從規(guī)范角度理解打造的10分鐘生活服務(wù)圈的內(nèi)涵—以上海市H區(qū)為例

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民對居住環(huán)境的要求也不斷提高，如何實現(xiàn)城市讓生活更美好是城市管理者日益關(guān)心的話題。打造10分鐘生活服務(wù)圈是實現(xiàn)城市管理精細化的有效方式之一，目前對生活圈的理解主要集中在生活需求保障方面，本文將從規(guī)范角度，從空間、功能和效率三個維度來界定生活服務(wù)圈的服務(wù)內(nèi)容，為打造10分鐘生活服務(wù)圈提供建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：10分鐘生活服務(wù)圈;精細化;公共服務(wù);信息

一、前言

H區(qū)一直以來積極融入上海發(fā)展大局，爭當(dāng)上海城市發(fā)展的排頭兵，作為上海市公共設(shè)施和服務(wù)發(fā)展的大區(qū)、強區(qū)，在教育、文化、衛(wèi)生、民生改善等方面一直走在全市的前列。圍繞“經(jīng)典H、精品城區(qū)”建設(shè)，區(qū)政府提出了打造“10分鐘生活服務(wù)圈”的目標(biāo)，這將有力促進城區(qū)服務(wù)業(yè)能級進一步提升，居民健康素養(yǎng)進一步提高，社會保障體系、為老服務(wù)體系更加完善，歷史文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮，城區(qū)文化活動影響力和輻射力進一步增強，城區(qū)環(huán)境面貌更加宜人。對于把H打造成宜商、宜居、宜業(yè)的精品城區(qū)，把H建設(shè)成為國內(nèi)文明城區(qū)的排頭兵、世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)和卓越的全球城市核心區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、10分鐘生活服務(wù)圈的內(nèi)涵

“10分鐘生活服務(wù)圈”簡單講，就是按照成年人步行10分鐘可以達到的空間范圍內(nèi)就能夠保障和滿足民眾的需求。具體包括三個維度：一是空間維度。即以每個居民區(qū)為一個研究基本單位和圈內(nèi)圓點，分析在500米步行可達的范圍內(nèi)，如何有效地配置各項公共服務(wù)資源和生活配套服務(wù)，使H區(qū)在2035年以前每個居民出社區(qū)步行10分鐘的范圍內(nèi)配備各項基本服務(wù)設(shè)施。二是功能維度。即每個“10分鐘生活服務(wù)圈”不僅各項硬件設(shè)施要配置到位，軟件服務(wù)也要完善，生活服務(wù)圈的功能上需要明確定位，要有良好的運行機制，每個生活服務(wù)圈內(nèi)應(yīng)有一個中樞機構(gòu)對整個生活服務(wù)圈進行統(tǒng)一管理，同時充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。三是效率維度，在10分鐘內(nèi)，社區(qū)居民可以到達生活服務(wù)場所，同時，對于本社區(qū)因為特殊原因不能夠行動的居民，生活服務(wù)需求要能在10分鐘內(nèi)快捷送達。

三、10分鐘生活服務(wù)圈包含的主要內(nèi)容

10分鐘生活服務(wù)圈以聚焦民生作為主要任務(wù)，以提高H區(qū)的居民、職工、游客等群體在生活服務(wù)方面的便利度為主要的價值取向。一方面，推動H區(qū)的生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)提升，使百姓生活更加便捷，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、交通等各項需求得到更好的滿足。另一方面，全面提升城區(qū)的精細化管理服務(wù)水平。破解比較突出的二元結(jié)構(gòu)問題，各類不同的社會群體共存，聚焦服務(wù)就要不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、多層次的服務(wù)需求。

（一）生活服務(wù)供給精細化，保障基本需求

及時滿足生活需要，提供精細化“衣食住行”的基本保障服務(wù)，具體看，在“衣”方面，生活中所需的服裝鞋帽類可以在超市、服裝店或服務(wù)點可以買到商品或服務(wù)，保證不會因為穿著短時間買不到影響生活。在“食”方面，首先要滿足社區(qū)的菜籃子需求，讓社區(qū)居民每天能夠買到新鮮且無公害的蔬菜水果、米面糧油，這個主要市依靠超市和菜市場提供;同時，還需要提供安全、便捷、可口的餐飲服務(wù)，并對食品提供方進行安全監(jiān)管、可溯源。在“住”方面，借助市場的力量，破除日益明顯的城區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”的矛盾，改造舊式里弄，拆除危棚簡屋，提供宜居的住房條件和居住環(huán)境。在“行”方面，提供多元綜合的交通網(wǎng)絡(luò)，滿足居民快行、慢行的出行需求，為居民通勤、旅游、購物等提供便捷、舒適、高效的出行條件，同時，還要提供相應(yīng)的停車場，滿足居民對停車位的需求。

（二）公共服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化、人性化，提高生活品質(zhì)

1、常態(tài)化的法治宣傳。一是對社區(qū)居民進行法治宣傳，向居民宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、法律援助等知識，引導(dǎo)居民在任何時候都要依法辦事，以理性、合法的形式表達利益訴求，學(xué)會運用法律武器保護自己合法權(quán)益，營造和諧文明的社區(qū)，努力在全社會形成自覺學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

2、豐富的公共衛(wèi)生和健康活動。一是舉辦清潔環(huán)境、疾病預(yù)防和健康保健等知識講座，積極引導(dǎo)居民自覺革除各種不文明現(xiàn)象，引導(dǎo)居民養(yǎng)成科學(xué)的生活飲食習(xí)慣。二是組織各種體育比賽活動和文娛表演等健康活動，在運動種收獲健康，收獲快樂;三是開辦社區(qū)課堂，定期開設(shè)各種武術(shù)、舞蹈、書法、音樂等專業(yè)培訓(xùn)課程，充實文化生活，讓居民好有所學(xué)，修心養(yǎng)身，提升居民的獲得感。

3、完善的公共服務(wù)實施。能夠提供和完善健康活動場所和設(shè)施，保證居民能在10分鐘即可到達健身或文娛活動場所，且提供的健康設(shè)施能夠滿足不同人群的需求，不同時間段的要求。

4、專業(yè)、高效的醫(yī)療服務(wù)。對常見病首診、慢性病管理等方面的醫(yī)療需求，由衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)院、私人診所等提供，對社區(qū)居民提供私人醫(yī)生服務(wù)，就診流程簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化，不必提前預(yù)約，價格透明。對于老年人口的長期看護，根據(jù)護理級別，可以實現(xiàn)居家養(yǎng)老和戶外機構(gòu)養(yǎng)老，滿足不同程度的養(yǎng)老需求。

5、健全的幫扶制度。制定科學(xué)健全的幫扶制度，主要是對社區(qū)居民面臨的生活困難、教育困難、養(yǎng)老困難、就業(yè)困難、就醫(yī)困難等提供幫扶，讓社區(qū)居民在奔赴幸福的路上，每一個人都不能落下，真正實現(xiàn)社區(qū)的溫馨和諧。

（三）信息服務(wù)智能化，讓服務(wù)更精準(zhǔn)高效

建立由政府主導(dǎo)的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和交流平臺，社區(qū)管理者借助平臺發(fā)布社區(qū)新聞、活動、社區(qū)維護、環(huán)境檢測、食品監(jiān)控、衛(wèi)生防疫等各類與生活有關(guān)的信息;社區(qū)居民所想所愿的事情，也可以利用平臺發(fā)布，讓服務(wù)更精準(zhǔn)和快捷;生活服務(wù)圈內(nèi)的參與主體可以借助平臺相互交流，增進社區(qū)融合，從而全面實現(xiàn)社區(qū)的智慧化服務(wù)。

作者簡介：

曹晶（1981—），甘肅岷縣人，講師，研究方向：社區(qū)治理、基礎(chǔ)黨建，單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校。

*注：本文系上海市黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)課題（決策咨詢類）“關(guān)于H區(qū)打造‘十分鐘生活服務(wù)圈的問題和對策思路研究“的部分研究成果之一。