加快都昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

都昌縣位于江西省北部，瀕臨鄱陽湖，地處“五水匯一湖”要沖。近年來都昌縣大力實(shí)施“生態(tài)之縣，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為切入點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化枝繁葉茂。歲末年初，筆者圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再次進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、意義何在——加快發(fā)展的基礎(chǔ)

都昌是農(nóng)業(yè)大縣、省級貧困縣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是大勢所趨。一是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾同步過上全面小康生活，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。二是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。都昌縣擁有鄱陽湖1/3水域，承擔(dān)著保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”重任。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏，是必須探索和實(shí)踐的重要途徑。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力行動。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在首位。必須搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的必經(jīng)之路。都昌縣擁有全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、中國淡水珍珠之鄉(xiāng)等金字招牌。如何向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，根本在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。都昌縣農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有人才，是做大經(jīng)濟(jì)總量的重要增長極。

二、效果何樣——積極有益的實(shí)踐

近年來，都昌縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為大事來抓，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。一是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根基夯實(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)字托底，穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)面積，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。二是特色支柱產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多。小龍蝦養(yǎng)殖面積12.2萬畝，成為全省最大小龍蝦養(yǎng)殖基地縣;榮獲茶博會特別金獎2個，成功舉辦九江國際名茶名泉博覽會;“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”步入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。三是現(xiàn)代示范園區(qū)格局變大?！拔鍒@多區(qū)一走廊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)格局初具雛形，打造了7個相對成熟的示范園區(qū)。國家級漁業(yè)健康示范縣創(chuàng)建工作全面鋪開。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加快。通過抓培訓(xùn)培育、龍頭企業(yè)、品牌論證，全力助力農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)61家。五是助推脫貧攻堅(jiān)成效較好?！皟刹枰凰碑a(chǎn)業(yè)全年帶動貧困人口就業(yè)8000余人;全年申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6932個;結(jié)合“消費(fèi)扶貧”，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。六是各項(xiàng)扶持政策落地精準(zhǔn)。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼6961.4萬元，彭蠡農(nóng)業(yè)公司籌措高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目專項(xiàng)貸款2. 45億余元，“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”累計(jì)放貸6.67億元。

三、短板何處——輝煌漸去的陣痛

雖然都昌縣農(nóng)業(yè)取得明顯成效，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢不再、地位不顯。一是有產(chǎn)業(yè)、缺規(guī)模。盡管形成“兩茶一水”等特色產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、優(yōu)而不強(qiáng)的局面仍未根本改變。二是有基地、缺龍頭。產(chǎn)業(yè)基地整體品質(zhì)不夠好、檔次不夠高、帶動不夠強(qiáng)，還沒有一家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。三是有特色、缺市場。雖然打造了珍珠、豆參、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)市場還未真正做起來，更多還是處于“提籃小賣”階段。四是有品牌、缺名牌。成功打造了“都昌豆參”“都昌鄱湖小龍蝦”“都昌蘇山白茶”“都昌蔓荊子”等地理標(biāo)志品牌，但帶動效應(yīng)還不夠。五是有結(jié)合、缺融合。在三產(chǎn)融合上，舉辦了系列活動，但“形合神不合”的現(xiàn)象還比較明顯;在靠大聯(lián)強(qiáng)上，農(nóng)戶更多的是家庭式、分散式生產(chǎn)經(jīng)營，難以形成規(guī)模和氣候。六是有生態(tài)、缺保護(hù)。都昌縣最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)，但受以往業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)等影響，過去農(nóng)業(yè)與生態(tài)未能同頻共振。

四、癥結(jié)何致——剖析問題的根源

回顧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，深感都昌縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，既有客觀因素更有主觀原因，既有基礎(chǔ)掣肘更有措施乏力。一是思想認(rèn)識待轉(zhuǎn)變。少數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民自己的事。二是產(chǎn)業(yè)布局需優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未完全做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，已制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能落實(shí)。三是基礎(chǔ)設(shè)施有短板。各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，靠天吃飯局面未根本改變。四是聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會帶農(nóng)戶、連市場作用未充分發(fā)揮，大多停留于松散結(jié)合階段。五是抵御風(fēng)險能力弱。面臨項(xiàng)目不大、基地不優(yōu)、企業(yè)不強(qiáng)、品牌不響、加工不深短板，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱。六是各方職責(zé)未厘清。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組力量相對薄弱，相關(guān)成員單位職責(zé)未能較好厘清。

五、路在何方——創(chuàng)新發(fā)展的對策

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)。一是解放思想觀念，闖出揚(yáng)優(yōu)成勢的“特色路”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，走企業(yè)面向市場、政府扶持企業(yè)、企業(yè)組織生產(chǎn)的新路子，積極探索種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅融合的新途徑。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的“新思路”。堅(jiān)持因地制宜，精益求精抓規(guī)劃、精挑細(xì)選定產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)高效建機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自我升級。三是強(qiáng)化政策支持，鋪就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“扶持路”。堅(jiān)持對內(nèi)抓資源整合、對上抓項(xiàng)目申報(bào)、對下抓政策支持，形成財(cái)政支農(nóng)、政策扶農(nóng)的穩(wěn)定機(jī)制。四是立足集群發(fā)展，邁上提質(zhì)增效的“轉(zhuǎn)型路”。堅(jiān)持做實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、做響農(nóng)業(yè)品牌、做新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。五是積極宣傳推介，廣開招商引智的“創(chuàng)業(yè)路”。堅(jiān)持宣傳擴(kuò)面、人才優(yōu)先，致力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域宣傳有聲音、招商有突破、發(fā)展有技術(shù)，走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。六是突出市場導(dǎo)向，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的“好銷路”。突出“賣得好”這一目標(biāo)，進(jìn)一步把準(zhǔn)市場需求、挖掘市場消費(fèi)潛力、創(chuàng)新市場營銷模式。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)脫貧致富的“小康路”。成立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化各方職責(zé)，強(qiáng)化督查考核，推動農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

作者簡介：肖立新，中共都昌縣縣委書記。

責(zé)任編輯：邵猷芬