從云南典型分析全國(guó)地理標(biāo)志保護(hù) 和使用中存在的普遍問(wèn)題及對(duì)策

李軍

摘 要：本文通過(guò)分析云南省地理標(biāo)志保護(hù)和使用中存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、登記數(shù)量相對(duì)實(shí)際數(shù)量不夠多、產(chǎn)品附加值低、組織的管理能力有限等典型問(wèn)題，提出全國(guó)地理標(biāo)識(shí)保護(hù)和運(yùn)用中應(yīng)當(dāng)提高地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提升管理機(jī)構(gòu)的管理能力、發(fā)展有帶動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)大戶、利用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)溯源、提升包裝水平及暢通銷售渠道等的建議，以提高地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和運(yùn)用能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：云南;典型問(wèn)題;地理標(biāo)志;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);證明商標(biāo);知識(shí)產(chǎn)權(quán)

地理標(biāo)志，又叫原產(chǎn)地標(biāo)志，世界貿(mào)易組織（WTO）2017年1月23日修正后的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“指識(shí)別一貨物來(lái)源于一成員領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)識(shí)，該貨物的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要?dú)w因于其地理來(lái)源”。地理標(biāo)志作為國(guó)際上普遍認(rèn)可的一種重要且特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索保護(hù)模式。我國(guó)2013年修訂后的《商標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！笨梢?jiàn)，TRIPS協(xié)議和我國(guó)《商標(biāo)法》關(guān)于地理標(biāo)志的定義基本上是相同的，即“地理標(biāo)志”是表明某一種商品來(lái)源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源直接相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。

云南省位于祖國(guó)西南邊陲，地處橫斷山脈，受南孟加拉高壓氣流影響，具有得天獨(dú)厚的自然資源，立體氣候明顯，在動(dòng)植物品種數(shù)量和質(zhì)量上具有較大優(yōu)勢(shì)。且時(shí)令豐富，民族數(shù)量及文化薈萃，但歷史文獻(xiàn)有限。云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及資源狀況，決定了農(nóng)業(yè)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是云南省的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到本省農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品作為和地區(qū)資源條件直接相關(guān)，且具有比較優(yōu)勢(shì)的商品，其發(fā)展具有先天的優(yōu)勢(shì)。地理標(biāo)志作為一種天然的親農(nóng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深入分析云南省的地理標(biāo)志保護(hù)及使用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出合理化建議，對(duì)云南的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)，云南省委省政府就比較重視地理標(biāo)志的發(fā)展，把地理標(biāo)志商標(biāo)、特色農(nóng)產(chǎn)品作為推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。現(xiàn)在更是提出了“發(fā)展綠色能源、綠色食品和健康生活目的地三張牌”。經(jīng)過(guò)多年多的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)發(fā)展的云茶、云煙、云花、云菜、云果、云糖、云菌、云藥等"云"頭牌產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步。截至2019年上半年，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)5090件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)8295家，建設(shè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)24個(gè)。來(lái)自云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，云南全省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品有效產(chǎn)品數(shù)已達(dá)2927個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品81個(gè)。綠色食品有效獲證企業(yè)383家，監(jiān)測(cè)面積112萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量287萬(wàn)噸，年產(chǎn)值151億元。綠色食品產(chǎn)品數(shù)排全國(guó)第十位，為云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)走向世界，打造世界一流“綠色食品牌”奠定了一定基礎(chǔ)。云南地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)達(dá)178件，排名全國(guó)第8位。從目前的地理標(biāo)志數(shù)據(jù)顯示，云南的地理標(biāo)志主要集中在蔬菜、水果、茶業(yè)、動(dòng)物等種植和養(yǎng)殖行業(yè)，與全國(guó)具有一致性。

但在發(fā)展的同時(shí)，也存在如下問(wèn)題：

一是云南地理標(biāo)志保護(hù)整體上還存在之前國(guó)家多頭管理局面造成的系列后遺問(wèn)題未解決。由于之前我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品分別由國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部等多部門多頭管理，其在云南省層面同樣造成了系列后續(xù)影響。目前國(guó)家層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品登記與原工商總局證明商標(biāo)的業(yè)務(wù)歸并，上層建筑的改革已經(jīng)理順了之前多頭管理的部門設(shè)置，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門下屬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門也對(duì)涉及地理標(biāo)志的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)歸并。所以，這為云南省理順地理標(biāo)志保護(hù)創(chuàng)造了條件。

二是云南地理標(biāo)志登記申請(qǐng)的數(shù)量相對(duì)實(shí)際存在的數(shù)量而言還不多，申請(qǐng)和使用管理在一定數(shù)量上還流于形式，沒(méi)有將其價(jià)值發(fā)揮落到應(yīng)有水平。云南現(xiàn)存的地理標(biāo)志等級(jí)數(shù)量尚不足200件，但其真實(shí)存在的數(shù)量完全起碼可以占到全國(guó)前三，說(shuō)明登記量與實(shí)際存在量還有較大差距，說(shuō)明目前尚有較大發(fā)展空間。

三是云南地理標(biāo)志登記管理組織的管理能力普遍不足。目前地理標(biāo)志的授權(quán)管理機(jī)構(gòu)一般是各類獲得有管轄權(quán)的政府授權(quán)的協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)很多是出于地理標(biāo)識(shí)的登記需要而設(shè)立的協(xié)會(huì)，其管理和運(yùn)營(yíng)能力都普遍有限，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理能力普遍不足。部分協(xié)會(huì)甚至將地理標(biāo)志作為牟利的工具，這些都嚴(yán)重背離了地理標(biāo)志作為一定區(qū)域內(nèi)公共品牌的屬性和國(guó)家設(shè)置地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的初衷。

四是云南地理標(biāo)志登記的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)明確優(yōu)勢(shì)，地理標(biāo)志產(chǎn)品附加值低。在相當(dāng)數(shù)量的地理標(biāo)志登記申請(qǐng)中，普遍存在為了獲得登記而套模板，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)有的質(zhì)量、地理范圍、生產(chǎn)工藝規(guī)范等的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了登記后使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)其他并無(wú)優(yōu)勢(shì)、地理標(biāo)志產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀，沒(méi)有起到地理標(biāo)志應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

以上云南所存在的典型問(wèn)題，在全國(guó)具有一定的普遍性。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)地理標(biāo)識(shí)發(fā)展的現(xiàn)狀，為提高全國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)和運(yùn)用水平，用好用活地理標(biāo)識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的附加值，幫助農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)提出如下對(duì)策：

一是逐步提高授權(quán)地理標(biāo)志產(chǎn)品使用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立普遍高于市場(chǎng)平均水平的地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步出臺(tái)各省《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》，建立全國(guó)和各省統(tǒng)一的地理標(biāo)志管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前地理標(biāo)志登記申請(qǐng)中普遍套模板，整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，很難排除質(zhì)量低劣商品對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品使用的現(xiàn)狀，建議細(xì)化地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而樹(shù)立地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品牌形象。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)類地理標(biāo)志的登記由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，在全省培育幾家具有真正管理能力的協(xié)會(huì)分品類進(jìn)行地理標(biāo)識(shí)的管理，制止之前為了登記一個(gè)地理標(biāo)識(shí)去登記一家協(xié)會(huì)，而這家協(xié)會(huì)完全沒(méi)能力管理和運(yùn)營(yíng)好該地理標(biāo)識(shí)的問(wèn)題。在全省培育一個(gè)從省到各地州的系統(tǒng)性地理標(biāo)志民間管理組織，將其作為與農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等各級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的地理標(biāo)志協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由其組成具備登記、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理部門，對(duì)全省新登記的和目前運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較差的地理標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。目前，質(zhì)檢部門，工商部門和食藥監(jiān)部門已并入市場(chǎng)監(jiān)管部門，這為清理之前質(zhì)檢總局，工商總局、農(nóng)業(yè)部等多部門管理造成的地理標(biāo)志混亂局面制造了有利的大環(huán)境。

三是用好用足省委省政府具有的天然優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接和利用國(guó)家級(jí)及省內(nèi)外媒體，天貓、京東等電商平臺(tái)，對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳和推廣，幫助相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體降低宣傳推廣費(fèi)用，建立暢通的銷售渠道，更低成本和快速地實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志相關(guān)的產(chǎn)品銷售。

四是針對(duì)省區(qū)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品包裝普遍不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，建議由各級(jí)公共財(cái)政補(bǔ)貼， 幫助全省各地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、統(tǒng)一的包裝設(shè)計(jì)，幫助地理標(biāo)識(shí)使用人推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。

五是針對(duì)涉及全省地理標(biāo)志產(chǎn)品文獻(xiàn)有限的問(wèn)題，由省級(jí)政府出面與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)地理標(biāo)識(shí)登記部門積極磋商，降低或減少文獻(xiàn)方面的要求，建議可由農(nóng)業(yè)部門等提供證明來(lái)解決地理標(biāo)識(shí)實(shí)際登記中由于文化落后、文獻(xiàn)不足造成的問(wèn)題。

六是培養(yǎng)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶、特別是有帶動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)大戶，由大戶帶動(dòng)對(duì)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品往高精尖方向發(fā)展。

七是在各級(jí)政府的各種采購(gòu)中，建議盡量?jī)?yōu)先采購(gòu)本地地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，以給地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品盡可能多的曝光、宣傳和銷售的機(jī)會(huì)，盡一切努力促進(jìn)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

八是積極利用區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立全省統(tǒng)一的地理標(biāo)志管理信息平臺(tái)和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。對(duì)全省范圍內(nèi)的地理標(biāo)志的使用，授權(quán)，管理中的信息進(jìn)行公開(kāi)，既幫助合規(guī)經(jīng)營(yíng)者使用，也促進(jìn)地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展和信息公開(kāi)，同時(shí)也幫助消費(fèi)者便捷地獲得充分的地理標(biāo)志產(chǎn)品的知情權(quán)。