從新冠肺炎疫情看抵御“重大風險”

弘文

新時代以來，“重大風險”作為一個戰(zhàn)略概念首次被明確提出，是在黨的十九大報告中，即“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”。更為重要的是，黨的十九大還將“防范化解重大風險”與精準脫貧、污染防治并列為全面建成小康社會必須完成的“三大攻堅戰(zhàn)”，并且赫然放在了首要位置。站在十九大以來黨中央一系列重大決策部署的高度，審視眼下面臨的新冠肺炎疫情（COVID-19）危機，我們不僅會保持清醒頭腦、充滿必勝信心，而且有助于我們更好地認識和應(yīng)對前進道路上包括“驚濤駭浪”在內(nèi)的諸多可以預(yù)見以及難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。

“風險社會”的來臨

這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，非同尋常，正如習近平總書記深刻指出的那樣，這“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。經(jīng)濟全球化時代，任何一次重大風險的來臨，都必然是一次波及全球的重大公共安全危機。連日來，新冠肺炎疫情在世界蔓延的勢頭觸目驚心?？涨拔C的籠罩之下，再一次讓人們不得不直面身處其中的“風險社會”。

“風險社會”是什么？簡單地說就是以人類生產(chǎn)方式的巨大躍遷為根本動力，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化、城市化、信息化、市場化進程的不斷加快，人們?nèi)找嫔钤谝粋€與各種各樣的“風險”共生共存的時代?！帮L險社會”的來臨，不分地域，不分制度，而尤以“后工業(yè)社會”為突出。

最早提出“風險社會”理論的代表人物是德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耍?944—2015）。他在1986年出版的《風險社會：新的現(xiàn)代性之路》一書中，以其特有的視角，洞悉現(xiàn)代人類的生存困境，提出“風險社會”的著名論斷。作者曾直言：“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會。”該書出版當年，暴發(fā)了影響深遠的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機組嚴重泄露事件。隨著貝克等社會學(xué)家預(yù)言的一系列重大社會問題的暴露，“風險社會”引起了社會各界的關(guān)注。

貝克等人的“風險社會”理論不失為我們理解“風險”的一個重要視角。但是，如果我們能夠自覺運用辯證唯物論和歷史唯物論這個“望遠鏡”和“顯微鏡”，對于風險問題將會獲得更為切近的認識。

風險的客觀性。事物是矛盾的復(fù)合體，沒有單向度的存在。正像機遇歷來與挑戰(zhàn)并存，風險與希望從來不可分離。從本質(zhì)上看，“風險”的客觀存在，是相對于一個穩(wěn)定有序的矛盾統(tǒng)一體來講的，也即穩(wěn)定與混亂、有序與失序的張力本身就是各種風險因素賴以存在的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，“風險”毋寧說是事物運行演化過程中的一種固有的態(tài)勢或傾向。從這個意義上講，不管你意識到了與否，“風險”不可能自動消失，不管你有沒有準備，條件允許的時候它依然會到來。就像這次新冠肺炎疫情，跟17年前的SARS都是屬于傳染性極強的冠狀病毒，而這種病毒其實早就寄存于自然界的“宿主”身上，是自然界的有機組成部分，這也就是說它危害人類的可能性始終是存在的。在潛在的“風險”面前，人所能做的，一是保持警覺性，增強預(yù)見性，下好先手棋，防患于未然;一是立足自身發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，綜合提高“免疫力”，從根本上夯實抗風險能力。

風險的普遍性。風險無處不在、無時不有。我們面臨的風險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果說當初切爾諾貝利核電站事故開啟了現(xiàn)代風險社會的帷幕，那么，“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，伴隨大規(guī)模殺傷性武器的失控、9·11事件的發(fā)生、2008年席卷全球的金融危機的爆發(fā)、基因編輯技術(shù)的濫用、智能機器人的倫理困境以及當今世界單邊主義、民粹主義的極端思潮大行其道，人們越發(fā)痛切地感受到，“風險”如影隨形，揮之不去，甚至有變本加厲、愈演愈烈之勢。據(jù)世界經(jīng)濟論壇評估，環(huán)境將是未來全球風險格局中的核心，其中極端氣候發(fā)生的可能性最高，而大規(guī)模殺傷性武器的存在和擴散被認為是對世界影響最大的風險。時至今日，這次新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延全球，其影響之大、危害之廣、遺患之深，絕非當年令人談之色變的SARS可比。

風險的關(guān)聯(lián)性。習近平總書記指出，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體;從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。值得注意的是，在“百年未有之大變局”的形勢下，各類風險流動性加快、關(guān)聯(lián)性增強，呈現(xiàn)出境內(nèi)外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合的新動向。因此，認識和防控風險，也應(yīng)具備系統(tǒng)性思維，即從相互聯(lián)系的高度審視風險的存在，也應(yīng)從系統(tǒng)整合（總體戰(zhàn)）的角度做好各項應(yīng)對事宜。眾所周知，戰(zhàn)爭是影響社會運行的重大傳統(tǒng)安全威脅，風險系數(shù)無疑很高，但軍事對峙的背后一般都是國家間政治、外交的較量，而政治、外交的背后又是經(jīng)濟、貿(mào)易、金融乃至文化等的角逐;而互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風險的策源地、傳導(dǎo)器、放大鏡，一件小事情都可能形成輿論旋渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風”。另據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查表明，當今世界，結(jié)構(gòu)性高失業(yè)率或就業(yè)不足與激烈的社會動蕩之間關(guān)聯(lián)緊密，而未來10年金融風險、氣候變化、難民危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新等因素則可能增加國家間沖突，從而加劇地緣政治風險。一度引人關(guān)注的法國“黃馬甲”運動、智利的動蕩等看似洶涌澎湃的社會運動，無一不是肇始于公共交通票價上漲等細小的民生事宜。再來看這次疫情防控，表面上是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的事情，或者說主要是各級疫控中心的本職工作，實則不然，突發(fā)公共衛(wèi)生危機本質(zhì)上是一次社會性事件，需要動員全體社會成員、各條戰(zhàn)線、各個層面起來共同面對，因此是人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。否則，如若判斷有誤，貽誤戰(zhàn)機，一場公共衛(wèi)生危機必將很快成為波及政治、經(jīng)濟、社會等各個層面的全面危機。

風險的開放性。任何“風險”都是在諸多因素相互作用下“內(nèi)生”的結(jié)果，但它的指向是沒有邊界的?！帮L險”是“平等主義者”，它不放過任何人。歷史上很長一個時期內(nèi)，受制于相互隔絕狀態(tài)，“風險”的這種彌漫性、延展性表現(xiàn)的可能沒有那么顯著，但是，從中世紀末期肆虐歐洲的“黑死病”、早期歐洲殖民者帶到美洲大陸的“天花”病毒以及1918年西班牙“大流感”的暴發(fā)直接導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)“提前”結(jié)束等事件上，人們開始感受到惡性傳染病“無遠弗屆”的特點。經(jīng)過戰(zhàn)后七十多年相對和平的發(fā)展時期，當今世界的開放度已是空前，國與國之間、民族與民族之間等的聯(lián)系因為經(jīng)貿(mào)、信息等的巨量交流，更是到了“一榮俱榮、一損俱損”的程度。戰(zhàn)爭、恐怖主義、金融危機、核污染、傳染病等重大風險的最初暴發(fā)往往局限于一時一地，但危害之重，影響所及，豈止是“城門失火，殃及池魚”，實質(zhì)上都是全球性事件。習近平總書記指出，“世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。鄰居出了問題，不能光想著扎好自家籬笆，而應(yīng)該去幫一把”，各國間應(yīng)“堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界”，共同構(gòu)建人類命運共同體。就像這次新冠肺炎疫情，中國可以說剛剛經(jīng)歷了所謂疫情的“上半場”，韓國、日本、意大利、美國等國的蔓延態(tài)勢意味著似乎進入了世界的“下半場”。這其實也說明，“風險”的跨界特征和開放性要求更多的治理主體主動作為、攜手應(yīng)對，而不是隔岸觀火抑或是幸災(zāi)樂禍。

關(guān)于增強駕馭風險本領(lǐng)。防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責。習近平總書記指出，“要提高工作本領(lǐng)。這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。要“善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果”“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”。

關(guān)于必須發(fā)揚斗爭精神。在新時代的征程中，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，全黨同志必須保持革命精神、革命斗志。習近平總書記指出，“防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好”。

關(guān)于當前重大風險點。習近平總書記在2018年1月5日學(xué)習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上深刻分析了面臨的8個方面16個重大風險。時隔一年，在2019年1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上又著重強調(diào)防范化解7個領(lǐng)域重大風險。所列舉的這些重大風險涉及政治經(jīng)濟文化、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域。綜合歸納起來，主要可以分為這樣幾個側(cè)面：

在政治領(lǐng)域，國際國內(nèi)反華勢力和敵對勢力加緊活動，妄圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會主義道路，對此要保持高度警醒和堅決回擊;面對日益猖獗的暴力恐怖勢力、宗教極端勢力以及“港獨”“臺獨”“藏獨”“疆獨”等民族分裂勢力，堅決貫徹總體國家安全觀，確保我國政治安全和領(lǐng)土完整。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系;一定要把飯碗端在中國人自己手上，切實維護糧食安全;能源安全日益突出;把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。

在思想文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，持續(xù)鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位以及全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的任務(wù)，面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜，抵御“顏色革命”的思想防線絲毫不能放松。

在社會建設(shè)領(lǐng)域，民生無小事，社會政策要托底，切實維護社會大局穩(wěn)定;以SARS為鑒，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險;加快完善國家應(yīng)急管理體系。

在網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域，必須要“過互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)”，切實打好媒體融合這一仗，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間輿論傳播主導(dǎo)權(quán);大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能技術(shù)關(guān)乎全局、關(guān)乎未來，必須從戰(zhàn)略高度確保數(shù)字安全、國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全。

在科技領(lǐng)域，核心技術(shù)不能受制于人，加快補短板、強弱項，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢;圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等高科技領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作。

在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線。

在外部環(huán)境變化上，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治風險增加;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動;針對美國“圍堵”“脫鉤”“逆全球化”以及軍事威脅等異動，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

在軍事和國防領(lǐng)域，世界并不太平，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，軍事斗爭不是首選項，但能戰(zhàn)方可止戰(zhàn)，準備打才能不必打。

在執(zhí)政能力建設(shè)領(lǐng)域，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，黨內(nèi)政治不純、思想不純、組織不純、作風不純的情況依然存在，新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)愈益艱巨繁重。

綜上所述，習近平總書記關(guān)于“防范化解重大風險”的一系列精辟而系統(tǒng)的論述，涉及全面、各有側(cè)重，主題鮮明、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成為新時代中國特色社會主義“風險治理”的完整篇章，這其中折射的是博大精深、運用自如的馬克思主義理論素養(yǎng)，代表的是鮮明的矛盾觀點、強烈的問題意識和無畏的進取精神，展現(xiàn)的是當代中國共產(chǎn)黨人所獨有的高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、見微知著的洞察能力以及運籌帷幄的指揮藝術(shù)，從而歷史地成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。

運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)

這次新冠肺炎疫情的肆虐，對新時代的中國來講，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考——“是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。

連日來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在世界衛(wèi)生組織等國際正義力量的合作和支持下，經(jīng)過14億中國人民的英勇奮斗，終于取得了積極的進展，也為全世界打好這場世所罕見的疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴的時間窗口，創(chuàng)造了難得的前提條件。實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措是有力有效的，這再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。實事求是地看，我國國家治理體系和治理能力經(jīng)受“大戰(zhàn)”的深刻洗禮，暴露出諸多短板和不足，存在不少亟待改進和完善之處，但總體上通過了“大考”。這應(yīng)該是我們?nèi)鎸徱曔@次疫情危機，著眼總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，可以得出的基本結(jié)論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。風險治理是世界各國普遍面臨的難題，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家皆是如此，像H1N1、H7N9、MERS、SARS以及這次新冠肺炎等重大突發(fā)傳染病這樣的全球性風險更是各國治理體系和治理能力面臨的共同“大考”。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，人民的生命安全和身體健康始終擺在第一位。歷史上，針對血吸蟲病的至深危害，毛澤東提出，“共產(chǎn)黨人的任務(wù)就是要消滅危害人民健康最大的疾病，防治血吸蟲病要當作政治任務(wù)，各級黨委要掛帥，要組織有關(guān)部門協(xié)作，人人動手，大搞群眾運動。一定要消滅血吸蟲??！”這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我國作為“疫情第一線”，面臨形勢之嚴峻、問題之復(fù)雜、任務(wù)之繁重、付出之艱巨，可謂有目共睹，但結(jié)果表明中國行動之快、力度之大、效果之好均近乎極致、超乎想象，事實上成為其他國家學(xué)習的“樣板”。個中原因有千萬條，但歸根到底還是靠著以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在講到要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控時，習近平總書記指出，“作出這一決策，需要巨大政治勇氣，但該出手時必須出手，否則當斷不斷、反受其亂”。以“全國一盤棋”“集中力量辦大事”“新型舉國體制”等為突出標志的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的根本制度優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在平時，在危機時刻更是得以凸顯。這一點在歷史上經(jīng)過了無數(shù)次證明，這次疫情危機的應(yīng)對也得到了無可辯駁的證明，今后還必將在諸多重大風險的應(yīng)對中得到進一步證明。