2020年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢展望

2019年我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在繼續(xù)保持快速發(fā)展同時，加速回歸理性和價值，低線城市市場帶來了電子商務(wù)新增長，5G網(wǎng)絡(luò)部署推動產(chǎn)業(yè)加快布局，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”邁入發(fā)展新階段，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范化和能力進一步增長。展望2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將步入新的發(fā)展階段，5G、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等機遇，將會讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出現(xiàn)更多不確定性，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟進入全面深度融合期，關(guān)鍵核心技術(shù)有望取得一定規(guī)模突破，網(wǎng)絡(luò)治理能力將全面增強。

對2020年形勢的基本判斷

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將繼續(xù)回歸理性和價值。2019年，多個互聯(lián)網(wǎng)熱點領(lǐng)域進入調(diào)整淘汰期。如摩拜、小藍單車等共享單車巨額虧損后紛紛漲價以求生存;共享辦公相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)大多不及預(yù)期，紛紛進行縮減。P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域，少有機構(gòu)能達到銀監(jiān)會備案要求，湖南、山東、重慶先后取締本地全部P2P網(wǎng)貸機構(gòu)。知識付費領(lǐng)域內(nèi)容同質(zhì)化日益嚴重，APP使用率、復(fù)購率不斷下降。此外，百度、京東、滴滴、優(yōu)酷、愛奇藝等多家骨干企業(yè)均不同程度裁員?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)投融資市場活躍度同比明顯下降，根據(jù)有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)，2019年第三季度，融資數(shù)量下降63.04%，融資規(guī)模下降32.45%。

2020年，各細分領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)加速優(yōu)勝劣汰進程。P2P網(wǎng)貸在合規(guī)備案下將加快清退進程，共享經(jīng)濟將進入重在運營、力爭盈利的階段，直播、知識付費等內(nèi)容平臺將更加精耕細作、打造精品。經(jīng)歷成長帶來的陣痛和教訓(xùn)后，我國互聯(lián)網(wǎng)也會進入更加成熟的發(fā)展階段，企業(yè)和投資方都將告別投機浮躁、多些冷靜踏實，以用戶需求為中心，打造真正帶來價值的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）低線城市市場將為電子商務(wù)帶來高增長。2019年，電商進入存量競爭時代，在流量紅利即將消失、增長放緩、獲客成本日益增高形勢下，中小城市和農(nóng)村地區(qū)成為拓展增長空間的主戰(zhàn)場，各電商巨頭紛紛加快渠道下沉。阿里巴巴整合聚劃算、淘搶購、天天特賣三塊業(yè)務(wù)，加速下沉，2019財年超過1億的新增用戶中有77%來自于三線及以下城市。京東上線瞄準下沉市場的社交電商“京喜”，截至11月份，其用戶75%來自低線城市。依靠并主打下沉市場的拼多多，在過去一年股價漲幅超過一倍，市值超過百度和京東。

2020年，各巨頭將繼續(xù)展開下沉市場的爭奪，在短視頻直播、拼團乃至“0元砍”、拉人頭等過度消耗用戶時間精力的營銷模式作用下，下沉市場空間將得到迅速釋放，各巨頭在下沉市場的格局也將基本確定。電子商務(wù)在迎來這些增量市場帶來的高增長后增速將放緩，進入更加注重質(zhì)量和服務(wù)的新階段。

（三）5G等新技術(shù)應(yīng)用有望催生更多新業(yè)態(tài)。2019年，工信部發(fā)放5G商用牌照，我國正式進入5G商用元年，5G產(chǎn)業(yè)化準備基本就緒。運營商陸續(xù)推出了5G資費套餐。截至2019年10月，我國三家基礎(chǔ)電信運營商已在全國開通8.6萬個5G基站，到2019年底，首批開通5G的城市將達到50個。5G終端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本成形，5G手機已規(guī)模量產(chǎn)并上市。

2020年，在各方持續(xù)推進下，5G將加快走向應(yīng)用落地。其超大帶寬、高可靠、低時延、海量互聯(lián)等特性，將與大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、高清視頻、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)交叉融合，向制造、交通、醫(yī)療、消費、娛樂等領(lǐng)域不斷滲透，拓展全息通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用。此外，如同4G商用時難以預(yù)測移動支付、短視頻等業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)爆發(fā)，隨著5G推廣應(yīng)用，也將催生出諸多目前預(yù)想不到的新業(yè)態(tài)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展開拓新空間。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將有力推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整體上線試運行，已聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、40余個國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺，接入地方部門300余萬項政務(wù)服務(wù)事項和一大批高頻熱點公共服務(wù)。各地圍繞“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”等目標紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，加大力度推動數(shù)字政府建設(shè)，取得了明顯成效。如廣西全區(qū)90%政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，事項辦理時間比原來平均減少50%。

2020年，在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運行帶動下，各地數(shù)字政府推進將進一步提速，各地區(qū)各部門平臺與國家平臺將加快對接，政務(wù)服務(wù)事項加速向網(wǎng)上遷移，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進，縱向貫通、橫向協(xié)同的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺將基本建成，助推打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，促進政府決策科學(xué)化、治理精準化、公共服務(wù)高效化。

（五）規(guī)章制度日益完善促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化。2019年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后起草或印發(fā)了《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法（征求意見稿）》《個人信息出境安全評估辦法（征求意見稿）》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》等多個政策規(guī)章，針對當前互聯(lián)網(wǎng)亂象集中領(lǐng)域或重點待解決問題明確了管理要求。同時，各部門也積極開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，如中央網(wǎng)信辦、工信部等四部門聯(lián)合開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，公布了一批違規(guī)APP并責令限期整改。

2020年，隨著上述政策文件的正式頒布和更多政策規(guī)章的出臺制定，網(wǎng)絡(luò)治理、信息保護等方面制度將更加完善，進一步彌補監(jiān)管空白，為政府執(zhí)法和用戶維權(quán)提供依據(jù)。伴隨相關(guān)政策規(guī)章的出臺，預(yù)計相關(guān)專項治理工作將常態(tài)化開展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將在合規(guī)經(jīng)營方面投入更大資源力量，用戶個人保護意識也將大幅提高。

需要關(guān)注的幾個問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)整期需正確認識和應(yīng)對。當前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遇冷，除近幾年經(jīng)濟下行壓力加大的因素之外，更多是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身發(fā)展內(nèi)因?qū)е隆Ｒ皇墙?jīng)過多年各類新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)并廣泛普及后，消費互聯(lián)網(wǎng)人口紅利幾近耗盡，增長逐漸遇到天花板。二是在“雙創(chuàng)”、“風(fēng)口論”的氛圍下，社會各界過度“迷信”互聯(lián)網(wǎng)思維并抱有過高期望，大量資本涌入一些“看似美好”的新模式，大大助長了產(chǎn)業(yè)泡沫的產(chǎn)生，低價惡性競爭后卻難以達到預(yù)期收益，泡沫逐漸收縮破滅。三是如P2P網(wǎng)貸、直播等細分領(lǐng)域野蠻生長并出現(xiàn)諸多行業(yè)亂象，對社會和公眾利益帶來嚴重侵害，政府部門不得不進行嚴厲監(jiān)管。整體看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)整期是其螺旋式發(fā)展和自我凈化的過程，面對互聯(lián)網(wǎng)當前發(fā)展形勢，應(yīng)該引導(dǎo)技術(shù)和模式創(chuàng)新向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，真正解決行業(yè)痛點，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處在技術(shù)驗證和商業(yè)模式探索階段。2019年3月召開的全國兩會上“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”成為會議熱詞，各大互聯(lián)網(wǎng)公司和產(chǎn)業(yè)資本相繼進入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賽道。相對于早已成熟的消費互聯(lián)網(wǎng)，新興的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨著如下幾個問題：技術(shù)融合難度更大，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)除需要用到互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)外，還融合了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G等一系列新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)，并且在終端形態(tài)上更加豐富。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地所需要的技術(shù)創(chuàng)新和整合能力大幅上升;產(chǎn)品設(shè)計和定位仍處在探索階段。與目前消費互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品新品層出不同，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目前仍處于探索階段，產(chǎn)品應(yīng)用案例較少，眾多傳統(tǒng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍存在一定的認知缺失，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標和路徑不夠清晰。2020年產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展或仍將處在技術(shù)驗證和商業(yè)模式探索階段，行業(yè)巨頭效應(yīng)并未會顯現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐和政策保障仍待加強。近年來網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露事件以及私人信息違規(guī)使用問題嚴重，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題逐漸引起人們的重視。數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)主要原因如下：數(shù)據(jù)泄露途徑較多，數(shù)據(jù)涉及采集、存儲、挖掘、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，數(shù)據(jù)安全保障需要全流程的技術(shù)支撐和法律保障。商業(yè)利益是數(shù)據(jù)安全問題凸顯的重要推手，大數(shù)據(jù)殺熟、過度用戶畫像帶來的巨大商業(yè)利益使得部分公司難以從自身出發(fā)主動做數(shù)據(jù)合規(guī)。數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策和監(jiān)管體系尚不完善，我國數(shù)據(jù)安全問題涉及企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)廣、需協(xié)調(diào)部門多，且數(shù)據(jù)安全立法剛剛起步，監(jiān)管體系并不完善。預(yù)計2020年數(shù)據(jù)安全治理和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，技術(shù)支撐和政策保障仍需進一步完善。

應(yīng)采取的對策建議

（一）加快推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是超前部署5G、泛在物聯(lián)網(wǎng)、太空互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新技術(shù)應(yīng)用業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供新型網(wǎng)絡(luò)支撐。二是要加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域能力開放平臺建設(shè)，豐富平臺開放服務(wù)功能，為基于新技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供能力平臺支撐。三是要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成行業(yè)公共服務(wù)平臺，為行業(yè)平臺化發(fā)展、數(shù)據(jù)資源匯聚、智能化管理提供有利支撐。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。一是發(fā)展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案服務(wù)，培育行業(yè)性全鏈條信息服務(wù)企業(yè)，提供企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案設(shè)計、系統(tǒng)集成、測試評估、托管運維等全套服務(wù)。二是發(fā)展行業(yè)信息技術(shù)咨詢服務(wù)，以新理念、新思維、新路徑、新方案助推新時代數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，提高企業(yè)對外連接、深度洞察、智能運行等能力。四是打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，開放創(chuàng)新設(shè)施，集聚創(chuàng)新資源，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

（三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用優(yōu)勢，支持其在高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，鼓勵自有創(chuàng)新技術(shù)大規(guī)模商用轉(zhuǎn)化。二是充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)升級換擋機遇，大力發(fā)展云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、人工智能系統(tǒng)等新產(chǎn)品和新服務(wù)，推進新產(chǎn)品、新服務(wù)跨界融合發(fā)展，搶先布局新興服務(wù)市場。

（四）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會開發(fā)保障機制。一是加強政務(wù)信息資源質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)資源質(zhì)量保障機制，建立政務(wù)信息資源分級分類制度，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。二是加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用的管控機制，建立安全可控的數(shù)據(jù)資源交付模式，明確數(shù)據(jù)資源權(quán)屬劃分、使用原則、使用主體、使用范圍、用途目的、銷毀機制等，提高數(shù)據(jù)流向控制和溯源能力。三是通過政府專項資金扶持和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等多種方式，支持社會力量利用政務(wù)信息資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是探索5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)信息資源開發(fā)利用機制，建立技術(shù)應(yīng)用規(guī)則，更好地促進技術(shù)安全使用。

（五）提升政府對網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)治理能力。一是加快完善數(shù)據(jù)采集存儲、共享交換、流通交易、開發(fā)利用等方面相關(guān)的管理辦法，負面清單、標準規(guī)范、操作指南、法律法規(guī)等規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)安全、平穩(wěn)、有序流通。二是面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展大趨勢，完善融合業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)準入制度，加強平臺算法、業(yè)務(wù)模型等審查監(jiān)管，構(gòu)建新舊業(yè)態(tài)公平競爭和科技安全發(fā)展的制度保障。三是構(gòu)建政府和平臺企業(yè)協(xié)同治理的新型監(jiān)管機制，推進政府管平臺、平臺管駐戶的平臺化治理模式，提高對網(wǎng)絡(luò)平臺及駐戶精準監(jiān)管治理能力。四是構(gòu)建在線化治理模式，健全在線監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等機制，增強相應(yīng)技術(shù)支撐，提高即時能力。