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    網(wǎng)絡(luò)司法拍賣有關(guān)問題研究

    2020-03-25 09:44:36何儒澤
    法制與社會 2020年5期
    關(guān)鍵詞:競買人

    關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣 拍賣標(biāo)的 拍賣公告 競買人 惡意競買

    作者簡介:何儒澤,四川省南充市高坪區(qū)人民法院,研究方向:民商事實務(wù)。

    中圖分類號:D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.161

    隨著全國法院基本解決執(zhí)行難工作的推進(jìn),人民法院在執(zhí)行到位標(biāo)的屢創(chuàng)新高。據(jù)最高人民法院工作報告顯示,2018年,全國各級法院僅執(zhí)行到位標(biāo)的就達(dá)7萬億元。《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)定》頒布實施前,人民法院處置訴訟資產(chǎn)基本都是委托具有相關(guān)資質(zhì)的拍賣公司進(jìn)行拍賣,但此種傳統(tǒng)的拍賣方式因信息傳播范圍小、交易地域受局限、競買人之間易惡意串標(biāo)、易發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、流拍率高和溢價率低等原因,在一定程度上影響了執(zhí)行工作的效率,隨著社會生活領(lǐng)域智能信息時代的到來,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)運而生。2010年,浙江、江蘇等地法院率先對執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,實踐后取得了良好的執(zhí)行效果和社會效果。拒有關(guān)資料顯示,自2017年3月1日 到2019年9月4日,全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣總量達(dá)398855件,成交總金額為8694.53億元,溢價率92.66%,為當(dāng)事人節(jié)約傭金268.50億元。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的推進(jìn),也伴隨出現(xiàn)了一些新的問題。

    一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題分析

    (一)隊伍建設(shè)滯后,缺乏專業(yè)崗位人員

    依照最高人民法院的相關(guān)要求,司法拍賣應(yīng)與審執(zhí)分離,人民法院應(yīng)設(shè)立專門的司法技術(shù)輔助部門,專門負(fù)責(zé)司法拍賣等工作。然而,由于各地法院不同程度地廣泛存在著案多人少的突出矛盾,導(dǎo)致人員配備往往向?qū)張?zhí)部門傾斜,欠缺司法技術(shù)輔助崗和相關(guān)人員配置,許多法院往往將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的有關(guān)職責(zé)劃歸立案庭或辦公室等部門,相關(guān)人員往往身兼數(shù)職,此種職責(zé)混淆的崗位設(shè)置、制約和影響了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的開展。以四川省南充市三區(qū)六縣十家法院為例,僅市中級法院和順慶區(qū)法院等少數(shù)法院設(shè)置了技術(shù)室等專門部門和崗位,其余多數(shù)法院并未針對網(wǎng)絡(luò)司法買拍設(shè)置專門部門或崗位。

    (二)拍賣公告欠規(guī)范

    當(dāng)前,各地法院在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣時,幾乎都是套用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的公告樣式模板,僅對拍財產(chǎn)的基本屬性進(jìn)行簡單修改,由此,無論是拍賣何種標(biāo)的,各地法院的拍賣公告幾乎千篇一律,區(qū)別甚微。還有一些法院在套用公告模板時,不注意區(qū)分不同拍賣財產(chǎn)的具體屬性,在拍賣公告中出現(xiàn)與拍賣財產(chǎn)毫無聯(lián)系的內(nèi)容。如各地法院的拍賣公告中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn):“請意向人親自到現(xiàn)場實地看樣、契稅及相關(guān)費用由XX承擔(dān)”等內(nèi)容。然而,股權(quán)等標(biāo)的并沒有物理意義上的實物存在,往往只有權(quán)利憑證,當(dāng)然就無法現(xiàn)場實地查看。又如,機(jī)動車等財產(chǎn),由于相應(yīng)的財產(chǎn)性質(zhì)決定了其不可能產(chǎn)生物業(yè)費和水電費等,自然也不可能發(fā)生相關(guān)費用的負(fù)擔(dān)。

    (三)對拍賣財產(chǎn)的瑕疵交代不清

    在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,瑕疵交代是人民法院的主要職責(zé)之一,也是競買人作出真實競買意思的前提和基礎(chǔ)。然而,許多法院往往一味地套用公告模板,有關(guān)瑕疵交代的內(nèi)容寬泛抽象,可識別性較低。因法院的瑕疵交代模糊不清導(dǎo)致的悔拍時有發(fā)生。如許多法院的拍賣公告中常常出現(xiàn):“參與競買視為對拍賣財產(chǎn)的完全了解并自愿接受一切瑕疵”或“本院不承擔(dān)瑕疵擔(dān)?!钡葍?nèi)容。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實務(wù)中,有的法院在拍賣劃撥土地或集體土地上的房屋時,未向競買人明確有關(guān)土地性質(zhì),導(dǎo)致競買人最終不能辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

    (四)稅費負(fù)擔(dān)不夠合理

    當(dāng)前,全國法院普遍存在案多人少的突出矛盾,法院干警不堪重負(fù),有限的精力難以在各項工作中均衡分配。具體到網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,許多法院為減少工作負(fù)擔(dān),往往將全部的稅費確定由買受人一方單獨負(fù)擔(dān)。此舉方便了法院開展工作,但卻有悖于有關(guān)國家政策和法律法規(guī),甚至損害了買受人的權(quán)益。稅費全部由買受人承擔(dān)時,法院一般要求相關(guān)稅費由競買人自行向有關(guān)機(jī)關(guān)了解,與拍賣人無涉。此時,競買人本應(yīng)將稅費納入競買成本一并予以考量。但現(xiàn)實中,司法拍賣并非常見交易方式,競買人往往難以知悉準(zhǔn)確的稅費。由此,稅費無法量化,常常阻止了競買意向人參與到最終的競拍活動中。實踐中,常有競買人在無法完全知曉具體稅費金額的情況下草率競拍,最終又因?qū)嶋H稅費遠(yuǎn)高于自己最初的預(yù)見而到法院纏鬧要求悔拍退款。

    (五)拍賣標(biāo)的交付不合理

    很多法院在案件大量堆積的情況下,為追求快速結(jié)案而忽視了財產(chǎn)交付的風(fēng)險,傷害了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的社會公信力。比如,有的法院未在拍賣公告中明確財產(chǎn)的交付方式和期限,還有的法院在拍賣公告中明確由競買人自行接收,法院不負(fù)責(zé)交付,以此作為拍賣財產(chǎn)的瑕疵。而實際上,瑕疵應(yīng)是指拍賣財產(chǎn)本身屬性或價值的缺陷,與交付無關(guān)。

    (六)組織看樣缺乏嚴(yán)謹(jǐn)

    組織意向競買人對拍賣財產(chǎn)看樣是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的最為重要的環(huán)節(jié)之一,也是意向競買人了解拍賣財產(chǎn)最好的方式。絕大部分法院均在公告中載明由法院組織統(tǒng)一看樣,此舉既方便了意向競買人看樣,也提高了法院組織看樣的工作效率。但有的拍賣財產(chǎn)并未由法院占有管理,而法院卻機(jī)械地套用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的公告樣式,在公告中載明看樣事宜,導(dǎo)致意向競買人請求看樣時無法安排看樣。在任何買賣關(guān)系中,買方查看了解買賣標(biāo)的物都是交易活動的最主要內(nèi)容之一,由于司法拍賣的財產(chǎn)本身屬性的特殊性,意向競買人若不實地看樣,根本難以準(zhǔn)確地認(rèn)知拍賣財產(chǎn),并以此作出真實準(zhǔn)確的競買行為??礃拥恼系K不僅影響了意向人的競買積極性,也增加流拍風(fēng)險,不利于案件執(zhí)行。

    (七)拍賣標(biāo)的表述界定模糊

    一般來說,不同的拍賣財產(chǎn)具有不同的特征,每一具體的拍賣財產(chǎn)均具有專屬于自身的唯一性和確定性。準(zhǔn)確地界定拍賣財產(chǎn)是做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的重要前提。部分法院對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)的表述不清,易使人產(chǎn)生錯誤理解和認(rèn)知偏差,并由此導(dǎo)致日后發(fā)生悔拍和其他糾紛。如拍賣土地使用權(quán)時是否包括土地上附著的構(gòu)筑物及林木;拍賣在建工程時是否包含附屬設(shè)施和在場建筑材料、拍賣機(jī)械設(shè)備時是否包含其附屬設(shè)備等。若不對拍賣標(biāo)的進(jìn)行準(zhǔn)確的界定,極易導(dǎo)致理解上的分歧,并引發(fā)矛盾糾紛。

    二、對現(xiàn)有問題完善的探析

    當(dāng)前,全國法院正處在攻克基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵時期,做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不僅能有效提升個案執(zhí)行效果,更能有力助推基本解決執(zhí)行難這一重大任務(wù)。為此,對于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣現(xiàn)有的問題應(yīng)加以規(guī)范。

    (一)加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

    各地法院應(yīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)拍賣在解決執(zhí)行難中的重要作用,逐步設(shè)立與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度相適應(yīng)的司法輔助技術(shù)部門,確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣隊伍的專業(yè)化進(jìn)程。

    (二)規(guī)范公告制作

    與裁判文書類似,拍賣公告是人民法院向不特定的社會公眾發(fā)出的具有公示性和約束力的公文,關(guān)系到社會公眾對人民法院的認(rèn)知評價,體現(xiàn)著司法的嚴(yán)肅性。在制作拍賣公告時,不僅要做到內(nèi)容詳實,還應(yīng)努力做到格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理等。應(yīng)針不同拍賣財產(chǎn)的特定性和唯一性,量身定制特點鮮明、詳略得當(dāng)?shù)呐馁u公告。

    (三)規(guī)范瑕疵公示

    瑕疵的公示是人民法院司法誠信的重要體現(xiàn),也是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的基本要求。對瑕疵的充分認(rèn)知是競買人對拍賣財產(chǎn)的價值認(rèn)知的前提,對其作出真實的競買意思表示至關(guān)重要?!毒W(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第六條第二項明確要求人民法院應(yīng)查明拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)利負(fù)擔(dān)等內(nèi)容,并予以說明。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,法院應(yīng)認(rèn)識到全面、客觀、準(zhǔn)確地交代瑕疵對保障司法拍賣的交易安全的重要性,客觀、準(zhǔn)確、詳實地公示財產(chǎn)瑕疵,避免競買人因瑕疵認(rèn)識不足而悔拍。

    (四)規(guī)范拍賣財產(chǎn)的交付

    買賣關(guān)系以買方支付價款和賣方交付標(biāo)的為基本內(nèi)容,否則不能稱之為完整的買賣,司法拍賣亦如此。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,法院作為拍賣組織機(jī)構(gòu),理應(yīng)主導(dǎo)負(fù)責(zé)拍賣財產(chǎn)的交付。依照《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第六條的規(guī)定,在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中,拍賣財產(chǎn)的交付是法院的基本職責(zé)。法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)的交付。

    三、對完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度思考

    (一)完善有關(guān)操作細(xì)則

    網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從最初誕生至今,已經(jīng)過了近十年的發(fā)展,特別是2017年1月1日《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》實施以來,已成為人民法院處理執(zhí)行財產(chǎn)的主要方式,對執(zhí)行工作發(fā)揮了巨大的積極作用,但網(wǎng)絡(luò)司法拍賣仍需不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的制度依據(jù)主要為《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》,該規(guī)定共計三十八條,主要為原則性的規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的不斷實踐,對于不斷出現(xiàn)的新問題,難免出現(xiàn)缺乏操作細(xì)則等問題。為此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實務(wù),適時出臺有關(guān)細(xì)則,不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。如2019年初,江蘇省高級人民法院結(jié)合本省實施《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》以來的具體情況,發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見》,明確了法院的交付職責(zé)和對拍賣房屋的騰空職責(zé)等,解決了一些當(dāng)前較為突出的問題。

    (二)做好與有關(guān)政策的銜接

    以住宅用房為例,當(dāng)前,許多一線城市均進(jìn)行了住房限購,而在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的財產(chǎn)中,房產(chǎn)又占有相當(dāng)部分。此時,司法拍賣是否受限購政策的限制還需進(jìn)一步明確。如江蘇省高級人民法院曾下發(fā)通知,明確司法拍賣不受限購政策的影響。而當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)管理部門又隨即發(fā)布通知明確司法拍賣的買受人需符合限購政策下的購房者資格。此時,必然導(dǎo)致意向競買人的無所適從。由此,解決好有關(guān)政策問題的銜接,才能使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣更好地服務(wù)于執(zhí)行工作。

    (三)完善惡意競買的處罰制度

    2017年9月7日,南京秦淮區(qū)人民法院在對一部二手蘋果手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中,某競買人最終以270550元的天價成交,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注和討論。事后證實,該事件實際系兩名參與拍賣者惡意競拍,法院依法對二人予以了罰款。針對個別競買人惡意競買,擾亂拍賣秩序的行為,許多法院均在拍賣公告中顯眼位置進(jìn)行了法律后果釋明和警示,但具體實踐中,法院一般只能依據(jù)民事訴訟法中關(guān)于妨害訴訟的有關(guān)規(guī)定對惡意競買人進(jìn)行處罰,缺乏專門針對性的處罰制度。為此,應(yīng)逐步建立有關(guān)懲處制度,以不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

    (四)完善助拍機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度

    根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第七條的規(guī)定,人民法院可以將部分輔助工作委托社會機(jī)構(gòu)或者組織承擔(dān),所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔(dān)?,F(xiàn)實中,社會機(jī)構(gòu)或者組織一般為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的助拍機(jī)構(gòu),助拍機(jī)構(gòu)的參與極大地減輕了法院的工作壓力,有著重要的積極意義。但前述規(guī)定并未賦予助拍機(jī)構(gòu)直接向競買人收取費用的權(quán)利?,F(xiàn)實中,很多助拍機(jī)構(gòu)往往以組織看樣或幫助競拍為由,直接向競買人收取高額的費用。不規(guī)范的助拍機(jī)構(gòu)擾亂了拍賣秩序,應(yīng)逐步建立助拍機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制及責(zé)任追究制度。

    四、結(jié)語

    《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》實施以來,全國大部分法院已陸續(xù)開通網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺,并取得良好效果。在實踐中,對于不斷出現(xiàn)的新問題,應(yīng)當(dāng)及時分以研析,不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度,使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣發(fā)揮更大的作用。

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