少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

周燕

摘要：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是對(duì)不同貧困地區(qū)區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。本文首先通過調(diào)查研究的方法及調(diào)查問卷和走訪的方法對(duì)瓊中縣吊羅山鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧做了基本了解及調(diào)查論述。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;吊羅山鄉(xiāng);脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：C913 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）02-0041-02

一、吊羅山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

（一）制定了貧困人口退出的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和流程

1.貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困人口退出，以戶為單位，衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)是該戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過2965元的標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

2.貧困村的退出

2016年初，瓊中縣貧困村22個(gè)，省下達(dá)的貧困村脫貧出列任務(wù)8個(gè)，瓊中縣自我加壓三個(gè)。另外“十二五”期間的22個(gè)貧困村。退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困村退出要以貧困發(fā)生率降至2%以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。

3.貧困人口納入

納入標(biāo)準(zhǔn)是家庭年人均純收入低于2965元的標(biāo)準(zhǔn)，吃穿（含安全飲水）不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全問題未解決的貧困家庭。

4.貧困人口剔除，剔除標(biāo)準(zhǔn)

首先，擁有享受性小型轎車或經(jīng)營(yíng)性大型農(nóng)機(jī)具的。其次，擁有商品房或自建房?jī)蓪右陨锨胰司》棵娣e大于或等于60平方米的。再次，在工商部門有注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，最后，領(lǐng)取財(cái)政性工資且明顯超出國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作

1.通過摸底建立了臺(tái)賬

吊羅山鄉(xiāng)實(shí)行了較有特色的入戶摸底調(diào)查，也就是干部入戶調(diào)查，每個(gè)村以點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來實(shí)行扶貧工作，目的是在摸排清楚貧困人口情況的基礎(chǔ)上更好的開展扶貧工作。

2.努力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）危房改造。2016年吊羅山鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶危房改造指標(biāo)是59戶，截至目前為止已有4戶完成改造，9戶在建，16戶在申請(qǐng)報(bào)建。接下來會(huì)繼續(xù)幫助貧困建設(shè)安全舒適的家園。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前吊羅山鄉(xiāng)的整村推進(jìn)村長(zhǎng)田村委會(huì)有4條基地路已建設(shè)完成60%左右。

3.按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放解困物資

吊羅山的貧困物資主要包括文昌雞、蜜蜂、化肥、豬仔等農(nóng)業(yè)發(fā)展物資，鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)貧困戶的特有情況發(fā)放相應(yīng)的解困物資。

4.積極舉辦技術(shù)培訓(xùn)

第一，由主辦方是縣就業(yè)局、承辦方是海南先程職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，挖掘機(jī)操作工培訓(xùn)班在吊羅山鄉(xiāng)政府順利開班。培訓(xùn)的對(duì)象是農(nóng)村貧困人口和有興趣學(xué)習(xí)技術(shù)的農(nóng)戶，培訓(xùn)后學(xué)員通過筆試及操作考試合格后可獲得“挖掘機(jī)職業(yè)資格初級(jí)證書”繳納200元的學(xué)員通過操作考試后也可同時(shí)獲得“挖掘機(jī)特種特種作業(yè)證“，獲得證書的農(nóng)戶可以持證上崗，為更好的就業(yè)提供基礎(chǔ)。第二，科工信局在該鄉(xiāng)舉辦了養(yǎng)蜂實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)蜂農(nóng)能夠更好的飼養(yǎng)蜜蜂進(jìn)而達(dá)到提高蜂蜜產(chǎn)量的目的。

（三）精準(zhǔn)扶貧取得的成果

1.技能培訓(xùn)方面

該鄉(xiāng)根據(jù)貧困戶的技能情況開展了各種農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)課程，如電視夜校是該鄉(xiāng)較為特色的一種培訓(xùn)方式，受訓(xùn)農(nóng)戶及貧困戶都定時(shí)到村委會(huì)觀看接受培訓(xùn)，效果顯著。

2.生態(tài)旅游脫貧方面

吊羅山鄉(xiāng)自然條件優(yōu)越，依山傍水，環(huán)境宜人。根據(jù)這樣得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，該鄉(xiāng)著力發(fā)展一條扶貧路線——生態(tài)旅游脫貧。鼓勵(lì)村民根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的當(dāng)?shù)厝瞬艓椭?dāng)?shù)卮迕耖_發(fā)旅游。

3.教育發(fā)展脫貧方面

按照教育發(fā)展脫貧工程實(shí)施方案，該鄉(xiāng)政府已經(jīng)就本鄉(xiāng)中小學(xué)生及幼兒園的就讀難工作進(jìn)行脫貧改造。據(jù)此，該鄉(xiāng)將制定雨露計(jì)劃的宣傳和貧困助學(xué)金的發(fā)放工作，在教育脫貧方面盡最大努力幫助貧困學(xué)子。

二、吊羅山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）貧困戶對(duì)政府存在極大依賴性

在發(fā)放扶貧脫困物資的過程中，經(jīng)常存在農(nóng)戶和貧困戶要求工作人員一幫到底的行為，自身可以毫不費(fèi)力，具體來說可以形容為“懶惰心理導(dǎo)致貧窮”。農(nóng)戶和貧困戶自身不愿意努力和不愿意進(jìn)取的心理和行為，給脫貧攻堅(jiān)工作造成了很大障礙。農(nóng)戶和貧困戶自身的學(xué)識(shí)也并不高，對(duì)于今后的脫貧后保持一定的生活水平仍有難度。例如發(fā)放貧困物資時(shí)，村民沒有自我觀念把政府發(fā)放下來的貧困物資做合理有效的運(yùn)用，相反，寄希望于政府幫助其進(jìn)一步運(yùn)用貧困物資：豬仔希望政府發(fā)的大一點(diǎn)好養(yǎng)，桑樹希望政府能夠幫其砍掉多余截，被子被套希望政府工作人員一步到位解決。仍有部分貧困戶不愿回鄉(xiāng)發(fā)展土地及農(nóng)業(yè)，扶貧資金投入仍顯不足。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后

在脫貧攻堅(jiān)工作中，一些項(xiàng)目由于政府和貧困戶工作當(dāng)中的一些原因時(shí)間上下達(dá)的遲緩，在一些選址方面的工作比較困難，還因?yàn)橘Y金方面的落實(shí)情況較慢，一些本已經(jīng)制定的計(jì)劃往后拖延或者暫時(shí)停止落實(shí)。如該鄉(xiāng)的有些電站的投入情況，因?yàn)楦鞣矫娴脑蚝茈y實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入五萬元的脫貧研究指標(biāo)。項(xiàng)目滯后是脫貧工作中存在的普遍且一般的現(xiàn)象，政府工作人員的積極努力改變這種局限，基本上不影響扶貧工作的進(jìn)程。

（三）部分扶貧政策難以落實(shí)

根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨丝诘那闆r，政府所制定的部分正常門檻過高，不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和水平，在這樣的一種情況下，部分政策就難以得到落實(shí)，即使落實(shí)生命力也不長(zhǎng)久。例如在危房改造方面的項(xiàng)目扶貧資金和當(dāng)前建房成本差別過大，種養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定起步過高。金融方面所落實(shí)的政策進(jìn)行遲緩，狀態(tài)基本處于停滯，目前兌現(xiàn)了扶貧貼息貸款的只有極少數(shù)貧困戶。

三、對(duì)吊羅山鄉(xiāng)扶貧工作的一些思考

從2014年的精準(zhǔn)扶貧政策頒布以來，吊羅山鄉(xiāng)政府及其工作人員在扶貧工作中存在的問題及解決對(duì)策。

筆者認(rèn)為，政府所頒布的政策有時(shí)會(huì)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。例如，這一地區(qū)的貧困戶所面臨的問題并非政府所頒布的政策能夠去解決的。政府工作人員的工作有時(shí)缺乏耐性，面臨著和貧困戶溝通不便利及溝通有障礙的問題。政府人員自身也存在專業(yè)工作能力較弱，對(duì)突發(fā)問題不能有更好的解決方案及危機(jī)處理。另外由于政府隊(duì)伍的年輕化，缺少農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，政府也應(yīng)有針對(duì)性地各部門進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，如飼養(yǎng)家禽方面的技巧，種桑養(yǎng)蠶方面的技巧和市場(chǎng)等，要聯(lián)系當(dāng)?shù)赝寥浪吹忍厥鈼l件進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，針對(duì)這些問題，當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

第一，加快補(bǔ)助資金撥付，確保建設(shè)任務(wù)完成。為了幫助和解決貧困村民的農(nóng)戶建房貸款和改善其住宿條件，要加強(qiáng)和負(fù)責(zé)相關(guān)工作的部門溝通。

第二，積極和國(guó)土、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)證和建設(shè)預(yù)留地的規(guī)劃上做好工作，保障改造工作的順利推進(jìn)。

第三，及時(shí)發(fā)放貧困物資、產(chǎn)業(yè)幫扶物資。不錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)。每一件貧困物資都及時(shí)有效的發(fā)放到村民的手中，并且有效的指導(dǎo)其如何使用和操作。

第四，大力扶持合作社建設(shè)，和能人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工作人員到各自負(fù)責(zé)點(diǎn)上去引導(dǎo)村民積極加入當(dāng)?shù)貛?dòng)貧困戶發(fā)展的合作社。合作社應(yīng)提供資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)物資等幫扶物資和技術(shù)培訓(xùn)。

第五，對(duì)貧困戶的生產(chǎn)生活情況掌握及時(shí)和準(zhǔn)確，及時(shí)剔除已脫貧人口，重點(diǎn)幫扶脫貧困難對(duì)象，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的精準(zhǔn)扶貧，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧從而完成脫貧攻堅(jiān)工作。

經(jīng)調(diào)查研究表明，瓊中縣吊羅山鄉(xiāng)在扶貧攻堅(jiān)的工作中表現(xiàn)突出，實(shí)現(xiàn)多種方式的脫貧，例如轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以及因地制宜開發(fā)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有嚴(yán)格的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶及群眾反映良好，積極配合與支持政府及工作人員的工作。直到2016年末，吊羅山鄉(xiāng)的扶貧工作取得成果顯著，其中2016年脫貧216戶846人，2017年脫貧183戶756人，到2017年底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

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[責(zé)任編輯：龐 林]