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    律師當(dāng)“法官”試點(diǎn)兩年

    2020-03-26 11:19:17王書(shū)至
    南方周末 2020-03-26
    關(guān)鍵詞:芙蓉區(qū)李萍調(diào)解員

    南方周末特約撰稿 王書(shū)至

    2019年4月17日,長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民法院審判辦公大樓。

    鐘建林? 攝

    ★斬?cái)嗦蓭熣{(diào)解員身份與其委托代理人身份可能產(chǎn)生的瓜葛,是律師調(diào)解制度化必須要解決的難題之一。

    “打電話時(shí),一聽(tīng)說(shuō)你是律師,就有抵觸心理,問(wèn)法院怎么不打電話,然后他就拒絕,我們沒(méi)辦法,只能把案子退回法院?!?/p>

    李萍是湖南天恒健律師事務(wù)所的律師,兩年前,她成了長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)法院一名律師調(diào)解員。每次她主持調(diào)解成功達(dá)成的協(xié)議,經(jīng)法院確認(rèn)后就具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力。

    “律師調(diào)解目前來(lái)看還是最專(zhuān)業(yè)、最迅速的一種調(diào)解方式?!苯?jīng)驗(yàn)豐富的李萍樂(lè)享當(dāng)“法官”的樂(lè)趣,兩年多來(lái),她已調(diào)解近70宗案件。

    始于2017年的“律師調(diào)解”,意在推進(jìn)“多元化糾紛化解機(jī)制建設(shè)”,當(dāng)年9月,最高法、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。作為試點(diǎn)法院之一,芙蓉區(qū)法院次月成立了律師調(diào)解室。

    律師調(diào)解是繼人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之后,又一獨(dú)立的調(diào)解模式,與它們有所不同。

    就調(diào)解員資質(zhì)而言,律師調(diào)解員必須是律師,但成為人民調(diào)解員,只要擁有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民就可以。一個(gè)明顯的不同是,人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解不得收費(fèi),而律師調(diào)解除了公益調(diào)解,是可以收取費(fèi)用的。

    從制度設(shè)計(jì)到日常實(shí)踐,律師試點(diǎn)啟動(dòng)兩年多以來(lái),在完善矛盾糾紛多元化解上作了有效的探索,也暴露出一系列的困境,尚有多個(gè)癥結(jié)待解。

    無(wú)需對(duì)接書(shū)記員

    “新冠疫情”期間,李萍通過(guò)微信主持了一次調(diào)解。

    2020年2月24日,她接到“人民法院調(diào)解平臺(tái)系統(tǒng)”隨機(jī)委派的一起案件,當(dāng)事人愿意接受調(diào)解。原告戴某稱,2019年4月20日,他被黃某駕駛的小型客車(chē)撞傷,交警認(rèn)定黃某承擔(dān)主要責(zé)任,戴某因此次交通事故造成誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)等損失共計(jì)21300元。

    根據(jù)系統(tǒng)信息的提示,李萍要在一天之內(nèi)確認(rèn)是否接案,否則案件將被退回。通過(guò)由最高人民法院主導(dǎo)設(shè)計(jì)的這套系統(tǒng),她可以直接查看案件相關(guān)材料,無(wú)需與書(shū)記員對(duì)接。

    平時(shí),調(diào)解要在法院的律師調(diào)解室進(jìn)行。但考慮是在疫情期間,法院允許通過(guò)微信調(diào)解。

    通知原、被告雙方后,李萍組建了一個(gè)微信群?!拔艺f(shuō)案子標(biāo)的很小,又買(mǎi)了保險(xiǎn),能不能先談一下?!崩钇颊f(shuō),雙方都沒(méi)有拒絕她的建議,但被告態(tài)度很勉強(qiáng),“他覺(jué)得買(mǎi)了保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司去談就可以”。

    按照保單上的聯(lián)系方式,李萍聯(lián)系上本案對(duì)接人。一問(wèn)才知道,保險(xiǎn)公司尚未啟動(dòng)賠付流程,因?yàn)椤罢厥路經(jīng)]有積極找保險(xiǎn)索賠”,李萍勸保險(xiǎn)公司盡快提交賠付方案。最終確定的賠償數(shù)額為21591元。

    雙方很快談攏。3月11日,李萍與雙方去了一趟芙蓉區(qū)法院,立案庭制作了民事調(diào)解書(shū),確認(rèn)調(diào)解結(jié)果。

    試點(diǎn)方案中規(guī)定,對(duì)調(diào)解生效后不能即時(shí)履行、需分期履行的調(diào)解協(xié)議,都需要經(jīng)過(guò)法院的司法確認(rèn),使調(diào)解協(xié)議具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力。訴前調(diào)解的案件,由法院制作民事裁定書(shū)。在訴中調(diào)解的案件,則由法院制作民事調(diào)解書(shū)(李萍主持的這次訴前調(diào)解,因特殊情況也出具了民事調(diào)解書(shū))。若當(dāng)場(chǎng)履行協(xié)議規(guī)定,則不再制作調(diào)解書(shū),但原告需提交撤訴申請(qǐng)書(shū)。

    若調(diào)解已經(jīng)生效,必須履行,如果不履行,權(quán)利方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

    訴前調(diào)解成功的案件,法院不收訴訟費(fèi)。如果在訴中調(diào)解,調(diào)解成功后,法院會(huì)退一半訴訟費(fèi)給原告。一般調(diào)解成功后,法院會(huì)給主持調(diào)解的律師一定酬勞。

    但這次調(diào)解,李萍沒(méi)有收取費(fèi)用,“公益調(diào)解沒(méi)有酬勞的,也是出于一片情懷吧。”2008年到2013年,她曾在深圳龍崗區(qū)某仲裁中心擔(dān)任勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員,之后轉(zhuǎn)型當(dāng)律師。“我目睹了太多的當(dāng)事人選擇了訴訟,到最后糾紛還是沒(méi)有解決?!崩钇颊f(shuō),這激發(fā)了她做調(diào)解工作的熱情。

    乒乓球臺(tái)都成了辦公桌

    “律師調(diào)解是一件三贏的好事。”芙蓉區(qū)法院綜合辦公室副主任鐘建林對(duì)南方周末說(shuō),該制度“對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),可以更加及時(shí)高效地化解矛盾糾紛;對(duì)法院來(lái)說(shuō),可以緩解案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾;對(duì)律師來(lái)說(shuō),可充分發(fā)揮職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值”。

    案多人少是全國(guó)法院普遍存在的問(wèn)題?!度嗣穹ㄔ簣?bào)》報(bào)道的一組數(shù)據(jù)顯示:2008年全國(guó)法院受理案件突破1000萬(wàn)件,到了2018年已高達(dá)2800萬(wàn)件,但法官人數(shù)沒(méi)有相應(yīng)增加。

    以杭州各級(jí)法院為例,2018年共收到案件33萬(wàn)起,較前5年增加了12萬(wàn)件。以一家法院年平均處理案件1萬(wàn)起計(jì)算,如果要有效處理好這些案件,起碼還得再增加12家法院。

    芙蓉區(qū)法院作為一家基層法院,處理積案的壓力一直不小。2015年,該院收、結(jié)案數(shù)量雙雙過(guò)萬(wàn),之后兩年,收案數(shù)量連年擴(kuò)大。但兩年內(nèi)該院在編人員僅增加了2人,2017年員額法官定員49名,人均結(jié)案358件。

    為解決積案,該院曾于2017年7月組織過(guò)一次“百日清積”行動(dòng),由于那次年度考核截止時(shí)間是10月31日,當(dāng)時(shí)距截止時(shí)間還有100天。

    行動(dòng)中,法院“開(kāi)庭不斷,十幾個(gè)審判庭沒(méi)一處空閑……乒乓球臺(tái)都成了書(shū)記員的辦公桌”。

    正在“百日清積”行動(dòng)期間,司法部、最高法出臺(tái)了開(kāi)展律師試點(diǎn)的文件,規(guī)定律師調(diào)解有4種模式,包括在法院訴訟服務(wù)中心、縣級(jí)法律服務(wù)中心、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等場(chǎng)所設(shè)立律師調(diào)解室。

    兩部門(mén)選擇在北京、黑龍江、上海、湖南等11個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展試點(diǎn),湖南選擇在長(zhǎng)沙和常德兩市試點(diǎn),長(zhǎng)沙則在市中院和9個(gè)基層法院全面鋪開(kāi)。

    芙蓉區(qū)法院抓住機(jī)會(huì),于2017年10月27日,成立了長(zhǎng)沙市第一家法院律師調(diào)解工作室。

    律師要成為該院調(diào)解員,一般要求執(zhí)業(yè)3年以上,且每年應(yīng)獨(dú)立承辦案件5件以上,并在3年內(nèi)未受過(guò)司法行政機(jī)關(guān)行政處罰和律師行業(yè)行政處分。

    區(qū)法院首先選擇與部級(jí)文明律所——湖南天地人律師事務(wù)所作合作,后來(lái),合作的律所逐漸增加到5家,包括李萍所在的湖南天恒健律師事務(wù)所。3年間,芙蓉區(qū)法院的律師調(diào)解員從二十多名發(fā)展到80名。

    試點(diǎn)階段,法院主要受理婚姻家事糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)糾紛和民商事糾紛。

    2019年1月,司法部和最高法發(fā)文,決定將律師調(diào)解試點(diǎn)推廣到所有省份,并在原來(lái)基礎(chǔ)上擴(kuò)大了受理范圍,還要求各地探索在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)立律師調(diào)解組織。

    山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良目前正在研究律師調(diào)解課題,他認(rèn)為,前述幾個(gè)領(lǐng)域的案件量本身非常大,設(shè)立行業(yè)律師調(diào)解組織,更能樹(shù)立律師品牌,而以前是“寬口徑”,律師什么案子都可以接,律師調(diào)解不易形成品牌,會(huì)讓人認(rèn)為律師是“萬(wàn)金油”。

    值得一提的是,擴(kuò)大試點(diǎn)的文件還提出,人民法院要“主動(dòng)告知民事案件當(dāng)事人可以選擇調(diào)解程序……對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛,要優(yōu)先導(dǎo)入律師調(diào)解程序”。

    在劉加良看來(lái),以前強(qiáng)調(diào)律所要將調(diào)解優(yōu)勢(shì)告知客戶,現(xiàn)在把告知義務(wù)轉(zhuǎn)向法院,主體發(fā)生了變化。

    學(xué)者調(diào)研:調(diào)成率最高50%

    通常,法院給予律師調(diào)解的權(quán)限僅限于訴前。芙蓉區(qū)法院步子邁得更大,把訴中調(diào)解的權(quán)限也授予律師。

    2019年7月,李萍受托辦理了一起繼承權(quán)糾紛的訴中調(diào)解案。法官先是依簡(jiǎn)易程序?qū)Π讣M(jìn)行了審理,覺(jué)得案件事實(shí)清楚,法律關(guān)系明確。但法官還是認(rèn)為該案屬于家事糾紛,有調(diào)解的必要性和可能性,而自己又忙不過(guò)來(lái),于是向當(dāng)事人推介訴中委托律師調(diào)解工作機(jī)制,當(dāng)事人選擇了李萍。經(jīng)過(guò)李萍大半天的努力,案件成功調(diào)解。

    “用俗話說(shuō)就是‘吃點(diǎn)菜,充分尊重當(dāng)事人的意思?!辩娊终f(shuō),“有些訴中案子能調(diào)解,但是太花費(fèi)法官的時(shí)間,委托給律師,無(wú)疑是幫了法官大忙。”

    但在實(shí)際中,訴中調(diào)解的效果并不理想。自2018年9月3日芙蓉區(qū)法院將委托調(diào)解擴(kuò)展到訴中以來(lái),當(dāng)事人同意訴中委托調(diào)解的案件不到20件,調(diào)解成功的還只是個(gè)位數(shù)。

    芙蓉區(qū)人民法院副院長(zhǎng)谷國(guó)艷接受采訪時(shí)介紹,訴中調(diào)解走勢(shì)低迷,與需要各方當(dāng)事人都同意申請(qǐng)有關(guān),也與法官對(duì)訴中委托律師調(diào)解工作的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。李萍認(rèn)為,訴中調(diào)解難,主要是因?yàn)楫?dāng)事人本來(lái)就希望法院作出判決,矛盾糾紛比訴前調(diào)解的案件要深。

    試點(diǎn)結(jié)果顯示,不僅是訴中調(diào)解的調(diào)成率,有待提高的還有整體調(diào)解成功率。

    山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良為做課題研究,共調(diào)研過(guò)全國(guó)56家法院。他發(fā)現(xiàn),試點(diǎn)法院調(diào)解成功率不高,“我看到最高的也只有50%”。

    芙蓉區(qū)法院2019年度報(bào)告佐證了這一結(jié)論。2018年,該院律師調(diào)解調(diào)成率為35.82%,2019年上半年只有27.36%。

    南方周末了解到,蘇州虎丘區(qū)法院,自2019年7月成立律師調(diào)解室以來(lái),調(diào)成率是“接近30%”,而北京市互聯(lián)網(wǎng)法院2019年的調(diào)成率只有19.89%。

    “我們分析主要還是因?yàn)槁蓭煹木κ艿綘砍丁!北本┗ヂ?lián)網(wǎng)法院立案庭庭長(zhǎng)趙長(zhǎng)新告訴南方周末。

    選拔律師調(diào)解員都對(duì)執(zhí)業(yè)年限有要求,通常要在5年以上,部分地區(qū)是3年以上。業(yè)界公認(rèn)的看法是,律師年紀(jì)越大溝通能力越強(qiáng),更有利于調(diào)解。但實(shí)際上,執(zhí)業(yè)年限長(zhǎng)的律師往往無(wú)法保證時(shí)間。

    “知名律師有力無(wú)心,普通律師有心無(wú)力,是目前律師調(diào)解邁向?qū)嵭Щ膬纱蟋F(xiàn)實(shí)障礙?!眲⒓恿伎偨Y(jié)。

    劉加良認(rèn)為,要克服這種困難,需要降低律師調(diào)解員的遴選標(biāo)準(zhǔn),以便把普通律師納入其中。另外,還要區(qū)分案件類(lèi)型,以便有針對(duì)性地確定律師調(diào)解員,避免“殺雞用牛刀”。

    芙蓉區(qū)法院已降低要求,在其招納的87名律師調(diào)解員中,執(zhí)業(yè)年限3年以上的只有43人,3年以下的27人,還有17名是律師助理或?qū)嵙?xí)律師?!澳晗抟箝L(zhǎng),就找不到律師了?!辩娊钟行o(wú)奈。

    趙長(zhǎng)新表示,為了正面應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題,北京互聯(lián)網(wǎng)法院準(zhǔn)備允許律師搭建團(tuán)隊(duì),同時(shí)給予足夠的報(bào)酬,“我們和一些律師聊過(guò),團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),助理不會(huì)比他們正常辦案拿得少。”同時(shí),他們希望律師年終都能提交未來(lái)一年的工作計(jì)劃,對(duì)于時(shí)間不足的律師,不再聘用。

    “權(quán)力”有限信任不夠

    相比報(bào)酬,律師們更在意調(diào)解時(shí)的“權(quán)力”。

    李璐是芙蓉區(qū)法院律師調(diào)解員,他的體會(huì)是,無(wú)論是法院還是政府主張的調(diào)解,律師權(quán)力都十分有限,律師只能接受法院立案庭或承辦法官交付調(diào)解的案件,無(wú)法直接受理當(dāng)事人托付的案件;各地法院內(nèi)設(shè)的律師調(diào)解工作室并不由律師自主管理,而是由法院派駐專(zhuān)門(mén)的管理人員;律師調(diào)解員受制于法院具體辦理規(guī)則的要求,也受制于承辦法官的干預(yù)。

    “特別是進(jìn)入訴訟程序后再交付調(diào)解的案件,往往會(huì)由承辦法官或法官助理協(xié)同律師調(diào)解員共同調(diào)解,而調(diào)解結(jié)果自然也帶有法院一方的意志,部分當(dāng)事人分不清司法調(diào)解和律師調(diào)解的區(qū)別。”李璐希望,法院應(yīng)該盡可能給律師自主權(quán)。

    這些都影響律師參與調(diào)解的積極性。而對(duì)律師來(lái)說(shuō),他們經(jīng)常還會(huì)面對(duì)當(dāng)事人“不信任”的尷尬。

    “打電話時(shí),一聽(tīng)說(shuō)你是律師,就有抵觸心理,問(wèn)法院怎么不打電話,然后他就拒絕,我們沒(méi)辦法,只能把案子退回法院?!北本〇|城區(qū)法院的調(diào)解員魏學(xué)全律師說(shuō)。他從業(yè)8年,做調(diào)解員接近2年。

    芙蓉區(qū)法院做的問(wèn)卷調(diào)查則顯示,對(duì)當(dāng)事人群體,仍有6.7%的當(dāng)事人對(duì)律師調(diào)解工作室完全無(wú)知,66.7%有一般性了解,僅有26.7%的當(dāng)事人對(duì)律師調(diào)解工作室有深入了解。雖然大部分人(73.3%)表現(xiàn)出接受意愿,但仍有小部分人(26.7%)不認(rèn)同、不接受。

    為了解決“信任問(wèn)題”,北京互聯(lián)網(wǎng)法院在官網(wǎng)設(shè)置調(diào)解員名錄,方便當(dāng)事人核對(duì)身份,并鼓勵(lì)當(dāng)事人撥打12368咨詢熱線對(duì)案件進(jìn)行核實(shí),給調(diào)解員開(kāi)通電話外呼功能,使用統(tǒng)一號(hào)碼,定期收集問(wèn)題進(jìn)行解答。

    芙蓉區(qū)法院則準(zhǔn)備給予律師更多強(qiáng)制性保障。比如,對(duì)于固定類(lèi)別的糾紛,如家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)糾紛,應(yīng)明確在訴前進(jìn)入律師調(diào)解程序。

    到底要不要給律師強(qiáng)制性保障? 業(yè)界也看法不一。

    北京從真律師事務(wù)所律師程義貴認(rèn)為,非強(qiáng)制性恰好符合律師調(diào)解的特征?!叭嗣裾{(diào)解在法律上的強(qiáng)制性并不是很強(qiáng),雙方當(dāng)事人的意識(shí)自治體現(xiàn)特別深?!彼粲趼蓭熤鲃?dòng)適應(yīng)這種特征。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉也指出,目前我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)解(即法定必經(jīng)程序),調(diào)解都必須出于當(dāng)事人自愿。“在國(guó)外,律師參與多元化糾紛解決機(jī)制(ADR)是很常見(jiàn)的法律服務(wù),包括公益型、兼職型、專(zhuān)業(yè)型和參與型,無(wú)論哪種調(diào)解,都沒(méi)有發(fā)展成確定性制度?!彼磳?duì)把律師調(diào)解發(fā)展成確定性制度。

    要避免利益沖突

    在中國(guó),盡管歷來(lái)有很多律師積極參與調(diào)解、有較豐富的調(diào)解能力和經(jīng)驗(yàn)。但在范愉看來(lái),“從行業(yè)整體而言,我國(guó)律師界有關(guān)調(diào)解和非訴訟糾紛解決的理念、知識(shí)、態(tài)度和能力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)代西方律師和社會(huì)需要,很多律師甚至對(duì)法院的訴訟分流和調(diào)解持強(qiáng)烈的抵制態(tài)度。”

    目前,中國(guó)的律師法也未規(guī)定律師作為中立第三方主持調(diào)解的職能,范愉認(rèn)為,除非律師個(gè)人能夠調(diào)節(jié)自身的定位,否則不適合擔(dān)任調(diào)解員。

    作為律師調(diào)解員,李璐的觀察是,在歐美大多數(shù)國(guó)家,律師調(diào)解僅指律師主導(dǎo)型的調(diào)解模式,這類(lèi)案件中,政府和法院僅起到提供調(diào)解案源和監(jiān)督的作用。而律師參與行政機(jī)關(guān)或法院的調(diào)解工作并不能被視為真正意義上的律師調(diào)解。

    日本的法院在訴前調(diào)解中也大量引入律師作為調(diào)解員,但律師起到的僅是參與和幫助的作用。李璐認(rèn)為,在實(shí)踐中很難判斷一項(xiàng)由政府、法院、律師共同參與的調(diào)解工作,究竟誰(shuí)起到了主導(dǎo)作用。

    “中國(guó)對(duì)于律師調(diào)解員的培訓(xùn)過(guò)于簡(jiǎn)單,這方面的問(wèn)題根本出在頂層設(shè)計(jì)和決策者本身?!狈队湎M?,律師在從事調(diào)解之前,必須接受培訓(xùn),獲得資格,在擔(dān)任調(diào)解員期間,還需要接受培訓(xùn)和考核。

    在形式上,范愉建議把律師調(diào)解分為公益性和專(zhuān)業(yè)性兩類(lèi),公益性優(yōu)先,部分專(zhuān)業(yè)性調(diào)解服務(wù)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定或與當(dāng)事人的約定,收取合理的費(fèi)用。

    “關(guān)鍵需要建立行為規(guī)范,避免利益沖突,而我國(guó)基本上沒(méi)有。”范愉認(rèn)為,在這種情況下,發(fā)展律師調(diào)解難保不出問(wèn)題。

    劉加良也認(rèn)為,斬?cái)嗦蓭熣{(diào)解員身份與其委托代理人身份可能產(chǎn)生的瓜葛,是律師調(diào)解制度化必須要解決的難題之一。他說(shuō),具有律師身份的仲裁員不得參與仲裁其所任職的律師事務(wù)所代理的案件,這是目前已被廣為接受的重要仲裁規(guī)則。應(yīng)該借鑒這一規(guī)則,對(duì)律師調(diào)解進(jìn)行規(guī)范。

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