印太地區(qū)格局演進(jìn)方面也具有特殊重要作用。東盟國(guó)家對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的前景非常擔(dān)憂，尤其是新加坡總理李顯龍今年以來(lái)多次就這一問(wèn)題公開(kāi)喊話。他表示，“一帶一路”“印太戰(zhàn)略”等應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系，而不是分裂這些關(guān)系;不應(yīng)“制造敵對(duì)的集團(tuán)，讓裂痕加深，或是強(qiáng)迫國(guó)家選邊站”?？紤]到“四國(guó)機(jī)制”會(huì)對(duì)東盟在地區(qū)事務(wù)中的地位造成沖擊等，東盟發(fā)布了《東盟印太展望》文件，強(qiáng)調(diào)“東盟中心性”應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)印太地區(qū)合作的基礎(chǔ)性原則，希望看到“對(duì)話和合作而非對(duì)抗的印太地區(qū)”。

總之，“四國(guó)機(jī)制”的升級(jí)標(biāo)志著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正在進(jìn)入新階段，它也是特朗普政府不斷強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。

不容否認(rèn)，在目標(biāo)取向、具體政策層面，地區(qū)國(guó)家各自版本的“印太愿景”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”之間仍存在不少的差異。未來(lái)，這種差異是擴(kuò)大還是縮小，“亞洲版北約”是成型還是消弭，在很大程度上取決于中國(guó)如何應(yīng)對(duì)。對(duì)“四國(guó)機(jī)制”升級(jí)等動(dòng)向，既要保持警惕，也不必過(guò)度反應(yīng)。破解“亞洲版北約”的關(guān)鍵，在于更加積極有為地處理與地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系。

（摘自《改革內(nèi)參》）