預(yù)備性或收尾性工作在工傷認(rèn)定中的適用與建議

關(guān)鍵詞 工傷 預(yù)備性 收尾性 工作 適用

作者簡介：王春容，四川恒和信律師事務(wù)所律師。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.227

一、對《工傷保險條例》第十四條第（二）項法律適用的實務(wù)理解

根據(jù)法律規(guī)定和實務(wù)理解，要適用《工傷保險條例》第十四條第（二）項“工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的”規(guī)定而認(rèn)定工傷的，需要同時滿足以下三種情形，缺一不可：

（一）職工受傷時間發(fā)生在工作時間前后

“工作時間”是工傷認(rèn)定中非常重要的考察點(diǎn)，在實踐中工作時間中不僅指用人單位規(guī)定的正常上班時間，如《規(guī)章制度》中約定的9：00-18：00，還包括非正常上班時間下班后為完成公司臨時安排工作時間內(nèi)。而本文探討的工作時間前后，是常規(guī)和臨時工作中為了完成公司安排的工作，在正式工作開始前或規(guī)定工作結(jié)束后合理的時間內(nèi)為所做工作準(zhǔn)備或收尾時間內(nèi)。

（二）受傷地為工作場所

工作場所指用人單位直接安排職工從事正常工作的區(qū)域，比如工作車間、辦公室的辦公場地、工地施工現(xiàn)場等;也包括職工為完成用人單位安排工作的合理活動空間，如用人單位提供或者指定的食堂、活動室、會議室等;還包括職工往返于多個工作場所的路途或者場所之間的合理區(qū)域，比如房產(chǎn)中介工作人員外出看房的區(qū)域、來往公司幾個辦公區(qū)域的路途、財物人員到銀行稅務(wù)機(jī)關(guān)處理公司事務(wù)的相關(guān)區(qū)域。實務(wù)中的工作場所還包括為方便職工工作和生產(chǎn)、解決職工必要的生理需要而設(shè)置的相關(guān)附帶區(qū)域和場所，比如辦公區(qū)域的電梯、廁所、更衣室等。

（三）受傷原因是從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作

預(yù)備性或收尾性工作是正式工作開始之前和結(jié)束之后的合理時間內(nèi)，職工從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備性和結(jié)束性事務(wù)。譬如進(jìn)入工作場所、準(zhǔn)備工具、更換制服等，這些都是以開展工作為前提條件，或工作結(jié)束后打掃車間、清理機(jī)器、洗澡等，屬于工作結(jié)束后一個必不可少的程序。這些準(zhǔn)備性和結(jié)束性事務(wù)都是工作的有機(jī)組成部分，屬于本文所描述的預(yù)備性或收尾性工作。

二、從事預(yù)備性和收尾性工作被認(rèn)定工傷的六大情形

（一）上班前為正式工作做準(zhǔn)備而受傷的

此種情形在服務(wù)業(yè)行業(yè)較多，比如門店一般是9：00開始營業(yè)，職工提前到崗，在工作場所內(nèi)因打掃衛(wèi)生、更換工裝、準(zhǔn)備工具等準(zhǔn)備工作而受傷的，屬于因從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作受傷，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

（二）上班前入廁不慎受傷的

雖然入廁本身是與工作無關(guān)的，且發(fā)生在工作正式開始前，但是實務(wù)中人民法院往往認(rèn)定上班前入廁既是正常的生理需要，又是為維持持續(xù)有效的工作所必需，是職工工作的必要延伸。根據(jù)最高人民法院公報案例，認(rèn)為職工在工作時間內(nèi)在合理的工作場所如公司提供的衛(wèi)生間受傷的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。根據(jù)《勞動合同法》用人單位應(yīng)當(dāng)向職工提供雙方在書面《勞動合同》中約定的勞動保護(hù)條件，并建立勞動安全衛(wèi)生制度，依法保障職工享有的勞動權(quán)利。而入廁是職工必要、合理的生理需要，審判實踐中人民法院認(rèn)為上班前入廁屬于職工生理需要。用人單位應(yīng)該為職工工作提供衛(wèi)生間，衛(wèi)生間是工作場所的合理延伸，故職工上班前入廁不慎受傷的，被認(rèn)定為工傷的可能性極大。同理，職工在正式上班中入廁不慎受傷的，在包括最高人民法院公報案例等多個案例中均被認(rèn)定在日常工作中入廁與職工的正常工作密不可分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

（三）上班前職工在用人單位指定食堂就餐時受傷的

職工在上班前在食堂就餐，是否屬于與工作有關(guān)的預(yù)備性工作？人民法院的審判實踐中，大部分認(rèn)為上班前就餐屬于職工開展工作的正常生理需要，可視為從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作的一部分;職工在上班前的合理時間內(nèi)在用人單位自有的食堂或者指定的食堂就餐的，該場所屬于工作場所合理延伸范圍，故職工在用人單位自有的食堂或者指定的食堂就餐時受傷的，所受傷害應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。同理，用人單位組織職工晚上加班的，職工在食堂吃晚飯時受傷的，所受傷害也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

（四）上班之前等候、乘坐電梯意外受傷的

現(xiàn)在很多公司都在寫字樓辦公，乘坐電梯是職工上班的必要途徑，而用人單位提供的工作場所包括了辦公區(qū)域附帶的樓道、電梯、衛(wèi)生間等公用區(qū)域，人民法院在審理因工傷認(rèn)定不服提出的行政訴訟案件中，普遍將工作場所附帶且必須設(shè)立的樓道、電梯、衛(wèi)生間等公用區(qū)域作為工作場所的合理延伸，職工為上班等候、乘坐電梯的行為也屬于從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作，如職工在上班前等候、乘坐電梯受傷的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷。

（五）工作結(jié)束后打掃車間衛(wèi)生或清潔機(jī)器受傷的

在生產(chǎn)車間工作的職工，如職工正常下班時間為18：00，而往往18：00以后，職工還要打掃車間衛(wèi)生，清理機(jī)器設(shè)備，為第二天的工作做準(zhǔn)備，而往往車間衛(wèi)生的清潔程度也會被列為公司考核范圍，此時雖然已超過公司規(guī)定的下班時間，但是職工從事的與工作有關(guān)的收尾性工作，如職工在打掃車間衛(wèi)生或清潔機(jī)器中意外受傷的，應(yīng)屬于與從事工傷有關(guān)的收尾性工作。

（六）職工下班后在單位提供的澡堂處洗澡受傷的

最高人民法院公報案例認(rèn)為職工下班后在用人單位提供的澡堂處洗澡受傷的，如果職工的本職工作沒有必需洗澡這一必要環(huán)節(jié)，也沒有相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定將洗澡作為其職工工作完成后的后續(xù)性事務(wù)，則洗澡行為不屬于本文所述的收尾性工作。日常工作中下班后必須要洗澡的工作崗位一般為從事粉塵、油污、高溫以及接觸放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等特殊崗位工作，在此種崗位或者類似特殊崗位下班后在公司提供的澡堂處洗澡屬于工作的后續(xù)性事務(wù)或收尾性工作，如清潔工、建筑工、煤礦工、模具工等工作崗位。如職工崗位是非特殊崗位的一般工作人員，其下班后去用人單位提供的澡堂洗澡的，提供澡堂為用人單位的一項福利，在此過程中受傷的，已不在合理延伸的工作時間和工作場所內(nèi)，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

三、建議完善相關(guān)行政規(guī)章、司法解釋，明確與工作有關(guān)的“預(yù)備性或者收尾性工作”的適用情形和范圍，規(guī)范社會保險行政部門行政認(rèn)定與人民法院司法裁決的實務(wù)適用

筆者根據(jù)法律實務(wù)活動，總結(jié)了以上6種出現(xiàn)較多適用“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作”被認(rèn)定工傷存在爭議的情形，但是因為案件的差異性和實踐的特殊性，依然存在沒有概括到的情形。在行政認(rèn)定和司法實踐中，對本文所述的“工作場所”“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性”存在寬泛解釋和擴(kuò)大解釋，特別是“生理需要”成了很多法院認(rèn)定預(yù)備性工作的寬泛理由。工作場所延伸的不確定性、工作界限的模糊性、生理原因的不可控性都增加用人單位和受傷職工的訴訟、時間成本，各地法院過于寬泛的解釋也一定程度上加重了用人單位的用工成本以及工傷保險基金的支付壓力。存在這種擴(kuò)大解釋的原因在于法律的滯后性，為此筆者建議，社會保險行政部門可出臺相應(yīng)行政規(guī)章或者最高人民法院可出臺相關(guān)司法解釋，具體可以從以下兩方面完善立法：

（一）明確“工作場所”的合理延伸范圍

根據(jù)職工上班前等候乘坐電梯受傷、職工下班后在公司提供的澡堂洗澡受傷案件職工受傷最終被認(rèn)定工傷，我們可知人民法院對職工的工作場所做了合理延伸，而現(xiàn)有司法解釋僅對在用人單位規(guī)定的工作時間內(nèi)，職工來往于多個與其工作相關(guān)的工作區(qū)域之間的合理區(qū)域受傷進(jìn)行了約定，并未對工作場所延伸作規(guī)定。預(yù)備性或者收尾性工作的工作場所，往往不僅局限于正常的工作場所，還包括工作場所配置的樓梯、電梯、衛(wèi)生間等附屬區(qū)域。建議對工作中的“工作場所”以及預(yù)備性或者收尾性工作中的“工作場所”作合理延伸解釋和羅列，便于相關(guān)工作人員在實務(wù)中準(zhǔn)確適用“工作場所”合理延伸的范圍。

（二）明確職工從事預(yù)備性或收尾性工作的具體內(nèi)容

《工傷保險條例》和相關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)將工作時間局限于用人單位的正常上班時間或在非正常時間內(nèi)職工從事用人單位指派的工作時間內(nèi)。而預(yù)備性或收尾性工作往往是正常工作開始前的準(zhǔn)備階段或正常工作結(jié)束后收尾的工作，但對于從事預(yù)備性或收尾性工作時間、場所、適用范圍等沒有明確規(guī)定，故實務(wù)工作者無法準(zhǔn)確把握從事預(yù)備性或者收尾性的具體內(nèi)容。建議對從事預(yù)備性或收尾性工作的具體內(nèi)容可參照在《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》中對“工作時間”“因工外出期間”“上下班途中”單獨(dú)做羅列和兜底性規(guī)定，這將對實務(wù)中處理紛繁復(fù)雜的工傷案件起到良好的指導(dǎo)作用。

綜上，筆者建議社會保險行政部門和最高人民法院可以完善 “工作場所”“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性”的具體規(guī)定，這將大大減少實務(wù)中對工作場所以及預(yù)備性、收尾性工作的模糊界定;同時也將對優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系起到良好的促進(jìn)作用。

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