論煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作障礙及解決對策

趙小軍 孫 智 潘 欣 唐 哲 馬明磊

張家口卷煙廠有限責(zé)任公司 河北 張家口075000

前言

安全是企業(yè)的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)管理工作是企業(yè)管理的重中之重，只有不斷地提升安全生產(chǎn)管理效率，才能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供可靠的保障。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位安全操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進[GB/T 33000—2016，定義3.1]。

安全生產(chǎn)標準化建設(shè)關(guān)乎煙草企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及廣大員工生命和財產(chǎn)安全，探討煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段，我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中存在諸多問題，在很大程度上對我國煙草企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。鑒于這個原因，本文指出當前我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的主要問題，對應(yīng)提出對策和建議，以期為我國煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提供參考依據(jù)。

1 研究背景

黨中央國務(wù)院、省、市、縣政府都高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對推進安全生產(chǎn)標準化提出了明確的要求。2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。是各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準、實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本要求和核心依據(jù)?！笆濉逼陂g國家對各行業(yè)的標準修訂數(shù)量較“十二五”同期標準修訂數(shù)量上升了5%—10%，詳見表1。

表1 “十三五”安全生產(chǎn)標準制修訂指標

從上表得出國家對安全生產(chǎn)工作要求的內(nèi)容和標準，越來越細、越來越嚴、越來越高。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)勢在必行。

2 行業(yè)概況

2011年煙草行業(yè)依據(jù)GB/T 33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，推出《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(YC/T384-2011)。為規(guī)范煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提供重要依據(jù)。2018年《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(YC/T384-2018)重新修訂實施。要求煙草企業(yè)采用策劃、實施、檢查、改進的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，自主建立并保持標準化的管理體系，通過自我檢查、自我糾正、自我完善，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。煙草行業(yè)各單位全面貫徹落實《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》和《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進一步加強煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》的要求，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。自2010年4月《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(YC/T384-2011)正式發(fā)布實施以來，煙草行業(yè)已有26家單位達到安全標準化一級企業(yè)。2018年最新版本修訂實施后，按照最新標準要求，煙草行業(yè)尚沒有通過一級安全標準化的企業(yè)單位。

3 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)存在的問題

3.1 安全管理職責(zé)未健全 安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。多數(shù)企業(yè)在構(gòu)建安全責(zé)任體系建設(shè)時，存在職責(zé)不清晰、流程不完整、多部門交叉管理及協(xié)同管理的盲區(qū)和遺漏點。職責(zé)不清，相互推諉，使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負責(zé)，無法進行，各種事故隱患則會接踵而來。

3.2 執(zhí)行標準不統(tǒng)一 標準貫徹實施時，存在著標準的橫向不一致現(xiàn)象。通過各省應(yīng)急管理廳歷年報告顯示，個別企業(yè)存在管理制度不統(tǒng)一現(xiàn)象，如各類應(yīng)急預(yù)案缺少統(tǒng)一編制標準；未制定隱患分類標準；未建立企業(yè)安全標志、消防設(shè)備設(shè)施標識和疏散指示標識等使用的統(tǒng)一標準；未建立企業(yè)基本安全培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)教材庫等。這些不規(guī)范的現(xiàn)象都嚴重地限制了企業(yè)標準化的實施，阻礙了企業(yè)標準化管理的進程。

3.3 溝通與協(xié)調(diào)有缺陷 大部分煙草企業(yè)組織機構(gòu)是金字塔型，其優(yōu)點是：組織結(jié)構(gòu)很嚴謹、員工之間的等級森嚴、各個崗位的分工很明確；由于管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過程中失真。橫向溝通受阻，相應(yīng)安全管理人員、設(shè)備管理人員和其他生產(chǎn)(工程)技術(shù)人員之間的缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成安全管理的效能衰減。

3.4 隱患排查治理未閉環(huán) 雙重預(yù)防機制出臺以來，個別企業(yè)存在重視檢查過程，缺少對隱患問題的分類分析和有效性驗證以及未建立安全標準化執(zhí)行考核機制等的情況。檢查人員檢查后，未組織分析原因，幫助制定針對性的措施，而是將重點放在檢查出了多少現(xiàn)場、發(fā)現(xiàn)多少隱患，要求責(zé)任單位或部門整改回復(fù)即完成了檢查工作。再加上有些檢查人員檢查不出關(guān)鍵的問題，這樣使得事故隱患不僅不能解決根本問題，久而久之，隱患排查流于形式化。

4 對策和建議

4.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清層級職責(zé) 成立安全管理小組，落實部門領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人，實行能級管理模式，一層對一層負責(zé)；制定崗位安全責(zé)任清單，建立領(lǐng)導(dǎo)履職檔案，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)全員按責(zé)履職。

4.2 構(gòu)建安全生產(chǎn)標準體系，統(tǒng)一層級執(zhí)行標準 建立決策層、管理層、執(zhí)行層、作業(yè)層四級標準體系，完善規(guī)章制度，建立健全安全操作規(guī)程、較大風(fēng)險管控措施、危險作業(yè)安全規(guī)范，保證標準覆蓋重點崗位，形成崗位作業(yè)有標準、較大風(fēng)險重管控、危險作業(yè)有程序的多維度制度體系。切實解決標準的缺失、不足、失效、不合規(guī)、不一致等問題。

4.3 優(yōu)化組織機構(gòu)，完善層級間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 為了防止因?qū)蛹夐g執(zhí)行效能衰減，造成執(zhí)行力下降以及因溝通協(xié)調(diào)不足，造成問題無法及時解決整改等問題，重新優(yōu)化組織機構(gòu)，變“金字塔型”為“混合型”，削減不必要組織層級，增設(shè)組織協(xié)調(diào)渠道，定期召開問題分級、歸責(zé)分析會。最大限度解決執(zhí)行效能衰減、信息傳遞失真和隱患整改不及時等問題。

4.4 在風(fēng)險分級防控和隱患排查治理的基礎(chǔ)上，打造風(fēng)險、隱患分級管控模式 全員辨識安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險分級標準建立風(fēng)險管控信息臺賬；利用安全檢查、崗位點檢平臺、問題制平臺反饋的隱患信息，統(tǒng)計、調(diào)查、分解、匯總建立隱患排查清單、隱患治理信息臺賬，隱患分一般風(fēng)險和較大風(fēng)險，分級制定管控措施。實行動態(tài)監(jiān)控管理，時時監(jiān)控風(fēng)險高低的轉(zhuǎn)化，隱患一般較大轉(zhuǎn)變(高風(fēng)險通過有效管控可轉(zhuǎn)化為低風(fēng)險，低風(fēng)險由于技改設(shè)備老化操作人員不熟練亦能轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險；隱患也存在相互轉(zhuǎn)變的可能)，實現(xiàn)分級管控、分級治理、動態(tài)監(jiān)控、及時更新的動態(tài)化管控模式。

4.5 細化考核持續(xù)改進，完善安全評價考核體系 制定考核標準、規(guī)范安全評估辦法、標定考核基礎(chǔ)值、限定考核范圍、制定考核條件，羅列考核大項，將考核由班組、工段、崗位層層分解，逐級落實。由“粗放式”的安全考核模式過渡到“精細化”的考核模式。

通過對上述基礎(chǔ)規(guī)范的建設(shè)，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有效控制風(fēng)險、快速隱患排查治理、全面提升人員素養(yǎng)。以網(wǎng)格化管理為載體，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細化。從而把與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項工作同個人連結(jié)、協(xié)調(diào)起來，形成一個嚴密高效的安全生產(chǎn)管理標準化規(guī)范。

5 總結(jié)

綜上所述，通過厘清層級職責(zé)、構(gòu)建四級標準體系、完善層級間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、打造風(fēng)險、隱患分級管控模式及細化考核持續(xù)改進五項解決對策的推動，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化已初步形成基礎(chǔ)管理規(guī)范化、現(xiàn)場技術(shù)管理標準化的良好局面，企業(yè)標準化管理執(zhí)行程度相較于之前確實有很大的進步，但是仍要用發(fā)展的眼光看待問題。安全管理工作是一項打基礎(chǔ)、立長遠的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化不可能一蹴而就，需進一步建立閉環(huán)管理、螺旋上升、持續(xù)改進的標準化改進機制，鼓勵全員參與，強化安全意識、技術(shù)操作和應(yīng)急技能，杜絕“三違”現(xiàn)象，全面筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。